国有林场森林资源经营模式改革的思考

李 茗

（广西国有三门江林场，广西 柳州 545005）

2009年6月22日至23日，中共中央国务院召开了中央林业工作会议，温总理在会议上对林业地位作出了“四个地位”的精辟概括，即林业在贯彻可持续发展战略中占有重要地位；在生态建设进程中占有首要地位；在推动西部大开发中占有基础地位；在应对气候变暖中占有特殊地位。这是党中央在新形势下对林业认识的最新成果，也是对林业工作提出的最新要求，它是林业改革发展的重要指南与行动纲领。作为我国林区的基本组织，国有林场担负着增加森林资源，提升森林质量，全面挖掘国有林生产潜力的重任，从而实现生态、经济、社会等多重效益。因此，国有林场必须密切围绕党中央对林改工作提出的要求与期望，结合自身实际，加快改革发展步伐，搞好经营发展机制，促进林业的健康持续发展。

1 国有林场经营现状

国有林场采用粗放型经营方式，导致林分增长缓慢。通过对“一分造、九分管”的林业建设思想的落实，使林业生态建设工作取得了一定的成效。当前，林场财政资金约有50%依靠上级财政补贴，其余资金只能依靠林场自主经营来获取。另外，林业产业结构过于简单，以原木销售为主，且原木价格较低，加上可开发利用的林地资源较少，林场经营机制僵化，自身偿债、盈利能力较差，常常造成入不敷出，林场收益差，职工生活困难，更别提福利待遇，从而造成职工对工作毫无动力[1]。

2 国有林场发展存在的主要问题

2.1 国有林场的定位不够明确

当前，很多国有林场还沿用“事业单位，企业化管理”的模式，一些林场采用“自收自支”的企业化管理模式。但这种不够明确的定位，让国有林场的发展面临两难的困境。若作为事业单位经营，极可能导致经费缺乏来源，造成经费紧张；若作为企业进行经营，仅依靠采伐林木为生，也受到诸多限制。因此，极大影响到国有林场的改革深化及发展。

2.2 基础配套设施落后

据有关调查显示，很多国有林场的相关基础设施均为建场初期或20世纪七八十年代所建。很多生产性用房因年久失修早已成为危房。而林场一般位于偏远地区，交通不便，水、电、通讯等设施严重滞后，部分工区连基本的生活保障设施也没有，职工条件十分艰苦。

2.3 产业结构单一

长期以来，木材销售是国有林场的主要经济来源。在这样的单一经营观念下，很多林场都未转变这种消耗型的增收方式。另外，由于多数林场采用粗放型经营方式，林分增长缓慢，林木生长周期较长，同时林场不能有效配置各种林业资源，使林业产业化程度偏低。在木材市场逐渐疲软以及可伐资源减少的影响下，不少林场面临发展困境。

2.4 生态产业发展不足

大部分国有林场被定性为生态公益型林场。因此，林场的主要任务是对森林资源的保护与培育，进一步改善现有生态环境。但为了生存发展，林场还需在市场经济条件下设法创收，充分发挥森林资源和技术优势，积极发展林下经济、森林旅游等生态产业，使自身发展脱离目前困境。

3 改革建议

3.1 商品林经营策略

3.1.1 引入期货贸易机制

该机制主要用于原木贸易，这是由于原木从某个层面来讲基本符合期货交易的四项标准：①原木商品具有价格风险，这是由于价格波动比较频繁；②原木的所有者及需求者均希望规避风险；③原木能长期贮藏，适合长途运输；④根据等级、规格、质量等标准划分原木相对比较容易[2]。林场采用期货贸易机制，能够有效提升对林木资产的控制能力。

3.1.2 积极争取国家的相关扶持政策

国有林场在自主经营的同时，还应积极争取国家出台相关优惠扶持政策。比如，争取国家制定关于森林保险制度、抵押贷款及配套的补助措施.另外，对商品林建设提供专项扶持及贴息贷款等措施。国有林场还应主动和企业合作，加强林业产业化建设，进一步提高抵御市场风险的能力。

3.1.3 积极与金融机构合作

通过抵押林地、幼林、林木等林业资源获取商业银行贷款。为扩大资金来源，解决国有林场经费短缺的问题，可采用相关融资方式来取得资金，比如让林场上市，从而加快丰产林的规模化、集约化建设，增加林业综合效益。

3.1.4 采用弹性采伐限额措施

建议国有林场应根据市场供需现状合理规划木材生产工作，并采用弹性采伐限额措施，比如在5年内采用上述措施。这是由于商品林木在成熟之后不必立即收获，因此，可延迟采伐时间[3]。这样，林场可结合木材的市场供需情况，对年度采伐限额工作进行适度调整。

3.1.5 健全相关机制

希望国家出台木材价格预警机制，并能参照农业最低保护价政策，对木材价格实施最低保护价措施，当木材价格起伏较大时，尤其是价格下降至一定程度时立即进行预警，待达到保护价格时，由国家收购木材作为贮备。

3.1.6 重视对林业资源资产流转管理

首先，要把好森林资产评估关，避免在流转过程中出现矛盾。其次，针对流转过程中出现的各种违法违规现象予以严厉打击，尤其要将暗箱操作、串标、行政干预等行为列为重点打击对象。再次，要做好流转的后续工作，对流转资金进行严格管理。

3.1.7 激发林农参与积极性

采取延长林地承包期限，发放林权证等办法，激发农民参与林业经济建设的兴趣。同时，将经济林作为切入点，鼓励林农大力发展经济林，挖掘林业资源，减少采伐力度，从森林中找经济，致富创收。

3.2 公益林经营策略

3.2.1 拓宽公益林建设资金渠道

生态公益林建设在资金投入方面应由国家提供全额补助，或者由国家及地方各级政府提供财政支持。同时，将此项工作列入地方各级政府发展规划之中，并由各级政府设立生态公益林建设专项基金，划拨生态公益林建设资金，确保专款专用。另外，还应利用其他渠道进行筹资，并形成生态补偿机制，进一步加大资金投入。另外，根据“谁造谁有，合造共有”的原则，借助市场对资源的优化配置功能，鼓励更多生产要素加入生态公益林建设中，以提高林业发展活力。

3.2.2 抓好对生态公益林的经营管理

①必须根据林业资源永续利用及可持续发展的要求，对现有林业资源进行重点保护与培育，并合理利用，严格管理采伐工作。②针对林区中的宜林地、采伐迹地及空地等采取限期造林的措施，促进森林植被的恢复；着重改造或更新低产林、灌木林、疏林等，以不断提高其生态功能，一般可补植阔叶树或生物量大的树种。③要重点对未成林、造林地进行管理，保证林木尽快郁闭成林。对中幼林要做好抚育管理，如果林分的密度偏大，应适度采取抚育间伐的措施，注意间伐后的郁闭度应在0.6及其以上，并且采伐强度最多在15%左右。④加强林区管理，严禁滥砍滥伐，注意防火，加强对病虫害的防治。此外，要预防林地逆转。⑤严禁在生态公益林地从事各种破坏生态环境的经济活动，包括开垦、采石、挖沙、取土等。若情况特殊需要占用生态林地，必须根据相关规定先报批，并遵循“占一补一”的原则进行调整，从而保证生态林地总量面积不变[2]。⑥在保护生态林的前提下，开展多种形式的经营活动，如开辟生态旅游等，在提高人们的生态环保意识的同时，获得不错的经济收益。⑦健全生态公益林经营管理的绩效机制，避免在经营过程中出现“大锅饭”问题，进一步提高管理水平。

3.2.3 进一步发挥林分生态作用

首先，结合林地情况选择合适的树种。若在沿海地区，可种植抗风性好、深根性的树种，从而增强森林防风固沙的作用。若在江河流域源头、两岸山地，应种植深根性、适应性强的树种，从而起到涵养水源的作用。其次，建立对病虫害预警机制，完善护林防火机制，构建对生态公益林的监测体系及数据库，并积极开展林业技术推广工作[3]。

[1]陈杰.深化国有林场改革与发展的思考[J].中国林业经济,2013（1）:35-37.

[2]何新平.国有林场森林经营探讨:以九连山国有林场为例[J].绿色科技,2010（4）：50-52.

[3]郑宇,杨造林,王友玉.江苏省溧水县林场经营现状及发展对策研究[J].河北农业科学,2009,13（9）:129-131.