我国河湖管理现状及建设项目影响分析

徐雷诺

一、河湖管理现状

随着我国经济建设的快速发展和人民群众生活水平的提高，对水资源和河湖空间环境要求越来越高，水土资源日益紧缺，人水争地矛盾日益突出，水资源成为制约经济可持续发展的主要因素，河湖管理范围内建设项目逐年增多。特别是近年来，涉河拦河建筑物、园林景观工程、滩地整治、水环境整治、堤路结合建设等项目逐年增多，这些项目的建设对加快我国的经济发展速度，改善城市综合水环境，提高居民生活质量有积极意义。但同时应看到，如果不加强管理、正确引导，不能正视因建设而可能产生的安全隐患和负面影响，将有可能对现有防洪工程体系和其他水工程管理带来消极影响，因此客观上要求必须加大对涉河建设项目管理力度。

二、河湖建设项目影响分析

1.跨河建筑物影响

跨河建筑物跨越河流和堤防等防洪工程和建筑物，主要影响表现为：支墩影响和跨越影响。支墩占用堤身断面，可能对堤身渗流稳定产生影响。布置在迎水面的支墩可能形成新的渗流通道，建筑物正常运行时的振动也可能会产生不利影响。布置在河道里的支墩压缩河道过水断面，造成局部流速加大，产生壅水、冲刷、流态紊乱等，对河道行洪、输水和河势变化产生重大影响。如跨河建筑物在河底以上设置横向联系梁或下承台，则水流流态更为复杂和紊乱。当建筑物支墩为壁式墩时还可能产生挑流，对河势稳定有较大影响，其影响因河道比降、流速大小、水位高低、与水流方向夹角大小等不同而异。跨河建筑物与堤防相交可能对堤防日常维护、检查和防汛交通产生影响，对以后堤防加高加固带来影响。

一段河道内如跨河建筑物较多或相距较近，则相邻建筑物之间可能会产生不利影响及累加效应，其影响因河道比降、水位、水沙特性、河势、地质状况等不同而不同。

2.穿河（穿堤）建筑物影响

穿河（穿堤）建筑物有穿河（穿堤）管道、缆线及涵闸等，一般从河底、堤基或堤身穿越。对河道及堤防的主要影响包括：施工期影响和运行期影响。因施工方法的不同，穿河、穿堤管道对防洪安全的影响有所区别。

目前广泛使用的定向钻穿越施工技术，施工时的工作压力对出、入土点往往有很大破坏，同时正常运行及管理时会产生一定振动，对河道及堤防工程安全会有一定影响。如西气东输淮河穿越工程，定向钻施工工作压力约4MPa，运行工作压力10MPa，施工中出、入土点出现大面积塌陷，入土点塌陷约100m，出土点约80m，已邻近堤脚，采取沿管道壁压密灌浆等工程措施，保证了河道堤防安全。

盾构穿越和顶管也是广泛使用的穿越施工方法。盾构穿越和顶管施工一般需要工作竖井，而工作竖井往往会对河道、堤防安全产生影响，发生洪水时甚至可能会因竖井而产生渗透破坏，因此必须对工作竖井采取封堵等处理措施。穿河、穿堤管道与土的接触面往往因受到扰动而发生变化，对河道和堤防工程产生一定影响，沿土与管壁的接触面产生渗流，发生渗透破坏，造成堤防等工程失稳。

穿河、穿堤管道寿命期满后的处理也是值得研究的问题。由于穿河、穿堤管道长期处于地下，受各种因素和环境影响大，容易老化和破坏。同样，由于管道处于地下，一旦废弃就是一个渗水通道，必须采取工程措施进行封堵等处理。穿河、穿堤管道老化或寿命期满后的处理，应在工程设计、施工中即加以考虑，避免管道寿命期满后处理困难，留下工程隐患。

3.临河、拦河建筑物影响

临河建筑物如码头、道路、取水口、排污口等，主要是建筑物的阻水、挑流以及局部流态改变对河道行洪和堤防及其他防洪工程安全的影响。有时取水口不仅影响河道行洪、输水，而且影响航道安全，取水口的设置对水资源的分配有较大影响，若取水量过大也可能对环境和生态安全产生影响，因此取水口取水管管底高程的设置应充分论证。排污口往往既穿堤又临河，不仅造成局部阻水、挑流和局部流态改变，而且影响防汛交通安全和河道日常管理。

拦河建筑物如水闸、橡胶坝、船闸等，对河道安全和河势变化影响较大。由于河道被拦腰截断，改变了天然河道的自然状况，可能会造成局部淤积和冲刷，汛期水流湍急，流速大且流态紊乱；枯水期下游甚至断流，对河势稳定、水资源分配和环境都有较大影响。

4.景观工程、滩地整治影响

景观工程、滩地整治影响主要表现在一些景观建筑、园林植物、栏杆、管理房等对河道行洪的影响，局部滩地整治对河势、河道主流线变化的影响，以及局部洼塘填堵对河道调蓄的影响，滩地体育设施、停车场等对行洪、河水水质影响等。

5.堤顶道路影响

堤顶道路影响主要表现在堤顶交通对堤防稳定和穿堤建筑物安全的影响，超载车辆对堤防安全的影响；堤顶交通对道路转弯半径的要求，可能会对堤线进行局部调整导致河道形态变化。

三、建议和对策

1.综合整治，确保防汛安全

正确引导城市中景观工程、滩地整治工程建设，以不影响河道行洪能力为前提，除必要的风景园林建筑，其他建筑应布置在背水侧，一些服务性管理房等建筑规模应缩小，可采用移动房屋、趸船等形式，必要时可转移，以减小对河道影响，并保证自身安全。对滩地上布置的临时停车场、健身场地、器材等，必须严格管理，主汛期停止使用，并设置必要的预警、报警设施，保证防洪安全。

2.将堤顶道路纳入城市交通综合规划

城市河段的防洪堤、闸（涵）等工程建设，为避免堤线反复调整和加高加固，影响城市规划和建设，经流域机构或上一级水行政主管部门批准，可考虑结合城市规划，提高防洪标准一次建成，鼓励堤顶道路结合城市道路建设。

3.加强拦河建筑物统一调度

拦河建筑物必须上下游联合统一调度，以避免河道洪峰相互叠加，人为增加防洪压力。河道内的拦河建筑物建设，在项目论证期间，应制订调度控制方案