实现天然气规划目标须破解两大难题

□卢雪梅 罗佐县

《天然气发展“十二五”规划》确立到2015年实现国产天然气供应能力达到1760亿立方米左右，进口天然气量约935亿立方米，天然气总需求达2700亿立方米的发展目标。加快天然气价格改革，加大基础设施建设力度是实现这一目标的重要手段。

“十五”以来，为配合经济发展，我国加快了国内天然气管网建设，目前已初步形成以西气东输、陕京线、川气东送为主干管道，以冀宁线、淮武线、兰银线、长宁线为主要联络管道的全国性天然气管网体系。同时建成西南、环渤海、西北、华北区域性管网。由于国内天然气产量不能满足未来的天然气需求，需要大量依赖进口，所以我国规划发展了中亚、西南、中俄以及海上运输4条外运通道。

综合目前形势来看，国内基础设施建设有制度和资金保障，关键在于外部四大通道的建设。四大进口通道建设存在的问题不容忽视：价格分歧导致中俄天然气管道建设迟迟不能开工，地缘政治与缅甸国内局势影响中缅管线建设，中亚管线C线能否如期完工面临不确定性，低气价影响LNG接收站建设进程。

针对上述难题，在加快天然气价格改革的条件下，中俄管道可尝试按照俄方参股中国天然气管道建设、中方参与俄上游天然气开发的方式来破解双方在天然气价格谈判方面的僵局。中缅管道建设则应从上层积极斡旋，取得缅方政府的支持，同时通过积极参与社区建设，取得缅甸民众的支持。海上天然气进口通道及其体系建设的重点是在理顺天然气价格，解决价格倒挂现象的基础上，为从事LNG进口的企业不断扩大利润空间。LNG进口有气源保障，关键是基础设施尤其是接收能力缺乏，所以下一步的发展重点应在加强管网、储气库等设施建设的基础上重点推进接收站建设。

同时，据相关数据显示，国际市场天然气价格通常为等热值原油价格的60%左右（出厂环节），而目前国产陆上天然气平均出厂基准价格仅相当于国际市场原油价格的25%左右。与其他可替代能源价格相比，国内天然气价格相当于等热值液化石油气价格的1/4，燃料油价格的1/3，进口天然气价格的一半左右。目前进口LNG到岸价大约3~4元/立方米，高于国内天然气价格水平，进口LNG只能亏损。由于经济效益差，企业对此不太热衷，天然气海上运输通道以及接收体系存在“短板”。“十二五”时期，随着天然气进口的不断增长，国内现行天然气价格与进口天然气价格相比偏低的问题日益凸显。

目前天然气价改革在国家有关部门推动下已在广东、广西试点并取得进展。现实问题是，气价与国际气价接轨虽符合市场经济基本要求，但必然导致一定时期内的气价上涨，对下游乃至普通民众的生活均有冲击和影响。下游产业运行对天然气价格改革的承受能力相对较弱，如何减少气价改革对其带来冲击，是未来天然气价格改革面临的主要问题和难点。

新的改革目标是建立基于市场净回值的定价方法，以市场竞争形成的可替代能源价格为基础，折算相应的天然气价格，建立起反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制。从理论上看，这一定价机制向市场化迈进了一大步。至于新一轮的改革重点，建议在综合考虑成本加利润和市场净回值等定价方式的基础上，加快上下游联动的天然气定价机制建设，并在试点经验基础上向全国推行，需要加快进度。总的改革思路是将净回值倒推法作为过渡机制和阶段目标，逐步过渡到以供求关系为基础的市场定价。