加拿大地质资料管理与服务现状

丁克永，吴小平，颜世强，林高聪

（1.中国地质调查局发展研究中心，北京100037；2.全国地质资料馆，北京100037；3.北京大学地球与空间科学学院，北京100871）

1 加拿大地质资料的汇聚现状

1.1 政策法规

加拿大是联邦制国家，联邦宪法规定，联邦和省政府分别有自已的独立立法权限。由于加拿大地表权和地下权的分离，而土地大部分为省管辖或属于私人所有，因而各省矿业法是相对独立的。

加拿大的每个省都制定有自己的矿业法，各省对地质资料的管理情况大同小异，每个省和地区，矿业法都要求矿权人在取得矿权后，在规定时间内开始以工作日度量的最低勘查工作，同时要在规定时间内按规定的格式向政府提交勘查和／或开发工作报告等地质资料，这是矿权人必须遵守的义务之一［1］。对于报告的要求，一般是要求提交费用声明和评价工作技术等两个方面的报告。此外，加拿大各省级地质资料汇交由各省根据各自的《矿权法案》或《矿业法》制定各自的《矿产评价报告汇交制度》。

1.2 标准规范

加拿大地质资料汇交的标准规范是由加拿大政府地质调查局通过的。加拿大地球科学知识网络（Canadian Geoscience Knowledge Network，CGKN）［2］建成了一个可以提供其地球科学知识的独立网络接口，并集成到加拿大地理空间数据基础架构中。CGKN首先根据相关的地质数据和元内容开发一个目录，为了收集和分享这个目录中的信息，必须收集一个一致的信息集，这个信息集合叫做“profile”，它来源于联邦地理数据委员会的《地理空间元数据目录标准》，其中描述了允许地球科学信息发现的必需信息域的最小集和理想信息域集。

1.3 方式与途径

加拿大的矿业管理部门分二级，即联邦和省，二级间是分工、协作关系，除环境和矿山复垦等涉及社会公众利益或省间协调的问题外，分别按各自的立法管理权限履行职责［1］。

在加拿大的各个省，由矿权人提交的材料，政府都要进行审查，除了一般的基本形式方面的审查、确定报告中内容的真实性以后，主要是进行所声明费用的计入。在加拿大的大多数省，对于矿权人的评价工作费用被视为是矿权人欠政府的债务，因此政府的审查很像是“报账”，根据矿权人提交的资料，根据规定进行债务抵免。

联邦政府只有权管理西北地区和育空地区的矿产。因此，联邦政府矿产资料的收集利用涉及11个政府（10个省加上联邦政府），情况比较复杂。对于没有按规定提交报告的，一般是处以没收矿权或罚款等处罚。

2 加拿大地质资料保管现状

加拿大以数字化形式收集和宣传现有野外和遥感数据，对潜在矿产的分析将提供一个准确的土体描述［3］。国家先进实验室将为多学科小组提供地球物理和地球化学信息，将遍及加拿大的地质信息全部收集起来，提供一个准确的地质情况描述，提供用户可以接受的方式将成果传达给联邦、地区、省和协会的地勘队伍和土地使用者。数据被编译成公开可用的数据库，并且地区内的地球科学机构已广泛与政府机构合作，共同实施一系列的国家及省、区级的地质资料管理计划，快速获得并发布目标区域新的地质信息，提高了公众对加拿大的认识。

2.1 加拿大地球科学引用文献数据库计划

2011年9月，加拿大地球科学引用文献网络数据库CanGeoRef正式发布［4］。它是全球地球科学参考文献数据库GeoRef的加拿大分支，GeoRef是由美国地球科学协会（American Geological Institute／AGI）创建的包括320万篇参考文献的地球科学专业数据库。CanGeoRef由加拿大地球科学联 盟 （Canadian Federation of Earth Sciences／CFES）和美国地球科学协会联合经营。

CanGeoRef上囊括了自1800年以来的加拿大地球科学文献。目前，安大略，阿尔伯塔，马尼托巴，不列颠哥伦比亚等四省加入了此项目，今后CanGeoRef的文献将随时更新，预计到2013年，加拿大所有的省份和地区都将加入。

此外，今后加拿大地调局以及所有省份相关部门的出版物，加拿大所有地球科学的硕士和博士论文都将录入和随时更新到CanGeoRef。

2.2 GEOSCAN计划

GEOSCAN隶属于NRCan Library－渥太华（地球科学），是加拿大自然资源部地球科学分部的一个关于科学技术出版物的文献数据库。这个数据库记录了地球科学分部各种出版物中的5000种［5］，大致包括：①加拿大地调局和加拿大遥感中心的的出版物；②地球科学分部的科学家和专家的授权外部出版物；③GEOSCAN也提供各种出版物的网络连接和免费下载（GeoPub and MIRAGE）。

2.3 加拿大地图集计划

加拿大地图集计划，网站将提供最有趣的、动态的和全面的地图集合和关于加拿大的相关信息。可以在有网络的任何，提供有效、直观的工具让用户使用加拿大各种地图。加拿大地图集计划目的在于在国家层面上提供权威、当前可访问的地理信息产品［6］。

2.4 地球观察数据服务－EODS

这是一项国家服务，为加拿大自然资源部地球科学分部提供地球观测数据，数据来源与加拿大空间协会（CSA）、加拿大其他政府部门（OGDs）以及私人部门和其他的使用者［7］。

2.5 极地大陆架项目［8］

极地大陆架计划（The Polar Continental Shelf Program，PCSP）为以横跨加拿大北极地区为科学领域的工作政府机构、非政府组织和外国机构的研究人员，提供安全、高效和符合成本效益的后勤支援。PCSP通过实地项目的现场技术支持服务（Technical Field Support Services，TFSS）单位为加拿大自然资源提供设备服务。

2.6 能源和矿产地质填图［9－10］

加拿大政府在2008～2013年间投资1亿美元，用于新的能源和矿产的填图工作（Geo－mapping for Energy and Minerals，GEM），项目成立于2008年8月26日，由加拿大地质调查局（GSC）和极地大陆架计划（PCSP）、地学分部（ESS）和加拿大自然资源部联合执行。在项目的第一年投入120万美元，接下来的四年中每年投入220万美元。目的是为私人开采公司提供必要的地球科学信息用于投资决策，同时也为政府提供土地利用决策服务，比如建立公园或其他的保护区等。。

GEM主要工作重点在是极地圈的地图测绘，使用现代的地质方法和标准确定潜在的能源和矿产资源。在加拿大北方大部分的区域，没有足够的公共地球科学知识指导和形成有效的调查决策和土地使用决策。相比较来说新的地质填图对所有的三个地区都是重要的，特别是对努勒维特区和西北区。目前，努勒维特只有三分之一的区域有足够的地质资料。GEM在这些省份也会填补用于增加开采调查所需要基础信息的重要信息空白。大约75%的联邦基金用于北部的公共地球科学研究，25%用于省份投入。在后者，GEM采用实行的合作基金原则。除此之外，GEM计划同时也强调下一代加拿大地质科学家的培训和教育，要求他们能够弥补当今或将来存在的诸多不足，为加拿大北部的繁荣发展作出贡献。GEM分为三个阶段进行：GEM－能源、GEM－矿产和GEM－学科。

3 加拿大地质资料服务产品开发现状

加拿大地学产品由两部分组成，公益性调查生成的地学产品和商业性调查生产的地学产品，商业性生产的地学产品由企业或个体按市场规则出售或提供服务，而联邦和省级调查机构生产的地学产品则由政府主动向社会公众发布［11］。联邦地质调查局生产的主要产品有：陆地与海域的地质构造图、各种比例尺的地质调查图、矿产资源调查成果、灾害与环境地质调查成果、全国各类地学数据库等。由于加拿大矿产资源属省级所有，其调查机构生产的成果多服务于本省的资源开发和利用，生产的主要产品有：矿产资源分布特征数据、岩石标本、矿床和大比例尺区域填图、矿产资源评价成果等。加拿大地质资料产品的数字化程度都比较高，这主要是由于计算机技术、网络技术以及相关的信息处理技术广泛应用于其地调工作中，而且对以往生产的非数字化成果进行了全面的数字化处理。随着公众对地质服务需求的提高，加拿大联邦和省级地质调查局除生产传统的地质填图、地球物理、地球化学和水文地质产品外，环境地质、地震、滑坡、灾害地质、磁暴、气候变化、甚至地方病等调查成果不断增多。

加拿大早期的地质资料信息系统平台还处于开发制作电子地图，把地质图数字化，建立地质数据库便于快速检索和图形表示、土地资源管理及人口普查等，随着时代的发展和社会的进步，不但有来自矿产资源和能源行业的传统需求，来自环境、城乡规划、防灾减灾等行业的需求也越来越强，新型的地质信息服务的内含和外延都发生了很大的变化。不仅仅是简单意义上的资料数字化电子化，而且更加注重信息融合，从多元化信息数据中提取新的有用的信息为更多的用户和更多的用途服务，因此，信息系统平台是包括地质矿产、测量、环境、信息处理、计算机技术、网络技术和人文社会等多个领域的综合平台。

加拿大通过Geo Connections平台，建立政府和私营部门的合作伙伴关系，实施加拿大地理空间数据基础设施（CGDI）的项目，以加速其对地理空间数据和技术开发的访问。

4 加拿大地质资料服务现状

加拿大政府只提供公益性资料，因此部分地质调查资料产品是由商业投资者提供或使用。企业和个体利用公益性资料，鉴别探查靶区及找矿勘探等，其生产的地学产品由企业或个体按市场规则出售或提供服务，它们不仅将公益性投资形成的地质调查产品整理后尽可能及时发布，而且积极研究和解决用户在地质调查产品使用过程中存在的障碍和问题，积极回应用户提出的各种问题，提供必要的信息和技术帮助等。

在加拿大，有些数据可以公开供查阅，但是也有一些信息是不公开的。当加拿大地调所与私人公司合作或者从私人手里取得数据时，要达成各种各样的协议。可能有两年以下的保密期，如果数据仅仅是用于国家或专题研究时，也可以完全保密。在加拿大地调所的报告中，不是必须指出数据的来源。有时，数据免费提供给加拿大地质调查所，供建立数据库使用，在这种情况下，是无须付费的。

保障公众获取政府信息的权利是各国政府的一致立场。加拿大出台《信息获取法》，规定联邦政府档案记录中所载的信息，除该法明确免予公开者外，都应向公众提供。为保护商业产业发展，加拿大还颁布了《隐私权法》、《版权法》、《专利法》等有关信息服务的法律。

5 加拿大地质资料信息服务发展的典型模式

5.1 产品生产

加拿大联邦地质调查局由政府出资，通过采集、解释和传播有关加拿大陆地和海区的地质科学信息，向全国提供全面的地质科学基础资料，为经济发展、公众安全和环境保护服务。省级地质调查机构主要由各省出资，主要从事本省范围内的基础性地质工作，有时也参与执行联邦地质调查局的一些国家级地质资料开发利用计划。联邦地质调查局与省地质调查机构或组织之间无行政隶属关系，两者之间为避免重复工作，一般采用协商的办法和签订合同的形式安排地质资料的开发与利用工作。

5.2 市场建设

加拿大联邦地质调查局和各省地质调查机构是公益性地质产品的主要提供者，同时，也有部分地质调查资料产品是由商业投资者提供或使用。政府对地质调查产品服务社会的观念相当深刻，但无论是联邦政府还是省政府，都把服务置于政府工作的首位，它们不仅将公益性投资形成的地质调查产品整理后尽可能及时发布，而且积极研究和解决用户在地质调查产品使用过程中存在的障碍和问题，积极回应用户提出的各种问题，提供必要的信息和技术帮助等。

在扩大需求方面，成果宣传是其重要途径。加拿大联邦地质调查局和各省地质调查机构十分重视地质调查成果的宣传，它们成分利用各种手段，包括网络、图件、科普读物、宣传品等，向公众展示成果的价值、应用领域等。为向公众普及地质科学知识，加拿大联邦地质调查局建立了专门的教育网站，宣传的内容包括加拿大气候变化、地震、地磁、城市地质、山崩、雪崩、陨石、洪灾等［3］。

加拿大非政府组织在地质资料产品开发市场建设中也发挥着重要作用，通过参与政府的相关项目，使政府开展地质调查项目形成的地质资料尽可能满足各行各业和社会公众的需求。

5.3 基础设施建设和政策保障

在加拿大，政府和私营部门的合作伙伴关系的建立着重于合作和调节私营部门的资源，以加速其对地理空间数据和技术开发的访问。Geo Connections是一个用来实施加拿大地理空间数据基础设施（CGDI）的项目，该项目特别注重建立联邦、省及地方政府同私营部门和学术团体之间的合作伙伴关系。

《信息获取法》是加拿大规定政府信息公开的一部重要法律，由加拿大财政委员会于1982年颁布，其目的是保障公众获取政府信息的权利。它采用独立于政府机构的信息披露决定复审制度。《信息获取法》规定：联邦政府档案记录中所载的信息，除该法明确免予公开者外，都应向公众提供。加拿大已颁布有关信息服务的法律还有《隐私权法》、《版权法》、《专利法》等。

6 启示

通过对加拿大地球科学领域，重点是矿产资源数据的发布组织、内容、方式、渠道的初步研究，主要有以下几方面的启示。

1）充分重视地质信息服务工作。加拿大地质调查局作为国家地球科学领域的核心研究机构，充分重视地质信息服务工作，并将地质信息服务作为提升机构影响力和服务政府管理、决策、公众服务、经济发展以及国家安全等的重要抓手，在其门户网站提供在线地学产品服务和公开相关研究信息，数据发布内容丰富、信息量大、方式多样，数据现势性强，产品组织和分类相对规范，在数量和质量上具有很高的水平。

2）服务领域覆盖范围广。加拿大地质调查局业务范围涉及气候变化、土地利用、能源矿产、生态环境、自然灾害、社会经济、水资源等多个领域，服务经济社会发展的方方面面，充分体现了“大地质”服务的思想。地质工作不仅服务地质矿产工作，已逐步延伸渗透到国家经济发展、国家安全、环境健康、人类生存等影响人类生活与发展的众多领域，数据服务及产品更加关注解决制约影响社会经济发展的关键问题。

3）产品类型丰富。加拿大充分利用现代信息技术手段，提供形式多样、各具特色的地学信息产品，产品服务面广泛、类型丰富。提供的主要数据产品类型有地图数据（栅格、矢量）、公开研究报告、出版物、数字产品、影像数据、科学调查报告、数据应用程序等。通过其地质信息服务门户，用户可以即时了解与掌握相关地学研究进展，并在线下载与浏览数据。

4）产品组织相对规范。对外发布数据产品组织是关系数据信息服务的重要方面，加拿大在数据产品组织方面，分类体系相对统一、数据产品组织相对规范，建立了系统的产品发布模式与方法。按照数据产品的特征与类型以及用户需求，建立了符合自身研究与服务特色的产品分类体系与发布机制。

［1］加拿大主要矿产资源及其开发政策［EB／OL］http：∥www.mofcom.gov.cn／aarticle／s／200412／20041200314140.html.

［2］http：∥cgkn.net／cur／index＿e.html.

［3］http：∥www.nrcan.gc.ca／earth－sciences／home.

［4］www.cangeoref.org.

［5］http：∥geoscan.nrcan.gc.ca／starweb／geoscan／servlet.starweb？path＝geoscan／geoscan＿e.web.

［6］http：∥www.atlas.gc.ca／site／english／index.html.

［7］http：∥www.nrcan.gc.ca／earth－sciences／about／organization／organization－structure／earth－observation－data－services／2354.

［8］http：∥ www.nrcan.gc.ca／earth－sciences／about／currentprogram／polar－continental－shelf／11096.

［9］http：∥ www.nrcan.gc.ca／earth－sciences／about／currentprogram／geomapping／7131.

［10］http：∥pm.gc.ca／eng／media.asp？id＝2243.

［11］颜世强，庞振山，丁克永.地质资料开发利用与服务的战略思考［C］.中国地质学会科技情报专业委员会第二届学术研讨会论文集，2010.