病险水库除险加固现状与分析

张大伟 陆秀娟 张 琪

一、我国水库基本情况

根据2007年水利部开展的全国水库大坝安全状况普查统计，截至2006年底，我国已建成各类水库87085座，其中大型水库510座，中型水库3260座，小（1）型水库16672座，小（2）型水库66643座。

我国水库总库容达5900多亿立方米，相当于全国河川年径流总量的五分之一。水库控制的灌溉总面积达2.9亿多亩，占全国有效灌溉面积的三分之一。全国水电装机容量已达1.28亿千瓦，约占全国总装机容量的五分之一。

二、病险水库基本情况

1.病险水库数量

根据水利部《水库大坝安全鉴定办法》（水建管〔2003〕271号），按大坝安全状况，将大坝分为一类坝、二类坝和三类坝。病险水库指的就是三类坝，即实际抗御洪水标准低于近期标准，或者工程存在较严重的质量问题影响大坝安全，不能正常运行的大坝。

据2007年统计，截至2007年5月底，全国病险水库约3.7万座，其中大型 86座，中型 1128座，小（1）型 8818座，小（2）型约2.7万座。

2.主要病险问题

我国病险水库存在的问题主要有以下几个方面：

（1）水库防洪标准低。目前绝大多数水库建于20世纪50～70年代，多数水库在设计时，受当时经济、技术等条件限制，防洪标准偏低，水文资料欠缺。经多年运行，流域内水文、气象情况发生变化，经复核，水库防洪标准降低，大坝坝顶高程不满足规范要求，水库泄洪能力不足。

（2）配套设施不全、工程质量差、病险多。建设时许多水库本身存在着不同程度的缺陷和工程质量问题，加上勘测、规划、设计不周，施工过程中对质量控制不严，许多水库在运行中出现病险，危及坝体安全。其中，土石坝常见的问题有洪水漫顶、坝体裂缝、坝体滑坡、渗漏、沼泽化、流土、管涌等；浆砌石坝和混凝土坝常见问题有裂缝、漏水、剥蚀、坝体失稳等。

（3）工程老化失修严重。随着运行时间增长，许多水库坝体及输、放水建筑物受到水压力、渗透、冲刷、气蚀、地震及材料老化等物理作用及侵蚀、腐蚀等化学作用影响，亦未按规定进行养护和修理，病害日益严重。近年来全球气候变暖，极端气候现象增多，集中暴雨和干旱频繁发生，更加剧了病险水库的危害程度。

（4）抗震标准低。现行许多水库修建时未进行抗震设计，也未采取抗震措施，相当一部分地震区病险水库抗震稳定性低于现行规范要求。

（5）管理设施、安全监测设备等不完善。多数病险水库的水文测报、大坝观测系统不完善；相当部分水库管理设施陈旧落后，防汛交通和通讯条件差。

三、我国病险水库除险加固历程

我国病险水库除险加固大体可分为三个阶段：

1.1975年～1998年特大洪水前

1975年大洪水后，先是对全国65座大型水库实施以提高防洪标准为主的除险加固；1986年和1992年又先后确定了第一批43座、第二批38座重点病险水库，并完成除险加固。

2.1998年特大洪水后～2010年

1998年大水以后，中央利用国债资金加大对地方病险水库除险加固的支持力度，病险水库除险加固进程明显加快。2008年3月，国务院批复了《全国病险水库除险加固专项规划》，共列入水库6240座，其中大型86座，中型1096座，小型5058座。同时，确定东部地区1116座重点小型病险水库列入《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》。规划内7356座病险水库除险加固任务在3年内如期完成，新增和恢复防洪库容36.2亿立方米，兴利库容102.14亿立方米，保障了水库下游1.55亿人民群众的生命财产安全，大大增强了水资源调控和抗御干旱灾害的能力。

3.2010年以后至今

自2010年始我国又启动了新一轮全国重点小型病险水库除险加固规划的实施工作，规划内小型水库除险加固项目5400座。2011年全面启动实施《全国重点小（2）型病险水库除险加固规划》，同步启动实施其余小（2）型病险水库除险加固，确保“十二五”期间全部完成4.2万座小（2）型病险水库除险加固任务。

四、病险水库除险加固工作主要经验

我国病险水库除险加固实施项目数量之多、时间之紧迫、任务之艰巨，在中国水利建设史上前所未有。在实施过程中，逐步建立起了一套行之有效的工作机制，为短时间内集中力量开展大规模水利建设攻坚战积累了弥足珍贵的成功经验。

一是层层落实工作责任。省级人民政府对本地区病险水库除险加固工作负总责，地方各级政府负责本辖区内所有规划项目的实施。自上而下逐级签订责任书，把责任落实到每个项目、每个工作环节，落实到具体单位和人员。对不能切实履行职责的单位和个人，严格进行责任追究。

二是加大前期工作力度。组织做好安全鉴定和初步设计两项前期工作，委托符合资质要求、经验丰富的单位承担安全鉴定和设计任务，安排足够的前期工作经费，确保前期工作进度、质量和深度满足工程开工和建设需求。对一些初步设计任务较重、设计力量不足的地区进行对口帮扶、指导，确保初步设计质量。

三是狠抓建设管理。严格履行基本建设程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。对于项目规模小、数量多、任务重的地区，以县（市）为单元组建统一的项目法人，鼓励实行集中建设管理模式，打捆招标投标选择施工、监理队伍，集中采购重要设备、原材料。有条件的地方推行代建制。建立健全工程质量与安全管理体系，认真组织做好各个阶段、各个环节的验收工作。

四是加强监督检查。水利部实行机关司局包省、流域机构包片的对口指导监督检查机制，建立了稽察督导、巡回检查、挂牌督办等各项工作制度，严格实行年度考核、信息报送和通报等制度，定期公布项目实施进展情况。地方各级政府对病险水库除险加固项目实施监督检查，并将项目建设任务和责任主体进行公告，接受社会监督。建立激励约束机制，根据考评结果进行奖惩。

五是同步推进水管体制改革。水管体制不改革，良性运行机制不建立，工程设施长期得不到正常的维修养护，即使完成除险加固，也会出现新的问题，再次成为病险水库。因此，在除险加固的同时，要大力推进水管体制改革，理顺管理体制，建立良性运行机制，落实工程管理和维护经费。

六是高度重视水库度汛安全问题。正在实施除险加固的病险水库，要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工。除险加固项目完成后，必须履行验收程序。水库运行管理单位必须严格执行调度运用方案，科学调度，务必把风险降到最低限度。提高应急管理能力，认真组织编制水库大坝安全管理应急预案并加强演练，有效预防和妥善应对突发事件，确保防洪安全和人民群众生命安全。

五、事故教训及建议对策

经过历次规划完成的一大批除险加固项目目前已经开始发挥巨大的社会效益和经济效益，但近年来除险加固过程中和除险加固后发生的水库溃决、垮塌事故也时有发生，暴露出水利工程建设管理工作的薄弱环节和除险加固过程中不可忽视的缺陷，应当引起深刻反思。对此，应重点做好以下几方面工作：

1.进一步提高前期工作质量，严把技术审查、审批关

由于一些水库早期、前期工作经费投入不足，现场鉴定和勘察工作环节简化，没有真正摸清存在的病险症结，致使设计方案和实际施工情况有出入，施工阶段设计变更较多。针对溃坝事故的调查发现，许多发生事故的工程防渗加固方案均存在明显的设计缺陷，但在设计审查、审批环节并未提出置疑。今后应更加重视设计审查、审批工作，进一步提高设计审查、审批人员业务水平，加强对审查、审批单位的监督，避免把关不严。

2.严格执行基本建设程序，认真把好验收关

某些水库在验收合格甚至优良之后发生事故，说明验收环节还存在一定问题。应充分认识验收工作重要性，严格执行验收管理有关规定，重点把好水库蓄水、工程投入使用验收、质量检测等关口。

3.加强技术培训，提高设计人员与水库管理人员业务素质和技术水平

水库除险加固建设和管理水平，很大程度上与设计人员、管理人员专业知识、工程经验及认识水平有关。今后应进一步加大对基层水利部门技术、管理人员的培训力度，提高水库运行管理水平。

4.加强水库巡视检查，及时发现事故迹象，果断采取抢险措施

要制订应急机制，在紧急情况下能做到迅速有效地疏散下游群众，组织人力物力，全力抢险排险，避免或延缓溃坝事故发生。加强紧急物资的储备、保存、调运等工作，确保紧急情况下能够迅速启用。一般洪水漫顶和渗透破坏均有一段逐步发展的过程，因此要加强水库建设和蓄水阶段的巡查，认真排查事故隐患，发现问题应及时采取抢险措施，最大限度地避免人员伤亡和财产损失