2012煤炭行业十大新闻

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煤炭价格全部放开

12 月20 日国务院办公厅发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》（国办发〔2012〕57号），决定自2013 年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，国家发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。《意见》指出，电煤市场化改革是能源领域的一项重要改革。 要坚持市场化取向，充分发挥市场在配置煤炭资源中的基础性作用，以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心，逐步形成合理的电煤运行和调节机制，实现煤炭、电力行业持续健康发展，保障经济社会发展和人民生活的能源需求。 电煤市场化改革的主要任务包括建立电煤产运需衔接新机制、加强煤炭市场建设、完善煤电价格联动机制、推进电煤运输市场化改革以及推进电力市场化改革。

点评：党的十八大指出，要“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，要“深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”。 上世纪90 年代以来，由于重点合同电煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在着明显差异，限制了市场机制作用的发挥，造成不公平竞争，影响了煤炭的稳定供应，越来越不适应社会主义市场经济发展的要求。国家抓住有利时机，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，体现了党和政府坚定不移推进资源性产品市场化改革、发挥市场在资源配置中的基础性作用的决心和力度。

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《煤炭工业发展“十二五”规划》发布

3 月22 日，国家能源局发布《煤炭工业发展“十二五”规划》。 《规划》提出，“十二五”主要目标是到2015 年煤炭生产能力达到41 亿吨；形成10 个亿吨级、10 个5000 万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上。同时要推进煤矿企业兼并重组，发展大型企业集团；有序建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应；建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平。

点评：“十二五”时期，是我国全面建成小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是促进煤炭工业又好又快发展的重要战略机遇期。 《煤炭工业发展“十二五”规划》确定了“十二五”时期煤炭工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和政策措施，是指导煤炭工业健康发展的纲领性文件。

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全国煤矿“打非治违”专项行动深入开展

4 月16 日，国务院办公厅下发《关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》。 为深入贯彻落实《通知》精神，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局等部门组织在包括煤炭行业在内的全国安全生产领域全面开展“打非治违”专项行动。 10 月24 日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局召开全国煤矿安全生产专项督查动员会，抽调100 名机关干部组织20 个督查组，集中1 个月时间，赴20 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团以煤矿为重点开展安全生产专项督查。

点评：煤矿安全是安全生产的重中之重。 扎实开展煤矿“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击煤矿各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正煤矿各类违规违章行为， 及时发现和整改煤矿各类安全隐患，进一步落实煤矿安全生产责任、规范煤矿安全生产秩序、构建煤矿安全生产长效机制，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生，对促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转有十分重要的意义。

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中国煤炭工业协会发布十六个专项领域发展指导意见

为促进《煤炭工业发展“十二五”规划》有效实施，中国煤炭工业协会动员行业近千名专家学者，研究编制了《“十二五”煤炭工业相关领域发展指导意见》， 主要涵盖科技发展、 结构调整、资源勘查、现代化矿井建设、洗选加工、选煤厂建设、循环经济、装备制造、物流、信息化、标准化、人才工作、煤炭建设、文化艺术、精神文明、全民健身等16 个领域。

点评：16 个专项领域指导意见坚持以科学发展为主题、以加快转变发展方式为主线， 推动煤炭生产和利用方式深刻变革，丰富了提升煤炭工业发展科学化水平的内涵，从战略上探索和解决煤炭工业改革发展的思路、 重大问题和政策取向，凝聚了行业发展共识。 16 个专项领域指导意见与《煤炭工业发展“十二五”规划》相辅相成，对全面提升煤炭工业发展的科学化水平起到了积极的引导和促进作用。

TOP5

煤炭科技创新迈出坚实步伐

煤炭行业11 个科技项目获国家科学技术奖。神华集团申报的“一种煤炭直接液化的方法”获得了中国专利金奖，煤炭科学研究总院北京煤化工研究分院申报的“一种中小型工业煤粉锅炉系统”和中煤北京煤矿机械有限责任公司申报的“复合护帮液压支架及其应用”获得了中国专利优秀奖。 “特厚煤层大采高综放开采成套技术与装备研发”和“宁东特大型煤炭基地开发建设及深加工关键技术”荣获中国煤炭工业科技进步特等奖。 国家“973”计划项目“西部煤炭高强度开采下地质灾害防治与环境保护基础研究”“低品质煤大规模提质利用的基础研究”和“863”计划项目“煤炭智能化掘采技术与装备”“薄煤层开采关键技术与装备”启动。

点评：科学技术是第一生产力。 近年来，煤炭行业坚持“科教兴煤”战略，完善产学研相结合的科技创新体系，搭建行业科技创新平台，推动科研成果产业化，有力地推进了煤炭科技进步。 党的十八大提出了实现全面建成小康社会总体目标和加快转变经济发展方式、 大力推进生态文明、建设美丽中国等一系列重大任务和战略部署，对煤炭科技工作提出了新的更高的要求。 煤炭行业应始终坚持科技优先发展，加强基础研究和能力建设，解决影响行业未来发展的关键技术问题，增强行业科技实力和自主创新能力，着力提升煤炭工业发展的科学化水平。

TOP6

煤电产业融合发展

电力企业和煤炭企业分别以产权为纽带、以股份制为主要形式，推进煤电一体化进程，取得较大进展。 截至目前，五大电力集团拥有生产煤矿、 在建煤矿和改扩建煤矿80 多处，2012 年煤炭总产量预计超过2.5 亿吨；13 家大型煤炭企业权益装机容量超过1 亿千瓦。

点评： 煤炭和电力两个产业关联度大，互补性强。 实行煤电一体化发展，可以充分发挥两个产业的资源优势， 打造稳定的煤电产业链条， 促进产业结构优化，增强自我调节功能，实现煤电双方的互利共赢。 煤电产业融合发展符合《煤炭工业发展“十二五”规划》提出的“鼓励煤、电、运一体化经营。 重点支持煤炭、电力企业联合重组， 鼓励企业参与运煤通道建设等”精神。

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煤炭行业文化建设硕果累累

218 个单位、413 人分别获全国煤炭工业先进集体、 劳动模范和先进工作者称号；42 人获全国五一劳动奖章，13 个单位获全国五一劳动奖状，34 个班组获全国工人先锋号称号；百名矿工入选“同煤杯第二届寻找感动中国的矿工”；全国煤矿艺术节开幕，各专项活动陆续展开；全民健身活动深入推进，群众性体育活动蓬勃开展。

点评：党的十八大报告中提出要“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用”。 煤炭行业文化建设，树立了新时期煤炭行业良好形象，弘扬了社会主义核心价值观，丰富了煤矿职工文化生活，推动了矿区文化大发展大繁荣。

TOP8

典型示范工程建设取得进展

煤炭工业和谐矿区建设现场会，推广了淮南矿区和谐矿区建设经验，提出了《关于推进煤炭工业和谐矿区建设的指导意见》。 全国煤炭建设工作座谈会，全面回顾了煤炭工业管理体制改革以来煤炭基本建设经验，提出了今后一个时期煤矿基本建设工作思路、发展方向和重点任务。 全国煤炭机械装备座谈会，分析了煤机装备“十二五”发展思路和趋势，提出了以产品为龙头，以技术为手段，加快煤炭装备产业集群和制造基地建设，推动煤机质量品牌建设和服务业发展的工作思路。复杂难采煤层开采技术交流会，研究探讨了薄煤层、特厚煤层、急倾斜煤层、“三软”煤层开采技术和灾害防治经验，提出了重点研究领域和发展方向。

点评：以示范工程为切入点，总结交流煤炭行业改革发展的先进经验，集思广益，凝聚共识，以点带面，有序推进，有利于在更高的起点上、更高层次上提升发展理念，优化发展思路，深入推进产业结构调整和经济发展方式的转变，促进煤炭工业健康可持续发展，提升煤炭工业发展的科学化水平。

TOP9

蒙西华中铁路煤运通道开工

10 月中旬，“北煤南运” 新的国家战略运输通道——蒙西华中铁路煤运通道开工。 该项目投资预估算1700 亿元，规划设计输送能力2 亿吨，吸引了包括神华集团、中煤能源集团、山东能源集团、伊泰集团等11 家企业参与投资，铁路企业出资20%，地方政府及其他企业出资近80%， 其中民间资本出资占15.7%。 作为我国“北煤南运”大通道发起人之一，淮南矿业集团当选为副董事长单位。

点评： 蒙西华中铁路是迄今为止一次规划审批线路最长、 途经地区最多的铁路运输大通道，是国家“十二五”规划纲要中重大交通基础设施，是能源发展“十二五”规划中的煤运通道重点建设项目。 多家企业的共同参与， 被视为铁路等垄断领域向民资开放迈出的实质性一步。

TOP10

14 家大型煤炭企业联合发布倡议书

8 月30 日， 神华集团、 中煤能源集团等14 家大型煤炭企业联合发布倡议书， 号召全国煤炭企业要 “坚持依法办矿、 合法守规经营；坚持按市场需求科学组织生产；坚持诚信经营，认真履行合同；坚持安全发展，关注矿区民生；加强风险管控，提高发展水平；坚持科学发展，促进转型升级”。

点评：2012 年以来，受国际政治经济环境复杂多变、国内经济困难增多的影响，煤炭需求增幅回落，煤炭价格下滑，市场供大于求趋势明显， 企业效益下降，部分企业经营困难。 面对复杂严峻的国内外形势，14 家大型煤炭企业以强烈的责任意识，从自身做起，从现在做起，带头深入贯彻落实中央“稳中求进” 的工作总基调， 坚持改革开放和自主创新，加快结构调整，转变发展方式，破解发展难题，努力保持煤炭经济平稳健康发展，发挥了很好的示范引领作用。