沂沭泗流域水利现代化建设初探

胡 影

（淮委沂沭泗水利管理局 徐州 221000）

沂沭泗流域水利现代化建设初探

胡 影

（淮委沂沭泗水利管理局 徐州 221000）

本文试图通过综合整理《淮河流域综合规划（2012-2030年）》（以下简称《综合规划》）中关于沂沭泗流域规划的相关内容，分析当前沂沭泗局落实《综合规划》存在的问题，提出沂沭泗局落实《综合规划》推进流域水利现代化建设的浅显建议。

水利 流域规划 现代化

党的十八大提出，要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。水，是生命之源、生产之要、生态之基，是生态文明建设的重要组成部分，必须加强流域综合规划与管理。近日国务院批复的《淮河流域综合规划（2012-2030年）》（以下简称《综合规划》）为淮河流域水综合治理与管理提供了依据，同时也为沂沭泗流域如何推进水利现代化建设构建了发展框架。

一、沂沭泗流域水利现代化建设的必要性

沂沭泗流域是淮河流域的重要组成部分，地跨江苏和山东两省。2011年江苏省在全国率先出台《关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》，明确提出到2015年基本建成现代化的水利综合保障体系，到2020年基本实现水利现代化。山东省也提出现代水利示范省建设目标，经过10年左右的努力，基本实现水利现代化。作为流域管理机构，在当前中央加快水利改革发展、新一轮治淮和江苏、山东水利现代化的背景下，沂沭泗局必须结合自身的职能定位，系统梳理流域发展中存在的问题，认真谋划流域水利现代化可行方案，为流域经济可持续发展和现代化建设提供支持。

1.水利改革发展的良好形势为流域水利现代化建设提供了重要机遇

2011年中央一号文件出台以来，中央治水兴水热潮前所未有，水利改革发展进入我国历史上最好的时期。同时，2011年3月国务院办公厅《关于切实做好进一步治理淮河工作的指导意见》指出要继续把治淮作为全国水利建设的重点，统筹安排各类资金，加大投入力度，进一步加快治淮工程建设，持续强化流域水利管理，用5到10年基本完成38项进一步治理淮河的主要任务。这都为沂沭泗流域水利现代化建设提供了良好机遇。

2.地方水利现代化建设为流域水利现代化建设提出了迫切需求

苏鲁两省经济发达，水利工作一直走在全国前列。江苏省编制了《江苏水利现代化规划（2011-2020年）》，提出了基本实现“控减水旱灾害损失，化解资源环境约束，优化城乡河湖生态，完善农田灌排设施，保障工程良性发展，调控运行科学精准”的总体目标。山东省提出到2020年要达成建立“库河湖相连、城乡统筹一体的现代化水网体系，反应迅速、可靠完备的防汛抗旱保障体系，蓄泄兼筹、调控自如的雨洪水资源利用体系，河湖健康、人水和谐的水生态体系，技术先进、功能齐全的水利信息化体系”的现代化目标。立足苏鲁大地的沂沭泗局，必须深刻把握苏鲁两省水利现代化内涵，结合流域职能和自身特点，提出系统的现代化发展规划方案，不断推进水利管理规范化、制度化和现代化建设，更好地服务于流域经济社会大局，实现和地方水利事业的同步发展。

3.更好地履行流域管理职能为流域水利现代化建设提出了更高要求

经过三十年的探索，沂沭泗局明确了“确保工程安全运行，维护河湖健康生命，服务社会经济发展”的管理定位。但随着流域经济结构加快转型，社会民生快速，沂沭泗流域如果不加快水利现代化建设，就必然会与流域经济社会发展不相适应。沂沭泗局必须围绕自身定位，认真分析面临的外部环境和内部因素，对未来的发展进行清晰的战略布局和谋划，力争在水利工程管理、省际水事协调和社会公共服务方面提供更加优质的服务，为流域经济社会发展提供良好的水利基础。

三、沂沭泗流域水利现代化过程中应该关注的几个问题

水利现代化是一个相对概念，随着经济发展、社会进步、技术提高，水利现代化的水平将不断变化。沂沭泗流域在水利现代化建设过程中应该时刻关注水利现代化理念、技术和管理的最新的进展，与时俱进，不断提高水利现代化水平。

1.现代化的水利管理理念

现代化的水利管理理念是指导水利现代化建设的基础。近年来，我国在新时期治水思路的指导下，坚持人与自然和谐共处思想，不断促进水资源优化配置，进行了持续探索，取得显著成绩，但与国际先进水平相比，我国与发达国家仍有差距。沂沭泗流域在水利现代化建设过程中，应充分学习借鉴国际、国内先进水利现代化管理理念，以流域水资源健康可持续发展为目标，逐步建立起沂沭泗流域水利现代化发展理念、目标、规划。

2.现代化的水利管理技术

随着沂沭泗河洪水东调南下续建工程的基本完成，一大批关系沂沭泗防洪安全的重点工程相继建成，沂沭泗流域工程布局更加合理，险工隐患得到了治理，病险水闸进行了加固改造，流域防洪调度条件明显改善。但是，沂沭泗流域降水时空分布不均、洪涝灾害多发易发特点没有改变，防汛抗洪减灾仍然是长期、复杂、艰巨的任务。尤其是近年来全球气候变化越来越难以准确预测，局部强降雨、超强台风、区域性严重干旱等极端天气事件频发、多发，对防汛抗旱提出了更高的要求。因此，沂沭泗流域在水利现代化建设过程中应当掌握和了解国际水利建设领域内最新的水文、勘探、规划、设计、建设、管理等方面的技术和进展，根据实际需要和财力，引进或吸收必要的技术。同时，要及时了解通讯、计算机、管理、监视、预报等相关领域内的技术进展，随时吸收高新科技成果，为流域水利管理现代化服务。

3.现代化的水利管理水平

作为流域管理机构，管理水平的现代化是水利现代化建设过程中非常重要的环节。近年来，沂沭泗局所属灌南河道管理局、刘家道口水利枢纽管理局相继通过国家级水管单位的验收，积累了一定的先进管理经验。但在水利现代化建设进程中，仍应充分吸收信息、预测、决策等方面的最新技术，使水利管理过程公开化、民主化、科学化。同时建设完善的水利管理法规体系，通过宣传、教育和有力的执法，使流域内群众自觉遵守法规，依法治水。在内部管理上，应更加注重人才的选拔与培养、内部管理制度的建设、精神文明的建设等，不断提升内部凝聚力，提升流域管理水平。

三、沂沭泗局水利现代化思路

1.明确发展水利现代化指导思想

《综合规划》提出了到2030年淮河流域的发展蓝图，也为沂沭泗流域水利现代化建设构建了框架。沂沭泗流域水利现代化指导思想应深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央《关于加快水利改革发展的决定》，坚持以人为本、人水和谐的治水理念，以保证工程安全运行为主题，以维护河湖健康生命为主线，以服务经济社会发展为动力，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重大中小工程配套，更加注重工程措施和非工程措施结合，加强基础设施建设，突出科学管理，强化依法行政，不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水生态保护和服务民生能力，不断提高水利现代化管理水平，为流域经济社会发展提供坚实的水利支撑。

2.结合沂沭泗局实际制定水利现代化发展规划

科学现代化发展规划是沂沭泗流域水利现代化建设的灵魂，规划既要尊重水资源的自然规律，又要保证满足经济社会的增长需求，实现水资源的可持续利用与经济社会的可持续发展相结合。要把水利现代规划放在突出位置，结合淮河流域综合发展规划、沂沭泗局实际和苏鲁两省的水利现代化规划制定沂沭泗流域水利现代化规划。在规划中要进一步细化水利现代化指标中防洪减灾能力、水资源配置与利用、水环境与河湖健康、水管理能力、发展保障能力的各项目标的规划。结合水利现代化要求，对沂沭泗水利管理中的主要工作，如防汛抗旱、水资源管理、水行政执法等要重点规划、优先发展，形成水利管理全面协调发展的格局。

3.加大人才培养机制

水利现代化建设需要一支知识面宽、专业能力强、能够引领水利现代化发展的创新人才队伍和适应水利现代化建设和管理的高素质水利职工队伍，为水利现代化提供保障。要进一步加大人员培养机制，改善人员结构和知识结构上的不足，全面改善现有管理队伍的知识结构，培养复合型人才，更好地适应现代化管理方式和现代化管理手段。要重视信息化技术的应用及信息化人才的培养，培养和造就一批具有信息化专业知识的复合型人才，在信息化建设、管理和应用推广中发挥引导和业务管理的作用。

4.建立依法、高效的现代化管理方式

服务流域经济社会发展是沂沭泗流域水利现代化建设的目标与动力。在建设沂沭泗流域水利现代化的过程中，要不断完善和改进管理方式，依法管水、依法治水，用高效的管理方式实现水资源管理和利用的效率最大化，建立有效的管理体制、良性长效的管理机制，严格的管理和保护制度，为水利现代化提供制度支撑。

5.加大宣传，营造良好的社会舆论氛围

营造良好的舆论氛围，广泛参与、协同推进是流域水利现代化建设的基础。水利现代化是一个动态的发展过程，实现水利现代化需要流域内通力合作、共同推进，需要广大公众广泛参与、协调配合，水利现代化成果需要得到社会公众的广泛认同。在流域水利管理现代化进程中，要加大水法宣传、加大流域水资源管理的宣传，在全流域营造水利改革发展、水利现代化建设的良好舆论氛围，为流域水利现代化建设奠定群众基础

（专栏编辑：王 适）