集体林权制度改革中建塘林业站的职能转变

杨四文

(香格里拉县建塘林业工作站，云南 香格里拉 674400)

集体林权制度改革中建塘林业站的职能转变

杨四文

(香格里拉县建塘林业工作站，云南 香格里拉 674400)

分别阐述了香格里拉县建塘林业工作站在集体林权改革前后的职能，以期促进林业站更好地为林权制度配套改革及现代林业服务。

林业站；林权制度改革；职能转变

1 基本情况

建塘镇位于香格里拉县中部，是典型的高原坝区乡镇，境内生态植被完好，自然景观迷人，众多的高原湖泊、雪山草甸和垂直分布的植被类型尽显了香格里拉四季不同的美景。据2006年香格里拉县森林资源调查显示，全镇林业用地面积12.25万hm2，其中国有林地4.18万hm2，集体林地8.07万hm2。建塘林业站现有职工11人，其中公务员1人，工程师4人，助理会计师1人，合同制工人5人。2000年实施天然林保护工程后，为安置森工企业职工，建立了建塘国有林场，实行“场站合一，两块牌子，一套人马”的管理模式。“场站合一”的工作机制取得了前所未有的好成绩，建塘镇各项林业工作呈现了欣欣向荣的局面。2010年初，香格里拉县建塘镇全面启动集体林权制度改革工作，至2010年底全镇10个村民委员会，86个村民小组的集体林权制度改革基本完成，集体林地全部确权到户，全镇林农全部发放了林权证，涉及林地2058宗。在县委县政府的正确领导下，建塘林业站认真贯彻落实各级党委、政府关于集体林权制度改革文件精神，积极开展集体林权制度改革工作，转变其职能作用，为集体林权制度改革的顺利实施做出了积极的贡献。

2 林改前林业站主要职能

2.1 开展政策宣传，做好森林防火

积极宣传《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《云南省森林条例》和《云南省森林防火条例》等法律法规是林业工作站的基本职能之一，为做好这项工作，林业站在防火期到来之前向林农发放《森林防火户主责任通知书》，与林区作业单位和个人签订防火责任状，按照政策规定收取相应的防火抵押金。加强火源管理，落实林区森林防火责任，把防火值班制度落实到全体职工身上，积极预防和扑救森林火灾。

2.2 加强林政管理，保护天然林资源

自1998年长江上游停采天然林，实施天然林保护工程以来，林业站加强资源林政管理，切实做好天然林保护工作。林改前由于林界不明、权属不清，林业工作站统管着全镇的森林资源，群众爱林护林的积极性不高。加之天然林停采之后木材价格上涨，给资源林政管理工作带来了一定的难度，偷砍盗伐时有发生。为了切实有效地保护好天然林资源，林业站干部职工常年在林区巡山巡护、道路设卡检查，就连节假日也很少休息。

2.3 提供技术支撑，服务生态建设

林业站积极开展职工培训，努力提高职工队伍思想政治及业务水平。以专业技术队伍为核心，依托现代林业科技，鼓励科技创新，大力开展植树造林，狠抓生态公益林建设，营造香格里拉秀美山川。通过科学管理、精心施工，天保一期一共新增人工造林1094hm2，使4333.3hm2封山育林、1300hm2人促更新郁闭度从0.19提高到0.5以上。与此同时，林业站积极参与香格里拉县城市绿化工作，在县城香巴拉大道、康珠大道以及五凤山等城市绿化中，积极配合，提供技术指导；在古城、白鸡寺组织职工进行义务植树，绿化公共场所，营造秀美的城市环境。

2.4 落实疫情制度，防控森林疫情

林业站以《森林病虫害防治条例》和《植物检疫条例实施细则(林业部分)》为依据，安排专人作为专职森防员，全面负责建塘镇森林疫情的监测预报工作，建立了疫情月报制度，落实了疫情防控责任，取得了十年无重大森林病虫害的好成绩。

2.5 保护野生动植物

建塘镇位于迪庆州香格里拉县城区，是滇西北的交通枢纽，社会经济的不断发展使其成为野生动植物非法交易的中转站。林业站在搞好本辖区野生动植物保护的同时，对从西藏、四川等地以及本地区其它县偷运倒卖的野生动植物及其制品进行查处，情节严重的移交森林公安。

3 林改后林业站的职能转变

林业站一直以来担负着建塘镇林业建设和发展的社会公益性工作,其以往的工作职能主要是从事林业政策法规的宣传、森林保护、林业行政执法、资源管理、公益林建设、林业技术推广和林业社会化服务等公益性工作。随着集体林权制度改革的不断推进和完成,建塘镇全部集体林木林地的所有权、使用权将确权到村民小组，均利到户,森林经营主体将转移到村、组、农户。鉴于林改的新情况,林业站理清了工作思路，抓住重点环节,在党委、政府的领导下,准确定位,积极主动,全面参与改革,在宣传发动、组织协调、技术服务等方面发挥了突出作用。在集体林权制度改革中，结合本镇实情，合理配置人力资源，努力实现职能转变。为做好配套改革及配套改革之后的工作打下坚实基础。

3.1 专业宣传型向政策宣传型转变

宣传动员是林改的重要环节之一，工作伊始就是要强化宣传动员，动员全民参与林改工作。把宣传工作放在重要位置来抓，使之贯穿于整个林改工作的始终。林业部门相对独立的工作性质决定了林业站抽调各村的同志成了宣传林改政策的主要力量。首先大力开展宣传动员工作，采用不同的形式和方法进行广泛的宣传，为林改各项工作稳步推进打下扎实基础。具体工作中充分发挥党、团、工、青、妇等基层组织的宣传优势。各村分别召开支部会议、两委班子成员会议、村民代表会议、村民小组长会议、积极分子会议、村民大会等宣传动员会议。同时，工作组到村民小组召开群众大会进行宣传动员，采取村民喜闻乐见的形式，用藏、汉两种民族语言对林改政策进行深入浅出、通俗易懂的讲解。发放宣传资料，张贴林改标语，赠送《林改工作资料汇编》和《香格里拉县林改工作政策120问》，发《致全县农民朋友一封信》和《林改户主通知书》，使之真正取得家喻户晓的效果，使集体林权制度改革政策深入人心。

3.2 粗放管理向精细化管理转变

制定改革方案前，林业站对辖区内的集体林权现状作深入、细致的调查，全面查阅林业“三定”档案、行政勘界成果、自然保护区总体规划、天然林保护工程县级实施方案及年度作业设计、退耕还林年度作业设计、森林分类区划和国家重点公益林区划等资料，查清林权现状，转绘国有林集体林界线。在此基础上，协助党委政府制定各级改革实施方案，按照“一村一案，一组一策，一山一案”的要求细化到村民小组，细化到每座山头。工作中认真负责、 一丝不苟，坚持公平、公正、公开的原则,把勘界、测绘、勾图、面积量算、四至界限描述等工作做细做实,宗地不分大小、远近都坚持现场勘查、监督林界各方现场签定《界线确认书》，做到不重不漏,四至清楚,面积准确。不论在森林资源属性(林种、树种、事权及两类林区划等),还是勘界打点、确权、勾画、制图、面积量算、发证等过程中,都切实保证了工作质量,使建塘镇集体林权制度改革成果客观、真实、有效，顺利通过了上级主管部门的检查验收。遵守工作流程, 严把宗地确权程序关,协助材料员、档案员做好痕迹管理，把一切与林改有关的材料收集分类归档处理。同时,在会议上宣传森林资源保护的政策法规，强调生态环境保护的重要性，唤醒群众的环保意识，提高群众爱林护林的积极性；密切注视林区生产动态,严防破坏森林资源的行为发生。

3.3 管理型向服务型转变

林业站切实当好基层党政部门的参谋助手,协助镇政府制订和完善林改方案,充分把握好政策技术关。深入村、组、农户进行政策界线宣传,在工作组内开展林改操作程序、外业勘界勾绘、林权登记造册等技术培训。同时,及时了解广大林农的愿望和要求,发挥自身的专业技术优势,为广大林农提供森林管护、森林培育等方面的技术指导,开展林木病虫害防治等专业化服务,推广林业新技术,提供林业产业发展咨询和市场信息服务。立足当前，着眼未来，在配套改革中林业站将为林农盘活林木、林地资源,为林农脱贫致富、构建和谐香格里拉做贡献。

3.4 单一化向多元化转变

林业站是林业部门最基层的服务管理部门，全面掌握本镇林业的基本情况，在林权纠纷调处过程中发挥的作用十分重要。林业站抽调工作人员与党委政府同志一起组成工作组，到各村协助调解林权纠纷,保证林改顺利实施。实现了从单一技术服务向多元农村工作服务的转变。对于林权争议和林业承包合同纠纷,林业站本着认真负责的态度，查阅有关资料,积极组织有关林权单位和当事人,耐心细致地做好群众思想工作,妥善调处林权纠纷,做到依法调处,实现公正、公开,保障林农合法权益,把矛盾化解在基层,维护社会稳定[1]。

3.5 生产和管理方式转变

随着集体林权制度改革的不断深化，配套改革完成后林业生产空间将发生翻天覆地的变化；森林资源经营主体也将发生转移或变化,林业站的管理模式也将发生必然的变化。计划经济时代的管理模式将不再适应社会生产力的发展要求，客观上要求发生变革。在县委、县政府“生态立县”方针的指导下，将以往由林业站统一管理、集中经营的管理模式转变为由村社、农户自主经营、林业站搞好科技支撑和技术服务的现代林业体制建设有待于进一步深入探讨。林业站应确立重点抓生态环境保护和建设，管理和指导林业技术服务的目标,把村社、农户的林地和林木进行统一的、指导性的管理,使其在“生态得保护”的基础上为广大林农创造更高的经济效益。

4 结语

林改后,林业站要立足自身社会环境，加强学习培训，提高职工政治素养和业务水平，内强素质、外树形象，在依法管理的基础上,做好资源林政管理工作，积极为林农提供法律法规和科技信息服务,为林农的林业经营和森林管护做好规划设计、帮助林农做好市场调查和预测，积极促成村社、林农自觉保护森林资源，逐步投身生态旅游的产业结构调整，结合生态农业建设的可行性和可持续性，引导和扶持广大林农及林农合作企业走市场化、产业化、规模化、集约化经营的发展模式。当好党委、政府的参谋和助手，认真总结主体改革的经验和取得的成果，客观分析存在的问题，整合现有森林资源，以“森林资源流转管理办法”和“森林资源评估办法”为依据，成立森林资源评估中心，继续推进改革，促进林权流转，盘活现有存量，搞活经营市场，改革投融资体制，建立林业要素市场。根据高寒坝区的实际情况,坚持“科学技术是第一生产力”的客观理论，积极引进和推广林业新型实用技术,把新技术推广应用到生产实践中,使林业技术转变为生产力,促进林业增效，林农增收。

[1] 刘炜洋，梁嘉鑫，李志新.浅析集体林权制度改革的探索与实践[J].林业科技情报，2010,42(1)：6-7.

TheJiantangForestryStandingReformofCollectiveForestRightSysteminFunctionalTransformation

YANG Siwen

(Forestry Station of Jiantang Township,Shangri-La 674400,Yunnan,China)

It described the function transformation of Shangri-La County Jiantang forestry station after collective forest right system reform, in order to promote the better forestry station for forest right system supporting reform and modern forestry services.

forestry station；forest right system reform；transformation of government functions

2013-06-02

2013-08-06

杨四文(1975-)，男，云南省香格里拉县人，林业工程师，主要从事森林培育及森林保护的工作。

F326.2

B

1003-6075(2013)04-0026-03