浅析江苏省水利工程建设安全监督工作

张业林 杨国平

近年来，江苏省水利工程建设安全监督工作围绕水利工作中心任务，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓各项工作落实，杜绝了等级以上生产安全事故的发生，保持持续向好的稳定态势。自2010年以来，全省水利重点工程连续3年完成投资突破百亿元大关，其中2012年达到120亿元。大规模水利建设增加了事故发生的概率，个别地方和单位为了赶工期、抢进度，对安全生产薄弱环节和不利因素重视不够，安全投入不足，隐患整改落实不到位，一般性伤害事故时有发生。

一、影响安全生产的主要因素

1.恶劣天气增多，受自然条件影响大

水利工程建设安全生产受地形、地质、水文气象等客观因素影响较大。近年来江苏省极端恶劣天气频发，如2012年7月上旬，连云港、盐城市北部地区出现大暴雨，局部特大暴雨，创下60年来新纪录。8月初，第10号台风“达维”在盐城市响水县陈家港镇强势登陆，登陆时风力12级，正值汛期，沿海水利工程遭遇洪水、潮水、台风“三碰头”，安全生产经受严峻考验。

2.有导流和度汛要求，受汛期影响大

为保证非汛期正常施工，有度汛要求的工程须采取临时导流措施，填筑截流围堰，施工导流标准和时段、截流围堰的安全是影响安全的重要因素；部分工程围绕汛前节点目标，工期十分紧张，由于抢工期往往产生新的隐患。

3.作业人员安全素质不高，违规现象时有发生

水利施工一线作业人员流动性大，大多来自农村，年龄结构偏大、文化程度低、安全技能和安全意识不高。虽然经过岗前安全培训，但安全意识和技能短期内难以有较大提高，“三违”现象屡禁不止，尤其是习惯性违章一时难以纠正。

4.特种作业多，手工作业多

水利施工涉及起重吊装、脚手架、临时用电、电焊气割、挖泥船施工等特种作业。目前许多工序仍以手工作业为主或手工辅助机械作业，如扎筋、支模、脚手架搭设拆除、护坡工程等，劳动强度大，增加了作业人员工作的危险性。

5.设备投入大，临时用电要求高

大体量水工建筑物施工通常需要大量的土石方机械、混凝土机械、桩工机械和起重设备等，现场安全管理难度大。同时由于临时用电负荷高，用电设备多，现场电路走向多，临时用电安全隐患突出。

二、安全生产工作中存在的主要问题

1.安全监管力量不足

江苏省在建水利工程点多、面广、量大，安全监管任务重、难度大。从省厅到地方市县，都不同程度地存在安全监管缺位的问题，安全监管力量与监管任务不相匹配，不少地区安全监督机构的设置、专职安全监管人员的配备和安全监管的经费等问题尚未解决，安全监管工作不能正常开展，难以适应当前大规模水利基础设施建设需要。

2.安全生产责任制不落实

部分施工单位制定了岗位安全责任制，但没有相关的考核记录；个别项目经理、项目总监每月脱岗时间较长；部分工地仅有一名专职安全员，一旦因故不在岗，安全工作的连续性往往难以保证。

3.安全生产条件市场准入制度落实不到位

个别工地特种作业人员未持证上岗，特种设备证照不全，影响安全生产的建筑材料资料不全。如架子工未持证上岗；流动式起重机缺少年检材料；脚手架构配件无生产许可证、测试报告和质量合格证，部分钢管锈蚀严重、扭曲变形、壁厚不达标，扣件盖板壁厚不够、螺栓直径偏小，力学性能不能满足规范要求，埋下安全隐患。

4.安全培训和安全技术交底不到位

部分作业人员未经安全培训直接上岗；部分危险性较大工程开工前，未按规定开展安全技术交底。有的虽然开展了交底工作，但交底材料中有关危险因素、防范措施及应急措施等方面内容阐述不全面、不深入。

5.危险性较大工程安全管理不到位

部分危险性较大工程开工前没有按要求制定安全专项施工方案，如水工建筑物拆除工程、截流围堰填筑、闸门及启闭设备等大构件吊装等；部分专项方案存在抄袭现象，泛泛而谈，针对性不强；重文字、轻计算，深度不够；应当组织专家论证的没有组织论证；现场实施情况与方案要求有较大出入，降低标准现象较为突出；部分危险性较大工程施工时，现场缺少必要的安全监管和监测。

6.安全检测设备不落实

随着新技术、新工艺、新设备、新材料的应用，一些原始的检查方法已不能适应安全管理工作要求，如脚手架、临时用电、围堰沉降位移、基坑支护位移和变形等都要通过专业的检测设备进行检测，用数据说明能否满足安全技术要求。目前，水利工程参建单位缺少安全检测设备是一个普遍现象。

7.尾工阶段安全管理松懈

尾工阶段安全管理有所放松，表现为安全管理队伍不稳定，项目经理和专职安全员变动频繁，脱岗时间长，施工现场安全防护措施不落实，隐患整改不及时，同样的隐患在多次检查中反复出现。尾工阶段作业人员流动性较大，思想不集中，作业时容易走神。

8.安全台账工作不到位

表现为不完整、不规范、不系统、不及时等四个方面。如缺少重大危险源台账；职工花名册中缺少职工退场时间；施工安全日志连续多日仅填写“一切正常”；有安全检查记录，无隐患整改记录；有机械设备进场记录，无退场记录等；档案整理与施工进度不同步，有的是为应付检查临时突击整理。

三、强化安全生产工作对策建议

1.加强“两个责任”落实

严格落实水行政主管部门安全生产监管责任和水利生产经营单位安全生产主体责任。省市县三级逐级签订安全生产责任状，层层分解和落实安全生产责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的格局；水利生产经营单位把安全生产责任落实到各个施工环节、岗位和每个员工；对于发生事故的，要严格按照“四不放过”原则，严格事故查处。

2.狠抓隐患排查整改

继续深入开展“打非治违”专项行动，强化对在建水利工程安全检查和隐患排查，突出重点工程、重要时段、关键节点安全监管。对检查中发现的隐患要及时整改，做到整改责任、资金、期限、措施、应急预案“五落实”。“回头看”工作要有专人跟进。

3.落实度汛安全措施

围绕汛前节点目标，加快工程建设进度，确保工程进度要满足安全度汛需要；要组织编制好应急预案，严格履行报批、报备手续；要组建应急救援队伍，落实救援物资和机械设备，认真开展应急演练；要严格汛期值班制度，保持24小时通讯畅通。

4.强化宣传教育培训

牢固树立和强化“培训不到位是重大安全隐患”的意识，扎实开展以班组长、新工人、农民工为重点的“三级”安全教育培训，培训不合格不得上岗；深入开展“安全生产月”活动，弘扬安全文化、营造安全氛围。

5.加快标准化、专业化、信息化建设

一是根据水利部统一部署，抓紧出台江苏省水利安全生产标准化评审实施细则，全面推动安全生产标准化建设；二是面向全省水利系统推荐安全专家，建立安全生产专家库，充分发挥专家在法规制度制定、标准化建设、监督检查、宣传教育、事故调查处理等方面的技术支撑作用；三是通过信息化手段，强化水利施工现场监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患，提升危险源监控和隐患排查治理能力。

6.创新安全监管模式

充分吸取安监、住建、交通等部门好的经验做法，积极研究探索新形势下水利安全生产监管的方法和手段。比如改变监督检查方式，开展“飞行检查”、“专家检查”、“深度检查”等；对施工现场主要负责同志，如项目经理、专职安全员进行手机定位（LBS定位系统），加强领导带班值班管理；安全标准化评审结果与企业安全生产许可证及招投标挂钩；从事安全工作监理人员持证上岗等