加快推进郴州水生态文明建设的思考

邓广兴

（湖南省郴州市水利局,423000,郴州）

党的十八大把大力推进生态文明建设纳入 “五位一体”中国特色社会主义事业总布局，开启了 “建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的新时代。郴州市委、市政府积极贯彻落实党的十八大精神，提出了“发挥水优势，做好水文章，打造宜居利居乐居山水名城”的战略思路，为加快推进水生态文明建设工作吹响了前进的号角。建设山水福城，打造美丽郴州，是郴州水利人的责任和担当，更是全市水利工作者的目标和行动。

一、正确认识和准确把握郴州水情

郴州位于湘南粤北交界之地、南岭山脉与罗霄山脉之间，是长江与珠江两大流域湘江、北江、赣江三大水系的源头之一。全市水资源总量充沛但时空分布不均，资源丰厚但开发利用不足，基础较好但水患亟须治理。

1.总量充沛但时空分布不均

据统计，郴州多年平均年降雨量为1 504 mm，比全省多71.3 mm，是全国的2.28倍；水资源总量207.06亿m3，人均4 439 m3，是全国的1.9倍、全省的1.3倍。同时，境内河流密布，湖泊众多，全市集雨面积大于10 km2的河流有 423条，小（2）型以上水库921座。其中郴资桂、郴永宜“大十字城镇群”区域内有3座大型水库、621座中小型水库和 15条流域面积100 km2以上的河流。但水资源时空分布不均，降雨量年际、年内变化幅度大。从年际看，丰水年降雨高达2 200 mm，少雨年只有900 mm；从年内看，4—9月占全年降雨量的65%。

2.资源优厚但开发利用不足

郴州属亚热带季风性湿润气候区，境内峰峦起伏，山清水秀，树木葱茏，森林面积 102.77万 hm2，森林覆盖率62.2%，水库和河流整体水质较好，优于Ⅲ类水质的占77%，其中面积160 km2、总库容81亿m3的东江湖，各项指标检测全部符合饮用水标准，是国内面积最大、水质最好的湖泊之一。东江水库、欧阳海、青山垅等大中型水库及干流长达223 km、集雨面积3 326.5 km2的舂陵江等河流、湖泊，大多距离市中心城区在半小时以内的通勤半径，完全具备与中心城区的水系共融互通的条件，能够实现水的整体开发和综合运用。郴州地下水资源点多、面广，水量大，水温高，水质好，是华南地热资源最丰富的地区之一，是全国8个“中国温泉之城”之一，目前探明的温泉资源有110多处，可供开发的达40多处，地热水日总流量达16.07万m3。但由于各方面的原因，水资源开发利用不足。全市水资源开发利用率只有14.3%，全市人均综合用水量为518 m3，万元GDP和万元工业增加值用水量分别为 220 m3、143 m3，水田灌溉定 额 538 m3/亩 （8 070 m3/hm2）， 农 业灌溉水利用系数不足0.55，城镇居民生活用水量169 L/d，农村居民用水量106 L/d。特别是优良的温泉资源还没有形成完整的产业链。

3.基础较好但水患亟须治理

全市已建成各类水利设施9万多处，已注册水库921座,其中大型3座,中型 34 座,小（1）型 134 座,小（2）型750座；山塘89 471口，水轮泵站359处，机电排灌站3 068处；总有效灌溉面积16.98万hm2；防洪堤长度49.3 km；水电站1 156处。这些水利设施为“做好水文章”打下了良好基础。但由于历史、自然、人为等因素影响，季节性、区域性、工程性、功能性水患问题在一些地方仍然比较突出，洪涝干旱灾害威胁还没有消除；水利工程运行多年，老化失修，安全隐患多，水库加固率只有33.1%，还有727座水库没有加固，而且病险水库是个动态发展过程，有的水库除险加固已先后运行了10多年，又出现了新的病险问题，有的由于资金不足，除险加固不彻底，致使防洪抗灾能力偏弱；同时随着工业化、城镇化的加速，城镇生活污水、工矿企业废水排放增加，部分水域水环境遭到破坏等等，这些水患都需要尽快加以治理。

二、科学谋划郴州水生态文明建设

根据全市水资源分布特点，综合考虑城区水系与其他水体及地表水与地下水的开发利用，科学规划和布局全市水生态文明建设，大力实施水资源保护、雨洪水资源化利用、水环境整治、地热水开发、水效率提升、水景观打造等六大水生态文明建设工程，统筹推进山与水、水与绿、水与城的融合，营造“青山为屏、河湖为脉、山环水绕、城水相依、水绿相映”的城市山水格局。

在市中心城区规划布局 “五河、十一湖、十库”水生态景观系统，五河即郴江、同心河、燕泉河、东河、秧溪河，十一湖即北湖、爱莲湖、南湖、王仙湖、苏仙湖、骆仙湖、西湖、东湖、刘仙湖、金田湖、金银湖，十库即仙岭水库、四清水库、高峰水库、山河水库、江源水库、赵家水库、龙潭水库、雷溪水库、东波水库、观山洞水库。

在郴资桂、郴永宜“大十字城镇群”规划中构建“一轴、三带、两湿地、十片区、十河、十八库”水生态景观工程布局。“一轴”即耒水东江、翠江、便江景观轴，“三带”即郴江、西河、舂陵江景观带，“两湿地”即东江湖和舂陵江湿地公园，“十片区”即建设十湖片区、龙女和天堂温泉片区等十大水景观片区，在各县城城区组团附近各建设一座水面面积约100 hm2的湖泊，在风光景观带附近乡镇人口集中地各建一座30～50 hm2的湖泊，“十河”即西河等十大河流景观体系，“十八库”即中心城区10座水库和长青、方元、肖家山、黄岑、石灰坝、半垄、龙潭、青山垅等8座水库，形成水景观规模效应。

在全市范围规划布局 “一轴五带、十城百景”水生态建设工程。“一轴五带”是以东江为主要水系构成的生态轴以及舂陵江、武江、郴江、西河、永乐江水景观，“十城百景”是在市中心城区和9个县（市、区）所在地，依托河流、水库、湖泊和温泉构建的100个左右水生态景观，通过 “环湖造景、绕库造景、沿河造景、依泉造景”，建设各具特色的水库、湖泊、河道、温泉水利景区。

三、着力推进郴州水生态文明建设重点工程

1.水资源保护工程

确立水资源开发利用控制指标，建立水功能区限制纳污和动态监测体系，开展重要饮用水水源地保护，实行封山育林植草，加快崩岗、坡耕地、小流域、石漠化等综合整治步伐，加大重点区域水土流失治理力度，并结合植被恢复、湿地修复、减排治污、农业结构调整等综合性措施，切实保护水资源。

2.雨洪水资源化利用工程

建设一批骨干水源、防洪减灾、除险加固、农村水电和河湖水系连通工程，把治理水患与水生态建设结合起来，变害为利，加快形成布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系，提高防汛抗旱能力、供水保障能力、水资源与水环境承载能力，提高雨洪水的科学调度水平。

3.水环境整治工程

综合运用调水引流、限制排污、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，加快河道治理、生态清洁型小流域、生态化治理河湖渠岸线等工程建设，定期开展河湖健康评估，严厉打击破坏水生态环境的违法行为，不断改善水生态环境。

4.地热水开发工程

郴州的地热分布点多、面广，水量大，水温高，水质好。必须立足温泉资源优势，引入高水平的策划运营团队和战略投资商，重点开发好郴州城区的龙女、天堂及宜章一六、永兴悦来、汝城热水等温泉，形成完整的休闲、度假、娱乐、健身疗养、居住等温泉产业链，打造温泉特色小镇，形成高品质的温泉商务休闲度假区和温泉生态居住区，把郴州建设成为国际知名的温泉旅游度假目的地。

5.水效率提升工程

各级政府要切实推进节水型社会建设，把节约用水、提升用水效率贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。一是确立用水效率控制指标，强化用水定额管理，实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，建立以重点功能区为核心的水生态共建与利益共享的水生态补偿长效机制。二是加大农业节水力度，推广管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉技术，提高田间水利用系数和土壤水利用率。三是加大工业节水技术改造力度，提高工业水循环利用率，降低万元产值耗水量。四是加大城市生活节水工作力度，大力推广生活节水器具，杜绝输水管网跑、冒、滴、漏，着力降低供水管网漏损率。

6.水景观打造工程

结合城区河湖连通、城镇水环境治理工程建设和原有水利工程提质改造，按照以人为本、以水为魂、人水和谐的要求，做足水清、岸绿、流畅、景美、人聚的文章，实现水与文化、水与艺术、水与经济、水与环境、水与生态文明紧密结合和深度融合，将这些水利工程建成集安全、民生、生态、文明于一身的亲水平台和水利景观。

四、强力推进水生态文明建设

1.加强统筹协调

水生态文明建设是一项庞大而复杂的系统工程，需要党委政府坚强有力的推动，需要区域之间、部门之间的合作联动，需要社会各界的积极参与，必须加强统筹协调，统筹领导力量、统筹部门力量、统筹社会力量。要成立强有力的协调领导机构，加强对工作的统筹、管理、协调、指导。各级各部门领导要切实履行职责，形成共建水生态文明的强大合力。

2.加强规划设计

水生态文明是新时期美丽郴州建设中的新课题，必须立足郴州实际，做好规划设计。坚持以人为本、人水和谐，把生态文明建设理念融入水资源开发、利用、配置、节约、保护与水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，加强规划设计的统筹、协调、研究与应用。按照“自然化、景观化、生态化、人文化”的要求，将水生态文明建设纳入区域水利建设总体规划、地方政府城市建设整体规划和城市经济社会发展规划中，高起点、高标准编制水生态文明建设规划，用高水平的规划引领水生态文明建设健康发展，以水资源、水生态、水环境承载能力构架和优化全市产业布局。

3.加强政策引领

建立健全建设资金投入、区域（流域）协调、生态补偿、工程建设管理、资源优化配置等工作保障机制。要广泛开辟资金渠道，推动建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水生态文明建设投入机制。强化资金保障，加大财政投入，争取政策支持，扩大市场融资。要进一步解放思想，拓宽思路，加强水利融资平台建设，努力整合资源、盘活资产、用好政策，更好地运用BT、BOT、TOT等融资方式，对全市现有水生态资源进行聚集、重组和运营，最大限度地盘活水资产，做活水文章。

4.加强宣传引导和示范引领

要大力开展水生态文明宣传教育，培养市民在生产生活中的水道德观念，凝聚公众在生产生活中的爱水、惜水、亲水、护水的共识，形成全社会关心水利、重视水利、支持水利、参与水利的良好氛围。选择一些基础条件较好、代表性和典型性较强的地区开展试点工作，统筹推进水利工程建设与水安全、水景观、水环境、水文化、水经济、水管理的融合。在试点示范引领带动下，全面开展水生态文明单位创建活动，让水生态文明建设工作成为全社会的共识和行动。

[1]水利部.关于加快推进水生态文明建设工作的意见［R］.2013.

[2]陈雷.在山东水生态文明建设暨济南市创建全国水生态文明市工作座谈会上 的 讲 话 ［DB/OL］.http://www.mwr.gov.cn/slzx/slyw/201210/t20121022_330971.html.

[3]王文珂.水生态文明城市建设实践思考[J].中国水利,2012 （12）.