在淮河防总2013年工作会议上的讲话

淮河防总总指挥、安徽省代省长 王学军（2013年5月13日）

今年是淮河防总成立的第十个年头。十年风雨历程，十年沧桑巨变，我们经历了2003年、2007年的流域性大水，遭遇了2009年、2010年严重的冬春连旱，也见证了流域四省人民众志成城、保卫家园的英勇抗争，参与了流域四省团结一致、携手并进的共同行动。十年来，淮河防总在推动经济社会平稳较快发展、维护流域人民群众生命财产安全、保障粮食供给、促进社会和谐方面，发挥了不可替代的作用。

这次会议是调整后的淮河防总第一次会议，主要任务是研究部署今年淮河防汛抗旱工作。刚才，钱敏同志宣读了《关于调整淮河防汛抗旱总指挥部机构组成人员的通知》，水利部党组成员、中纪委驻水利部纪检组组长董力同志系统分析了当前淮河防汛抗旱面临的新形势，并对抓好今年工作提出了很有针对性、指导性的要求。会议第二阶段，钱敏同志还要代表淮河防总作工作报告，胡雯同志将对今年淮河流域气候趋势作分析预测，流域四省的负责同志也就本辖区内的防汛抗旱重点工作作了具体安排。可以说，这次会议对于我们进一步做好今年的淮河防汛抗旱工作，夺取流域防汛抗旱的全面胜利，将产生有力的推动作用。

我来安徽工作时间不长，刚刚接下淮河防总总指挥这份重担，第一次参加淮河防总工作会议，刚才听了董力同志的讲话，包括这段时间与同志们交流，很受启发，加深了我对淮河及淮河防汛抗旱工作的了解和认识，也增添了与大家一道抓好工作的信心和决心。借这个机会，我讲三点意见。

一、高度重视，把各种困难估计充分

淮河安危，事关经济社会发展全局，事关民生福祉，任何时候都不能松懈。我们一定要增强大局意识、忧患意识和责任意识，充分认清当前防汛抗旱工作面临的新形势、新任务和新要求，努力抓紧抓实抓好。

第一，做好淮河防汛抗旱工作是流域各省肩负的重要职责。淮河流域是我国重要的商品粮、能源基地，粮食产量占到全国六分之一左右，在全国经济社会发展大局中占有十分重要的位置。做好今年淮河防汛抗旱工作，努力减少洪涝干旱等灾害损失，保障粮食等重要农产品供给，对于促进经济持续健康发展，促进我国粮食生产“九连增”之后稳定增产及农民增收等具有至关重要的意义。尤其在当前经济下行压力较大，稳增长、防通胀、控风险、促转型任务异常繁重的情况下，要实现稳中有进、推动经济持续健康发展，营造一个安全稳定的发展环境比任何时候都更为重要。可以说，守好淮河粮仓，确保一方安宁，既是经济问题、社会问题，也是民生问题、政治问题，是一项不容我们有丝毫闪失的重要工作。

第二，复杂多变的气候形势向我们提出了严峻挑战。防汛抗旱越是重要，就越需要我们冷静看待气候形势。近年来全球气候复杂多变，反常性、突发性、不可预见性不断显现，极端天气时有发生，经常呈现多灾并发、旱涝急转，远远超出了以往的认识和经验。2012年美国、菲律宾等国家受超强台风侵袭，造成上千人死亡。我国部分地区持续性严重干旱，居民生活用水和农业生产受到不同程度影响。淮河流域地处我国南北气候过渡带，本来气候就复杂多变，洪涝灾害频繁，近年受各类因素交互作用，各种条件互为变化，情况更显复杂。特别需要重视的是，淮河自2007年以来没有发生全流域性大洪水，随着时间的推移，发生大洪水的几率持续上升。我们必须充分认识到天气形势的严峻性。

第三，淮河流域防洪减灾体系仍存在薄弱环节。尽管这些年随着治淮19项骨干工程的建成，淮河流域防洪减灾能力明显增强，但仍存在不少薄弱环节。从全流域看，沿淮部分行蓄洪区的运用仍有难度，病险水闸隐患较多，中小河流治理滞后，山洪、泥石流等灾害点多面广、突发性强，抗旱应对手段和应急能力急需提高。从应急管理方面看，一些地区防汛抗旱物资、装备仍需补充，防汛抗旱应急队伍有待加强，应急保障和灾害管理机制尚不完善，尤其是市县乡三级政府换届,新上任的干部对防汛抗旱工作有的还不够熟悉，未经过实战考验。这些问题如果解决不好，将给防汛抗旱工作带来不利影响。我们一定要从政治和全局的高度来认识，充分做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备，坚决克服盲目乐观和麻痹侥幸心理，时刻绷紧防灾抗灾之弦，全力做好各项工作，确保淮河安澜，确保人民群众生命财产安全。

二、未雨绸缪，把各项工作抓扎实

关于今年的工作，董力同志提出了明确要求，我们要结合各自实际，抓好落实。

一要深入落实防汛抗旱责任制，做到责任到人。我们之所以能在历次防洪抗旱中取得一个又一个胜利，很重要的一点就是领导带头、责任到人，确保关键时刻的指挥正确、反应迅捷、忙而不乱。现在汛期即将来临，要严格按照《防洪法》和《抗旱条例》的规定，进一步完善和落实防汛抗旱责任制，将以行政首长负责制为核心的责任体系覆盖到每个角落，层层分解责任，级级细化举措，确保每个层面都有领导负责，每个环节都有责任人落实。对淮河干堤、行蓄洪区以及所有防洪工程、险工险段，都要责任到人，并通过媒体将责任人名单和职责向社会公布，接受监督。要切实强化对责任制落实情况的检查，完善监督机制，加强日常巡查，坚决做到设施不留隐患，工作不留死角。需要注意的是，流域内多数水库尽管已完成除险加固，但仍有一部分存在病险隐患，要对中小水库进行再检查，对相关责任再督促，该降低水位的要坚决降下来，需要空库运行的要坚决空库，确保万无一失。

二要切实完善预报预警工作，做到精准高效。治水必先知水，提高水情、雨情预测预报能力，对于做好防汛抗旱工作具有基础性作用。汛期将至，水利、气象等部门要进入临战状态，密切监视天气和水情、雨情变化，强化天气会商，努力增强预报的时效性和准确性。要不断完善预报方案和预报系统，改进预测预报方法，畅通信息传递渠道，一旦发生重要雨情、水情、汛情，能在第一时间将信息传递到千家万户。要加快推进山洪灾害防治工程措施项目建设，建立长效运行维护机制，确保已建监测预警系统稳定良性运行。要加强台风监测预报,科学研判台风路径和影响，及时、准确、有效做好台风预警，为及时转移安置群众提供快捷信息。

三要科学调度水利工程，做到调蓄有序。淮河流域水系纵横，水利工程种类繁多。各地要根据雨情、水情、汛情、旱情变化，系统统筹上下游，兼顾左右岸，统筹考虑防洪调蓄和抗旱供水需求，进一步加强水利工程的优化调度。要充分发挥好水库、湖泊、闸坝和分洪河道、行蓄洪区等水利工程综合调蓄作用，遇到流域大洪水时，要坚持以人为本、依法防洪、科学调度，综合运用“拦、泄、蓄、分、行、排”等措施，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，最大程度减轻灾害损失。

四要着力提升应急管理能力，做到反应及时。面对可能到来的灾情，早一秒反应，就少一分损失。各地要进一步修订、完善各专项应急预案，建立健全应急预案体系。重点要强化淮委与流域各省之间、省与市之间、专项预案与总体预案之间的紧密衔接，对于一线抢险、物资调度、群众撤退转移等关键环节，应急预案应做到周密、实用、可操作。要进一步完善防汛抗旱应急管理平台，推进省、市、县三级互联互通，一旦发生灾情，能够快速反应，有效整合资源。要加强信息报送和应急值守工作，做到第一时间报送和24小时值守，及时汇集、分析、报告水旱灾害突发事件，确保在最短时间内有效控制灾害。

五要扎实推进污染防治，做到统筹有度。经过多年不懈努力，淮河流域水污染状况已有明显改善，但防治水污染的任务仍很艰巨。各地要密切关注流域内主要河道水质状况，发扬去冬今春成功处置惠济河、涡河水污染事件的做法和经验，坚持源头预防、全过程预防，强化重点区域、重点领域、重点行业、重点污染物防治，统筹做好防汛抗旱防污联合调度，避免出现大的水污染。

三、团结协作，把各项保障措施落实到位

淮河防汛抗旱关乎流域四省的发展，关系沿淮人民群众生命财产的安全，责任重大，使命光荣。在党中央、国务院的正确领导和国家防总的统一指挥下，经过流域四省的共同努力，我们战胜了一系列旱涝灾害，今后我们要一如既往地发扬凝心聚力、众志成城的优良传统，团结一致，紧密协作，扎实有序地推进防汛抗旱各项工作。要充分做好汛前各项准备。每年都要防汛抗旱，每年都有明确的要求和部署，汛前这段时间往往也是补差补缺的一个关键节点，我们要针对汛前检查和隐患排查中发现的问题，再开展一次“回头看”，强化对重点工程、重点部位、重点区域的督查，进一步落实人员、资金、物资等储备，切实做到万无一失。要努力发挥好淮河防总的抓总作用。淮河防总是流域四省防汛抗旱工作科学调度的重要平台，我们多年来不仅依靠这个平台实现了工作上的精诚协作，也深化了兄弟省份之间的友好交流，我们都有责任、有义务把这个平台继续建设好，共同抵御灾害。安徽作为淮河防汛抗旱牵头省，将坚决服从国家防总和淮河防总的统一指挥，及时为兄弟省份提供必要的支持。要不折不扣地执行各项调度命令。对于国家防总和淮河防总的各项调度命令，必须做到“军令如山倒”，各地要严格执行汛期洪水调度方案和运用计划，以流域为重，以大局为先，既要各司其职地抓紧份内工作，又要加强团结协作配合，服从统一调度和安排，务必做到政令畅通、令行禁止。

确保淮河安澜，责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在国家防总的正确领导下，依靠流域四省的团结协作，依靠沿淮人民的大力支持，全力以赴，扎实工作，奋力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为促进淮河流域经济社会又好又快发展作出新的更大贡献