多管齐下提升企业安全水平

□ 张丽华

最近，国内安全事故频发，造成了不小的经济损失和人员伤亡。这些事故令人悲痛，企业安全生产的问题也给人们敲响了警钟。

安全生产形势严峻

目前，我国大部分地区进入了产业提升、经济增长方式转变的高速发展阶段，经济自主增长活力增加。同时，经济运行过程中的各种矛盾和问题仍然比较突出，一些长期积累的深层次矛盾和问题也在逐步凸显。特别是日益严峻的安全生产形势，频繁发生的重特大事故，已经成为影响我国经济社会健康发展的严重问题。

6月5日，国务院召开常务会议，分析研究了安全生产形势。会议指出，当前安全生产领域仍存在不少隐患和问题，主要是：一些地方和企业安全意识淡薄，安全生产隐患排查治理不认真，安全责任不落实，安全监管不到位，打击非法违法和治理违规违章不得力等。必须采取有力措施加以解决。

安全工作面临两大难点

当前，造成安全生产形势严峻的深层次原因主要有两个方面：

其一，多年来我国经济持续快速增长，目前已经积累了很大的经济总量，其中第二产业所占比重较大。2012年，我国GDP增长7.8%，第二产业增长8.1%。随着第一产业和第三产业向集约化、规模化的趋势发展，安全生产涵盖的范围也越来越广。

其二，由于我们对市场经济条件下安全生产的客观规律也有一个逐步认识提高的过程，使得在较长时间内，安全生产意识相对淡漠，监管体制、法制建设严重滞后于经济社会的高速发展，存在重视经济发展速度和经济发展规模，轻视经济发展质量和经济发展效益的片面倾向。造成相当一部分生产经营企业安全生产投入严重不足，安全生产保障程度低，生产力水平低下，安全管理基础薄弱，致使大量安全隐患以不同形式长期积累。

提升安全生产水平有路可循

我们应该吸取发达国家工业化发展过程中的经验教训，在制定经济发展长远规划时，应该充分体现安全生产这一影响经济健康平稳发展的薄弱环节；在进行宏观调控时，充分考虑安全生产这一瓶颈制约的影响。

必须转变观念，从排查安全隐患、降低事故发生率的局限中跳出来，把安全生产工作视野拓展到经济、政治、文化、社会的各个层面，科学应用法律、经济、行政手段，调动社会各种资源，统筹规划，增强对安全生产工作的主动性和预见性。

安全生产关乎每一个行业、每一个人的切身利益，是经济问题，也是社会问题。其中，监管部门和生产经营部门作为安全生产承上启下的两个重要环节显得尤为重要。监管部门要强化职能，加大监管力度，在进一步加强对生产经营企业排查安全隐患和整治力度的同时，科学设置准入门槛，依法实施安全生产许可，努力提高整个社会安全保障能力。同时，发挥监管部门公共管理的职能，及时为政府提供各行业的安全生产信息，努力为社会提供安全生产科学管理的信息服务，引导企业提升安全生产水平，使安全生产处于有效的动态监管之下。在监管和服务中体现工作的科学性、规范性、权威性。

生产经营企业是安全生产的行为主体和责任主体。国内外经济发展的经验教训证明，必须加大安全生产投入，保障劳动者的安全权利，提升企业安全保障能力；必须更新观念，从坚持以人为本和全面协调可持续发展的高度，从过去被动救灾抢险的模式中走出来，把安全生产的关口前移，加大安全生产的投入，提升基础设施安全保障能力，从本质上提高企业安全生产水平。