资源综合利用标准化现状分析

吕征宇，于亚杰

（中国资源综合利用协会，北京100037）

工业资源综合利用领域标准化是促进产业结构调整、转变增长方式、保护生态环境和发展循环经济的重要技术基础性工作，对于强化政府监督管理、推动企业技术进步、引导社会合理消费，规范市场秩序，实现我国节能减排目标，建设资源节约型和环境友好型社会等都具有重要作用。

1 资源综合利用标准现状

“十一五”以来，随着我国工业领域资源综合利用能力的不断增强，领域的不断拓展，工业固废综合利用水平有了很大提高。煤矸石和煤泥混烧发电、钢渣高温熔渣快速粒化、尾矿生产加气混凝土等一批用量大、成本低、经济效益好的综合利用技术与装备得到了快速发展。工业固废综合利用量从2005年的7.7亿t增加到2010年的15.2亿t左右，综合利用率由55.8%增加到69%，超额完成了“十一五”规划提出的综合利用率的目标。工业固废综合利用为节约资源、保护环境发挥了积极作用。

在国家有关部门和各地区的共同支持下，再生资源的综合利用得到进一步提高，在全国逐步发展形成了30万t再生铜、20万t再生铝、10万t再生铅的规模化、规范化示范企业。开展了锂电池综合利用、废旧铅酸电池综合利用、报废工业设备综合利用及废弃电子产品综合利用行业准入条件等专题研究。

2008年11月，国家标准化管理委员会会同国家发展改革委、工信部等部门颁布了《2008-2010年资源节约与综合利用标准发展规划》（以下简称《08-10规划》）。通过《08-10规划》的贯彻和实施，推进了我国节约与综合利用领域标准化工作的深入开展。资源综合利用产业在快速发展的同时，坚持标准工作的基础地位，在资源综合利用标准化工作方面取得了很大成就，发挥了标准工作对促进资源综合利用产业发展的支撑作用。

目前我国现行资源节约与综合利用标准近1 500项，其中国家标准近650项，行业标准近500项，地方标准350项。

1.1 工业固废综合利用技术标准

标准对工业领域资源综合利用具有重要的支撑和推动作用。对于工业固废综合利用技术和产品评估方面的标准，国内目前涉及甚少，尽管各种技术评估方法研究早已开展了很多，但对于共性评估方法并未形成相关评估标准。有关产品的质量安全评估方法及标准虽也早有涉及，但将这些方法应用于工业固废综合利用产品的目前仍处于空白阶段。

在工业固废综合利用技术标准方面，现行国家标准有90余项，主要涉及到工业废物的放射性、离子溶出性、重金属离子含量等性质的检测方法，用于建材生产的钢渣、磷渣、煤矸石的利用方法和技术要求等。涉及到放射性、环境污染等方面的标准均为强制性国家标准，而检测方法、生产工艺等多数为推荐性国家标准。其中，废弃物综合利用领域的现行标准12项，主要涉及到尾矿的利用、矿渣的利用，强制性标准比较少，多数是推荐性的，其中国家标准5项、行业标准7项。此外，关于水泥、混凝土、瓷砖、墙板、砌块等具体建筑材料的国家标准有228项，主要涉及各类水泥的产品标准、建材化学成分的分析方法、砌块的制备方法等，均为推荐性国家标准；关于砖、砌块、瓷砖、水泥、混凝土、墙板等建筑材料的行业标准有248项，主要涉及各类建筑材料的产品标准、相关机械标准以及检测方法标准等。

1.2 矿产资源综合利用标准

在矿产资源综合利用标准方面，目前我国对尾矿综合利用标准体系及相关问题的研究比较零散，系统及深入程度不足。针对尾矿的相关规范及标准主要有《尾矿堆积坝岩土工程技术规范》（GB50547-2010）、《尾矿库安全监测技术规范》、《金属非金属矿山安全标准化规范——尾矿库实施指南》等。在尾矿综合利用方面，有关产品和技术大多套用相应行业的标准，不能很好地反映尾矿综合利用的产品和技术的特点、价值及优势，也不足以有效地防止和规避尾矿综合利用过程中存在的和可能引发的特有问题；在煤炭资源评价与综合利用标准方面，目前相关领域国家标准41项，行业标准43项，内容涉及煤炭资源勘探、煤炭分类、煤炭质量分级、煤中有害元素分级、各种工业用煤技术条件等方面；

1.3 再生资源综合利用相关标准

在废旧产品和废弃物综合利用标准方面，废旧产品回收利用标准体系初步建立，颁布了一批重要国家标准，主要涉及废弃电子电器产品回收、二手货品质、废弃产品再生利用率限定值和目标值等。

2 存在的主要问题

资源综合利用领域的标准化工作是一项技术性强、涉及面广的工作，它与钢铁、有色金属、建材、纺织等行业都密切相关。目前，从国家标准化体系建设以及企业和市场的需求来看，资源综合利用领域的标准化组织建设有待进一步加强和完善。

2.1 资源综合利用标准工作过于分散，比较薄弱

资源综合利用标准是推进工业领域资源综合利用发展的重要基础，应当发挥工业各行业协会组织的作用。但目前各有关行业协会在开展本行业标准化工作时，大都未将本行业资源综合利用的标准化工作纳入其中，或未将资源综合利用标准化作为主要工作。总体情况是资源综合利用标准化工作过于分散，且比较薄弱。

2.2 总体水平不高，不能满足产业发展的需要

目前资源综合利用领域标准不完善，标准体系结构不合理、标准内容不配套而且明显滞后、标准更新不及时等，导致综合利用技术、工艺和产品质量良莠不齐，已经影响了资源综合利用产业的发展。由于我国标准体系建设与发展的不平衡，使得该领域的行业标准无专业的技术归口单位和专门的标准号，标准几乎都是借鉴或参照相关行业标准，没有充分考虑资源综合利用行业的特殊性。

例如针对钢渣的产品标准或应用标准，我国目前十分欠缺，有关钢渣方面的国家标准共有7项，分别是：GB/T20491-2006《用于水泥和混凝土中的钢渣粉》、GB/T24175-2009《钢渣稳定性试验方法》、GB/T24184-2009《烧结熔剂用高钙脱硫渣》、GB/T 24763-2009《泡沫混凝土砌块用钢渣》、GB/T 24764-2009《外墙外保温抹面砂浆和粘结砂浆用钢渣砂》、GB/T 24765-2009《耐磨沥青路面用钢渣》、GB/T 24766-2009《透水沥青路面用钢渣》等。主要涉及钢渣的稳定性测试方法，用于混凝土砌块、粘结砂浆、水泥的钢渣技术规范等。而行业标准共有16项，涉及到道路、水泥用钢渣技术规范以及相关检测方法。在钢渣的应用方面，由于我国目前缺少钢渣的应用技术规程，特别是作混凝土骨料方面目前还没有标准，致使混凝土中钢渣粉的利用率很低。

2.3 标准的国际化程度低，有待进一步加强

我国资源综合利用标准化工作总体水平与国际先进水平之间尚有差距，国际标准和国外先进标准采用比例较低，实质性参与国际化标准的制修订程度也较低。

2.4 对标准的基础性研发和投入不够

近年来，资源综合利用领域面临的情况复杂，任务艰巨，新技术、新成果不断涌现，而目前对资源综合利用标准的基础研究重视不够和投入不足的问题仍很突出，需要加大支持力度。

2.5 重视程度低，宣传工作不到位

对资源综合利用标准工作的宣传不深入，导致了领导和企业以及社会不了解资源综合利用标准化工作的性质和重要意义。政府的重视和主导是推动行业标准化工作的重要力量。制定出台规范、高效的标准工作机制，加强标准的基础性培训，从而更好的推动标准工作的有序发展。

3 主要措施和建议

3.1 强化领导，发挥行业协会的桥梁作用

加强对资源综合利用标准化工作的领导，发挥并接受政府委托（授权），使行业协会在标准化工作中进一步发挥作用，赋予行业协会从事标准化工作的责任和义务。进一步加强政府主管部门对资源综合利用标准化工作的指导与协调，及时组织对标准规划实施后的评估，掌握标准规划的落实情况，分析标准实施过程中的障碍，了解存在的问题和不足，为深入开展资源综合利用标准化工作提供经验和指导。

3.2 加强各行业之间的协调配合，形成标准化合力

资源综合利用标准化工作是一项涉及面广的工作，涉及钢铁、有色金属、建材、纺织等多个行业。因此，工业领域资源综合利用标准化工作中较易出现交叉、重复、矛盾等情况，更容易出现“都管都不管”，造成标准化空白的现状。解决这些问题，加强各行业之间的积极参与和协调配合，需要建立一套行之有效的工作机制和专门的协调机构予以保证，才能充分发挥行业联动作用，形成标准化的合力。

3.3 细化和完善资源节约与综合利用标准体系框架

作为国家的资源节约与综合利用标准发展规划，应突出资源节约与综合利用的特点和重点，与其无直接关系的其他标准不应纳入其中。以与资源综合利用直接关联的技术标准为主，一些常规的计算、施工等不应列入其中，注意突出资源综合利用领域标准体系的特点和重点，完善资源综合利用标准体系框架。

3.4 加大资金投入，保障标准研究工作的开展

加大行业自筹和资金扶持的力度，保证标准经费和技术力量的投入，缩短标准制修订的周期，提高标准的时效性，充分发挥标准在资源综合利用工作中的指导作用，以企业为主体，动员社会各界加大对标准基础研究的经费投入，为标准研制提供保障。

3.5 加强标准的宣贯，提高监督管理水平

通过采取各种不同的形式，加大对资源综合利用领域标准的宣传，使企业能够准确的理解标准、掌握标准、重视标准，从而积极参与到标准的制定工作中。

3.6 建立相关的推动与奖励机制

建立相关的推动与奖励机制，以鼓励在资源综合利用标准化工作中做出突出贡献的单位和个人。