推进石化产业集约化发展

□戎光道

（作者系上海石化董事长、党委书记）

2000年以来，我国石化产业快速增长，规模不断扩大，综合实力逐步提高，炼油和乙烯产能年均增长12%以上，化肥、农药、成品油、乙烯、合成树脂等产品产量位居世界前列。但在快速发展过程中，布局、规模、产品、技术等一些长期积累的矛盾和问题也日益凸显。党的十八大提出，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。为适应绿色低碳发展的要求，保持石化产业可持续发展，有必要探索和深入推进石化产业的集约化发展模式，促进产业结构的优化升级。

我国石化产业存在的主要问题

集约发展程度偏低，产业布局不够合理。目前，国内已拥有17个千万吨级炼油、5个百万吨级乙烯生产企业，拥有60多家省级以上政府批准建设的大型化工园区。但从总体来看，石化项目布局非常分散，炼油、乙烯在20多个省（市、自治区）“遍地开花”，从辽宁到海南，石化项目遍布渤海、黄海、东海、南海沿线，即便是黑龙江、吉林、北京、河南、武汉、兰州、新疆等内陆地区，也分布着大量的石化项目。尤其是《石化产业调整和振兴规划》出台后，各地争相把发展炼油和乙烯项目列入调整和振兴规划内容，重复建设问题显而易见。这种布局与国际上对重化工产业普遍实行的“集中布局、集中治理、沿海为主”的原则背道而驰，不仅形成了潜在的低效率和投资成本偏高，而且在一定程度上放大了对生态环境及安全方面的威胁。

企业平均规模不经济，整体资源利用率不高。我国炼油、化肥、农药、甲醇、氯碱等行业的企业数量都达到数百家甚至上千家，虽然产能总和位于世界前列，但企业平均规模却远低于世界平均水平。以集团公司为例，目前炼厂平均规模为682万吨，为北美地区平均规模的43%、亚太地区平均规模的65%、韩国平均规模的23%。目前国内最大炼厂仅为2300万吨/年，最大乙烯厂也只有119万吨/年的生产能力，与世界最大炼厂（4700万吨/年）和乙烯厂（280万吨/年）的生产能力差距较大。据不完全统计，全国共有小炼厂约99家，规模为9810万吨／年，规模的不经济，必然导致资源浪费，竞争力不强。目前，石化产业资源和能源的对外依存度日益提高，其中原油的依存度已接近60%。加快调整产能结构，提高资源和能源的利用效率，有效缓解资源能源紧缺对行业发展造成的压力，是必须认真解决的问题。

产品结构不够合理，高端产品依然需要大量进口。与发达国家相比，国内石化行业精细化率、高新技术产品产值率较低。像日本、美国、德国等发达国家石化产业的精细化率已高达60%~70%，而我国却只有40%左右。长期以来，我国石化产业呈现低端产品产能过剩、高端专用化学品和化工新材料等大量依赖进口的局面。例如目前广泛应用于航空航天、医疗、机械、体育等领域的碳纤维产品、用于民用燃气管道的聚乙烯产品等依然需要大量进口。而国内产能位于世界前列的石化产品，基本为处于产品链低端的产品、基础原料类产品，部分产品出口后，经过进一步加工，变成专用、精细化学品又返销国内。随着中东国家廉价原料乙烯产能的迅速增长，国内石化产业将面临较大的冲击。

自主创新能力不强，传统产业提升步伐缓慢。虽然经过多年的发展，国内石化产业的技术水平有了很大的提高，但自主创新能力不强、装备国产化水平不高等问题依然是行业发展的软肋。国内炼油、乙烯产能已居世界第二，但一些主要设备仍然依靠进口。在精细化工发展方面，由于技术专一性强、垄断性强、密集度高，行业进入门槛较高，国内企业往往只能通过与外方合资、购买技术等手段才能进入。尤其是在附加值较高的精细化工领域，主要技术为国外企业所垄断，即便国内企业计划涉足该领域，也苦于无技术支撑。

调整结构提高发展质量

优化产业布局，控制新增炼油和乙烯生产基地。石化产业具有产业关联度高、产业链长、产品线丰富等特性，其发展需要便利的交通运输、足够的淡水资源和充分的环境容量等条件，在整体布局上应强调集聚性。所以在整体布局上，应充分考虑资源、市场、环境、运输等多方面因素，明确重点发展区域，科学规划产业布局，统筹协调区域发展，在“十二五”期间不应再新增炼油和乙烯生产基地。进一步提高长三角、珠三角、环渤海地区产业集聚度，根据经济发展、供需平衡情况，协调推进项目建设。通过改造、扩建等方式提升炼油、乙烯的规模经济优势，并以这些产业区为中心，向周边区域辐射延伸发展下游产业链，努力实现资源合理配置，形成区域联动、优势互补、各有所长的发展新格局。同时，通过“关、停、并、转”，淘汰生产工艺落后、能耗物耗偏高、污染较为严重的小炼油、小乙烯，以及技术落后的产品和生产工艺。通过优化产业布局提高我国石化行业集中度。

推动循环经济，建立相对独立的公共管网。大力发展循环经济，实现石化产业集聚与循环经济的互动发展。建议政府统筹规划石化原料、物料、产品等公共管网建设，通过在石化企业间架设互通管网，积极推进石化生产装置互联、上下游产品互供、管道互通，努力实现产品项目一体化、公用辅助一体化、物流运输一体化、环境保护一体化，从而使资源得到充分利用。特别是要改变以往由各大企业集团各自建设管网的局面，防止重复建设，资源浪费。通过公共管网的建设、资源的共享，使乙烯、芳烃等下游装置布局的区域面更为广阔，为形成经济增长、资源节约、环境友好与协调发展的良好产业发展格局打下坚实基础。

调整产品结构，提升产品档次。建议政府建立涉及国计民生的紧缺石化产品和高端石化产品目录，鼓励和支持企业优先发展。加大对新产品技术开发和市场开发的扶持力度，鼓励通过产学研三方合作，共同开发开拓高、新、特石化产品。进一步提高石化产品在环保、质量等方面的准入标准，大力推动石化产品向高附加值、低污染、专用化、精细化方向发展。

鼓励自主创新，发展自有技术，提高装备国产化程度。建议政府在提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，组织实施新能源化工、新领域精细化工、化工新材料、现代煤化工、生物化工等关键和前沿技术的研发方面，给予政策上的支持和导向，努力抢占未来石化产业竞争的制高点。在产、学、研间搭建好平台，积极引导创新要素向优势企业集聚，在石化产业的自有技术方面形成突破。鼓励企业对引进的国外先进生产工艺和装备进行消化、吸收和再创新，积极应用国产化技术和装备，促进装备国产化程度的明显提高。同时，要适应绿色经济、低碳经济的要求，以高新技术改造传统石化产业，从源头上减少污染物排放，建立安全、科学、生态和可持续发展的新型石化产业。