增效扩容改造效益彰显农村水电谱写新的篇章

重庆市财政局

财政部、水利部把重庆作为全国农村水电增效扩容改造试点以来，重庆市委、市政府高度重视，在财政部、水利部的直接指导和支持下，重庆市级相关部门精心组织、积极探索，经过近两年的努力，全面完成了476座老旧电站增效扩容改造试点任务，取得较好的成效。一是有效促进了节能减排。通过改造新增装机容量17.2万千瓦，年新增发电量8.7亿千瓦时，巩固和新增的清洁能源每年可减少燃煤29万吨，减少75万吨二氧化碳、近1万吨二氧化硫和2万余吨烟尘排放。二是增强了电站发展后劲。电站自动化水平和管理水平大幅提高，为减员增效创造了条件，每年可减少支出3600万元，新增电量每年可增收2.5亿元。三是促进了水资源综合利用。结合改造消除了476座电站安全隐患，巩固和新增水库库容8.4亿立方米，恢复和改善了200余条河流生态环境。两年来，我们主要抓了以下工作。

一、制定扶持政策，落实工作责任

为把增效扩容试点落到实处，市政府制定了一个《意见》(《关于加快推进全市电源建设的意见》)、一个《纪要》(《关于加快中小水电建设的会议纪要》)、一个《通知》 (《关于加快中小水电项目建设的通知》)，出台了五大扶持农村水电的优惠政策。一是落实改造资金。按照中央财政补助资金总额度1∶1落实市级财政资金，并根据拟改造电站装机规模按中央、市级、业主三个三分之一筹措具体项目改造资金。二是提高上网电价。在对全市水电上网电价实行每千瓦时普调3分的基础上，对增效扩容改造项目新增加的发电量 (2011年7月至2015年投产的机组)，实行临时激励政策，在2019年年底前另由市财政按每千瓦时2分给予补助。三是积极支持并网。由供电企业投资建设并网接入系统，确保增效扩容改造项目的发电全部上网。四是实行用地扶持。增效扩容改造项目建设用地全部实行划拨供地。五是加大税费优惠。对增效扩容改造产生的建安营业税和增值税市级留成部分自投产之日起5年内专项用于项目建设，改造中的行政事业性收费按照水利工程建设的优惠政策执行。同时，落实工作责任，市、区县两级政府均成立领导机构，层层签订责任书，严格实行目标考核。市政府将增效扩容工作纳入市委、市政府对区县党政领导年度考核内容，定期通报督查情况。按照“谁积极，支持谁”的原则，将业主积极性高、自筹资金落实和前期工作质量好的项目优先纳入试点实施。制定考核奖励办法，市财政安排一定额度资金对工作成效突出的区县实行以奖代补。

二、做好资金筹措，严格资金监管

市财政把增效扩容资金筹措纳入全市水利“十二五”规划重点内容，实行优先安排，通过预算安排、水利基金等多种渠道筹集，2011～2012年市级财政共安排改造资金6.66亿元。严格按照财政部、水利部《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》的规定，做好增效扩容项目资金的管理，确保资金使用安全、合规和有效。一是严格资金申报拨付。试点项目申报必须经同级水利、财政部门同意，并由各区县财政、水利部门联合上报审批。市水利、财政部门及时分解下达项目投资计划和财政补助资金预算。项目区县根据项目建设进度分批拨付资金，指导和督促项目单位严格按照基本建设财务会计制度做好项目财务管理工作。二是严格资金管理使用。做好项目业主财务人员培训工作，建立专户专账，确保项目资金严格按照批复建设内容和标准专款专用，杜绝截留挪用专项资金等违规违纪现象，发挥资金的最大效益。三是严格资金监督检查。财政、水利、审计、监察等部门把改造专项资金纳入强农惠农资金进行重点监管，对项目资金使用管理进行经常性稽查和检查，对完工项目进行全面验收和绩效评价，对发现的问题限期整改，确保“资金安全、干部安全”。同时，对推进建设迟缓、未按计划实施的项目，视情况分别采取了缓拨、停拨、收回补助资金等措施。

三、严格过程控制，确保试点进程

围绕试点工作目标任务，科学制定实施方案，全过程控制项目建设进度、质量和安全。一是注重前期工作。准确把握增效扩容改造技术规程，项目初步设计审查过程中，组织专家组严把设计关，为优质完成试点任务奠定基础。二是简化工作程序。凡是不新增建设用地的项目，完成初步设计审批即可开工建设。需新增建设用地的项目，有关行政审批事项从速从简办理。机电设备采购及土建工程招标由项目区县政府批准后，按竞争性比选或邀请招标的方式办理。三是把握关键环节。针对水轮机生产周期较长、其供应可能成为制约完成试点任务瓶径的情况，及时通报设备生产厂家动态，督促项目区县加大与设备生产厂家的协调，严密跟踪设备厂家的生产质量和对合同的全面履行，做好设备安装与土建项目的协调。四是加强质量控制。建立健全质量安全责任制度、质量安全巡查制度、质量安全公开监督制度，坚持工程开工前、完工后和违规违纪查处“三公示”，严格工程质量。制定严格的验收办法，按照分级管理的原则对改造项目逐一开展验收，对验收不过关的“问题项目”责令返工整改后再验收，确保项目改造一个成功一个。

四、注重舆论宣传，典型示范引路

建立项目改造前后对比资料档案，通过文字、图片、数表、影像资料四位一体全面展示增效扩容改造对节能减排、惠农安全、环境保护等方面的重大作用，为试点工作营造良好的舆论氛围。将建设过程中出现的典型经验、难点、热点问题进行梳理，采取经验点滴、精神解读、专题简报等多种方式进行总结和交流推广，促进各地试点工作平衡推进。新华社在《内参清样》刊发了《重庆试点实施农村老旧水电站增效扩容改造》，中央电视台、光明日报、经济日报等中央媒体对试点工作在节能减排、惠农保安、环境保护等方面取得的成效也进行了深度宣传报道。

重庆在农村水电增效扩容改造试点中进行了一些探索，取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。我们将按照本次会议的精神，进一步加强组织领导，加大工作力度，扎实做好工作，争取取得更大的成效。