柳河县林业产业园区发展探讨

赵质杰

（柳河县林业局，吉林柳河 135300）

经验交流

柳河县林业产业园区发展探讨

赵质杰

（柳河县林业局，吉林柳河 135300）

通过对柳河县林业产业园区建设取得的主要成效和具体做法的阐述，提出了林业产业园区发展应采取高位推荐，典型带动，优质服务，政策支持和监督考核等发展机制。

林业产业；发展机制；柳河县

柳河县位于吉林省东南部，林业经营总面积为30.7万hm2，林业用地面积19.5万hm2。其中地方国有林地面积7.8万hm2，集体林地面积为11.7万hm2，活立木蓄积量1 600万m3，森林覆盖率56.62%。柳河自然资源十分丰富，全县野生动植物资源达700多种，中药材植物522种，金属和非金属矿产资源达25种。山葡萄成为全国种植基地，被誉为中国优质山葡萄酒之乡。苗木产业享誉全国，面积已达0.667万hm2，是中国北方最大的造林苗木生产交易集散地，2011年被国家林业局授予国家级苗木交易市场，成为继安徽肥西、山东昌邑之后全国第三家国家级苗木交易市场。矿产、石材产业异军突起，中海石材已成为全国最大的玄武岩加工企业，产品出口到多个国家和地区，供不应求。

1 林业产业园区建设主要成效

近年来，柳河县高度重视林业产业经济发展工作，2008年10月，吉林省林业产业现场会在柳河召开，吉林省70个市地州县主管林业的政府领导和林业局长参加了大会，县政府、林业局做了典型发言，柳河产业发展经验在全省进行了推广，产业发展工作得到了省政府、省林业厅的充分肯定，并决定在柳河建立林场生态经济产业园区。2009年7月园区通过吉林省林业厅批复，成为吉林省四个重点产业园区之一。

“十一五”期间，柳河县实现涉林产业产值20.4亿元，与“十五”相比，涉林产业产值增加了14亿元，平均年递增20%，截止到2011年末，林场产业园区产值达到14.5亿元，占全县涉林产业总产值71%，占全县地区总产值的1/4，仅林下经济和苗木产业产值就分别增加了7倍和47倍，矿产和建材两大产业年上缴税金近千万元。通过园区带动，县域林业资源得到有效整合，林业产业和林业经济得到长足发展。2006年以来，国有林场社会总产值每年都以10%的幅度增长，固定资产由2006年的2 177万元递增到现在的4 873万元，增长123.8%。林场职工家庭年收入超过3万元，职工人均增收5 623元。带动和安置林业职工1 500多人，全县8个国有林场场场有项目，户户有产业，产业园区成为柳河林业产业发展的重要平台。

2 林业产业园区建设主要做法

2.1 及时转变观念，率先实施现有产业开发

立足柳河实际，明确破除“三种思想”、树立“三种意识”的理念和认识。

2.1.1 破除等靠要思想，树立强烈的发展意识

在全省都在等待国有林场改革政策时，柳河县林业局组织林业干部职工，到林业产业发展快、效益好的地区考察取经，在开阔眼界中寻找差距，在寻找差距中触动思想，让企业和职工明确靠资源、等饭吃没有出路，不发展产业就没有希望，引导企业和职工转变观念，把经营思路尽快转到发展产业上来，为产业发展打下坚实的思想基础。

2.1.2 破除盲目发展思想，树立强烈的市场意识

在引导企业和职工转变思想观念的基础上，根据市场需求，林业局立足本地的森林、林地资源优势，把重点发展木材精深加工；依林种植、养殖产业；矿产石材开发；稳步培育红松经济果林中远期产业；大力开发森林旅游等新兴产业作为主攻方向，采取多管齐下，长短结合、以短养长的产业发展模式，及时为企业和职工发展林业产业指明了方向，推进了产业发展积极稳妥地进行。

2.1.3 破除安于现状思想，树立强烈的机遇意识

抢抓国家、省、市、县各级政府重视林业产业发展的有利机遇，根据吉林省林业厅《关于大力发展家庭经济加快资源综合开发的实施意见》精神，率先在全市、乃至全省成立了林业产业机构，组织实施了国有林场森林资源管护经营承包改革，采取领导、党员、能人“三个带动”措施，以丰富的林业资源为依托，拉开了全面开发建设林业产业的序幕，为产业的发展积累了宝贵的经验。由于动手早、开发早，使林蛙、养猪、梅花鹿、木材精深加工、矿产建材开发等产业抢占了市场先机，并逐步发展壮大，成为了柳河林业产业的重要支柱，为发展壮大林业产业打下了坚实的基础。

2.2 整合产业资源，以园区带动产业整体提升

在吉林省林业厅的指导下，林业局科学规划了木材加工、矿产石材、种养殖业、森林旅游开发4个核心区和1个以包装、推介、服务为一体功能区，使分散经营的产业之间关联度得到了极大的提高，形成了即有分散、又有联系，一区一策、一区一品的符合本地发展的经营之路。

2.2.1 整合木材资源建立木材深加工产业核心区

柳河县林业局提出了木材深加工“四方五点”战略布局：即在柳河国有林场的四个方位，利用闲置厂房场地引进5户大型木材深加工企业，靠近木材产地，减少运输成本。明确要求投资规模超2 000万元、年缴税超100万元的大型木材精深加工企业方可落户，从而达到整合资源，实现国有木材全部在县内就地加工转化增值，延长产业链条，增加财政贡献率目标。在此思路指导下，通过招商引资，博森木业、圣邦木业等7户大型木材深加工企业相继成功落户柳河，当年投资达1.1亿元，加工转化木材近8万m3，创税200多万元。目前该项目核心区每年可实现产值近2亿元，上缴税金近千万元，安排林场职工就业400多人，既解决了企业卖木头难问题，又支撑了加工企业的发展，还为县里创了税，增加了职工就业，真正实现了多方共赢。

2.2.2 整合林地资源和国家政策资源建设种养殖业核心区

柳河国有林业用地面积7.8万hm2，占总经营面积的40%，林业局利用林地资源，积极向国家争取项目资金支持。2006年以来，累计争取项目资金1 000多万元，在4个国有林场发展北五味子商品园66.67 hm2，盛果期年实现产值350多万元，利润240万元，安排林场职工就业160多人。在全县8个国有林场建设生态经济沟139条，年养殖林蛙300万只，实现产值1 200万元。发展林下参260 hm2，发展西洋参、园参种植133.33 hm2，把丰富的资源优势变成了经济优势。大北岔林场利用国家对畜牧业特殊的扶持政策，成立了万兴牧业公司，高标准、高起点发展养猪、养牛等非林、非资源型产业，年实现产值1 500万元，利润500万元。

2.2.3 整合矿产资源建设矿产石材产业核心区

柳河境内仅玄武岩储量就达到15亿m3。通过招商引资集中引进了中海、博星、金山等3户大型建筑石材加工企业和大兴、双福等2家铁矿企业，对矿产、石材进行规模化集中开发。对铁矿资源，承包给2家有实力的企业经营，林场每年收取承包管理费用100余万元，安排职工就业150余人。对石材资源，成立了玄武岩科技开发区。目前中海玄武岩集团已完成投资3亿元，建设厂房10万m2，产品由初级阶段的建筑板材向深层次的碳纤维、园林、航空材料等领域开发迈进，品种也由最初的十几个品种发展到现在的近百个，每年可加工玄武岩200万m3，实现产值2亿元，创税2 000多万元，每年上缴所在林场管理费50多万元，安排林场职工就业200多人，实现了林场和招商引资企业双赢。

2.2.4 整合森林资源和区位优势打造森林旅游业核心区

柳河县位于长白山、集安高句丽世界文化遗产旅游圈内，境内三仙夹是国家级森林公园，罗通山是省级自然保护区，1981年、2001年分别被吉林省和国务院列为重点文物保护单位，森林旅游资源得天独厚。林业局依托这一优势，加大森林旅游开发力度，积极筹措资金，重点打造以罗通山为旅游业核心区的森林旅游业。“十二五”期间，森林旅游业成为林业又一个新的经济增长点。

2.2.5 整合经济林特色资源开发红松果林产业

柳河县分布着大量红松经济果林，总面积达1637hm2，大部分都已进入丰产期。这些特色资源全部由职工内部承包经营，仅这一项，全县就安排职工就业490余人，盛果期每年可实现产值近千万元，职工年均增收2万元，平均3.33 hm2就能安排一个职工，有效缓解了因减采带来的压力，维护了林区和谐稳定。

2.2.6 整合基础设施资源建立管理高效的服务功能区

积极争取县委、县政府的支持，投入资金2 000多万元，建起了面积7 000 m2，集行政审批、苗木交易、集体林改、资源管理为一体的林业综合服务中心，为全县林农和群众提供优质快捷的“一站式”服务。同时，通过服务中心有效平台，为产业园区之间的协调沟通创造了良好的条件。

3 林业产业园区发展机制

3.1 高位推动机制

柳河县政府每年都把发展产业纳入全县经济发展的大盘子里进行考虑，连续多年，把林特和矿产建材产业确定为全县两大优势产业，写入县政府工作报告，进行重点培育扶持。对产业园区加大扶持，连续四年每年增派一名有工作经验的正科级干部到园区担任顾问，帮助园区谋划发展规划，为全县林业产业发展注入了强大的动力。

3.2 典型带动机制

①企业带动。努力打造龙头企业，建立产业示范基地，带动职工发展。大北岔林场养猪厂、养牛场现已成为吉林省集种猪繁育、商品猪销售为一体的龙头产业基地。安口镇林场的梅花鹿养殖场，也由原来的几十只发展到600多只，成为年实现产值150万元、利润60万元的梅花鹿养殖规模企业，并被批准为国家级东北梅花鹿良种繁育基地和省级种鹿场，带动了全县养鹿业的快速发展。②领导、党员、能人带动。林业局由主管党务的副书记主抓产业，林场采取企业领导，党员、能人带头，为职工发展产业趟路。通过能人带动，林场职工参与林业产业开发的就达1609人，占在职职工总数的71.2%，由职工个人管护经营承包发展产业的面积达5.6万hm2，占总面积的71.8%，逐步实现了资源优势向商品优势转变和由单一开发到综合开发，由长叶子到长票子的新突破，使林业产业不断向前推进。

3.3 优质服务机制

每年林业局主要领导都深入包保的重点企业，帮助协调相关部门，解决企业在产业发展中遇到的实际困难和问题，指导企业抓好管理，做到亲商。强调主动服务意识，对有合作意向的企业，积极协调省厅相关部门，用最短的时间为企业办好征占用林地等各项审批手续，使企业顺利落户投产，做到扶商[1]。同时，制定了《关于改善经济发展软环境“五不准”规定》，完善了招商引资、项目建设的各项服务制度，把软环境建设纳入年度工作责任制，为企业发展产业开辟“绿色通道”[2]。

3.4 政策支持机制

2006年以来，累计争取上级产业发展项目资金3 000多万元，发展五味子等产业项目60多个。县政府制定出台了《关于加快林业产业发展的意见》等政策文件，鼓励支持林业企事业单位的职工创办领办产业实体、招商引资和向上争取资金，取得显著成绩的给予表彰奖励[3]。对当年引进域外资金3 000万元以上生产加工型项目和累计向上争取资金1 000万元的职工，经县政府考核认定后，在干部任用上给予政策倾斜。

3.5 监督考核机制

县政府每年都以签订责任状的形式，把年度林业产业发展建设任务和目标分解落实到各国有林场和乡镇政府，对重视产业发展，引导职工群众取得产业发展突出成效的国有林场场长、林业站长，林业局每年都拿出20多万元资金进行重奖，所在企业和林业站后备干部重点提拔使用；对发展产业犹豫观望、徘徊不动，完不成产业发展任务的林场场长、林业站长，采取产业发展年终责任制“一票否决”，企业场长和林业站长年底不允许参加任何先进的评选。

[1]袁永亮.龙岩林业招商引资工作现状与对策思考[J].绿色财会, 2011(5):41-42.

[2]崔婕.招商引资是促进林区经济发展的助推器——对松岭区(局)招商引资工作情况的调查[J].中国林业经济,2006(4): 42-44.

[3]周凤霞.对林区招商引资工作的思考[J].内蒙古林业,2009(1): 32-33.

［责任编辑：路实］

Discussion on Development of Forestry Industrial Park in Liuhe County

ZHAOZhi-jie
(ForestryBureau in Liuhe County,Liuhe Jilin 135300,China)

Introduced the main achievements and detailed practice that LiuHe forestry industrial park construction has made,and then raised that forestry industrial park development should take high recommendation,typical driving,high quality service,policy support,supervision and assessment development mechanism.

forestryindustry;development mechanism;Liuhe County

F407.88

A

1673-5919（2013）01-0058-03

2012-10-22

赵质杰（1964-），男，吉林柳河人，工程师，从事森林保护和营林生产工作。