新形势下乡镇基层计划生育宣传教育工作探究

毛华芳

（浙江省诸暨市应店街镇政府，浙江 诸暨 311817）

新形势下乡镇基层计划生育宣传教育工作探究

毛华芳

（浙江省诸暨市应店街镇政府，浙江 诸暨 311817）

计划生育作为我国一项基本国策，是全面建成的小康社会的重要指标，计划生育宣传教育发挥了重要作用，但是目前新形势下当前乡镇基层人口计生宣传工作存在的多种问题：对计划生育宣教工作认识不足、宣传无特色缺乏创新、宣传力量有待加强、宣传经费严重不足，通过强化组织领导，更新观念，树立以人为本的理念，创新宣传形式，丰富宣传内容，宣传教育与计生服务相结合，加强人口计生宣传职业化队伍建设提高计划生育宣传教育工作的，为全面建设小康社会创造良好环境。

新形势；乡镇基层；计划生育；宣传教育；探究

计划生育作为我国一项基本国策，是全面建成的小康社会的重要指标。如何加强基层人口和计划生育宣传教育工作，使之成为普及健康知识，引导科学生育、稳定低生育水平的重要载体，是新时期人口计生工作亟待认真思考的首要问题[1]。计生部门作为当地人口和计划生育理论宣传教育的主战场，应当立足实际，开动脑筋，发挥优势，力求实效，积极努力地开展计划生育与人口理论的宣传和教育工作。

1 宣传教育在乡镇人口和计划生育工作的地位和作用

实行计划生育年来，我国的人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变。在这一过程中，计划生育宣传教育发挥了重要作用[2]，计划生育宣传教育工作不断深化，宣传教育贯穿于计划生育基本国策整体推进的全过程。目前各级对计划生育重视程度不断提高，各项计划生育政策落实，群众婚育观念逐步转变，都是在宣传教育的推动下实现的，也因此确立了宣传教育中计划生育中重要地位与作用。其一，肩负着告知的任务：人口计生的各项方针政策、人口形势、优生优育、生殖健康知识等都要通过宣传让群众了解[3]；其二，发挥着引导的作用：新时期的人口计生工作面临许多新情况、新问题，稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比偏高问题等工作的难度比较大，人口资源环境的矛盾突出，宣传教育能够促进人们婚姻和生育观念的转变，适时而有效地开展宣传教育工作，把计划生育的一些政策、制度宣传到每家每户，让群众了解和熟悉计划生育政策，就可以让群众的旧观念得到转变，从而有利于计划生育工作的开展[4]。因此，稳定低生育水平更需要突出宣传教育的作用，强化宣传教育首位意识，确立以宣传教育为先导、以群众需求为主体的理念，把宣传教育工作放在深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展与人的全面发展的高度，营造良好的社会环境、工作氛围，突出正确的舆论导向，教育广大干部群众，关心支持计划生育工作，自觉履行计划生育义务。

2 当前乡镇基层人口计生宣传工作存在的主要问题

2.1 对计划生育宣教工作认识不足 部分基层领导对计划生育宣传教育工作的认识存在偏差，一些领导认为群众的婚育观念已经有了很大转变，宣传教育工作没必要再投入那么大的精力，一些乡镇领导习惯用行政措施和强迫命令抓计划生育工作，对广大群众对计划生育宣传教育工作的需求研究得不够，说教式、灌输式的宣传方式多[5]。

2.2 宣传无特色缺乏创新。大部分基层计生集中宣传，主要是计生部门依靠世界人口日、爱滋病防治日、法制宣传日等几个特殊的日子进行，且多数限于挂条幅、摆桌子、发材料、写标语等常见的宣传方式，群众习以为常，宣传形式较单一，方式不够灵活，氛围不够浓厚。

随着时代的发展，计生工作思路应不断创新，宣传工作也不例外[6]。

2.3 宣传力量有待加强。宣教队伍专业人才少，队伍整体素质不高，当前基层乡镇没有从事计生宣传的专职工作人员，多数宣传工作人员为兼职，不具备应有的专业知识和相关经验，不是以宣传工作为主[7]；宣传方面的人才比较匮乏，宣传队伍建设有待加强。很多好的经验不能及时总结，使计生宣传工作没有得到应有的重视，严重制约了宣教工作上水平。随着人口计生工作的深入推进，建设一支职业化、专业化、高素质的宣传队伍势在必行。

2.4 宣传经费严重不足。据调查，乡镇宣教经费支出仅占人口计生经费总支出的5%，除省补贴外，市级以下直接用于宣教业务经费很少。

3 加强新形势下乡镇基层人口计生宣传工作措施与建议

3.1 强化组织领导。各级各部门在人口计划生育宣教工作上，要加强领导，成立组织，建立健全宣教工作责任制和例会制度，多方面畅通渠道，形成上下联动、部门联合、干群联手的宣教工作格局[8]。把计生宣传纳人乡镇大宣传盘子，人口计生工作是一项公益性事业，需要各级各部门的共同参与和实施，把人口计生宣传置身于乡镇总体宣传规划之中，为人口计生工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。

3.2 更新观念，树立以人为本的理念。当前农村计划生育工作中，群众对计划生育有了非常理性的认知，他们要求有知情权、有选择权、有自主权，要求计划生育政务公开，政策落实、监督的公开化，要求享有计划生育和生殖健康优质服务。针对这些新要求在工作当中必须与时俱进，调整思路，不断更新思想观念，要突出以人为本的指导思想，把解决群众最关注、与群众利益关系最密切的问题，作为宣传教育的出发点，把思想统一到现行的生育政策和法律法规上来，通过各种宣传渠道，营造舆论氛围，提高宣传质量，取的理想的宣传效果[9]。

3.3 创新宣传形式，丰富宣传内容。计划生育宣传教育的内容既是固定的，也是变化的，更是不断进步的。因此，宣传教育工作的内容要根据国家政策的调整、经济发展的变化、计生形势的发展以及不同群体的需要而进行调整和完善。在计划生育内容的选择和把握上，一要体现计划生育作为我国一项国策的基本政策和方向，不能有丝毫的动摇和变化；二要树立群众意识，要把国家的基本方针同本地区、本企业的实际结合起来，把计划生育同经济建设、社区建设、精神文明建设很好地结合起来，创新和丰富宣传教育的内容。要善于把宣传内容简单化、让自己讲的清楚，群众昕的明白，增强宣传内容的针对性和有效性[10]，在当前新形势下，重新认识人口计生宣传工作，走出宣传就是形式的误区，走出宣传就是任务的误区，形成宣传就是保障的共识；走出宣传就是计生部门事情的误区，形成宣传就是人口计生部门、相关部门共同责任的共识。

3.4 宣传教育与计生服务相结合。宣传教育工作要满足群众需求，要把宣传教育工作作为优质服务的前提和基础，把优质服务作为宣传教育工作的立足点和出发点，不断在宣教中优化服务，在服务中提升宣教水平[11]。宣传、服务要让群众看得出，能接受，可受益。计生宣传教育与生殖健康系列服务结合，通过广泛开展优生优育咨询、妇女病查治、孕期保健等系列服务，使广大群众既掌握了相关知识，又享受到优质的生殖健康服务；计生宣传教育与社会保障和优先优惠政策的落实结合，通过兑现计划生育奖励优惠政策等，使实行计划生育的家庭真正感受到党和政府的温暖。

3.5 加强人口计生宣传职业化队伍建设。加强专业技能的培训，尤其是针对广大计生干部，强化他们谋宣传、会宣传、勤宣传的意识，努力造就一支懂业务，肯钻研，能吃苦，甘于奉献，勇于创新的计生宣传干部队伍。从年龄、性别、文化程度、专业技术及构成比例等方面通盘考虑，加大宣教干部队伍的培训力度，加强队伍业务技术培训，培养一批熟悉人口与计生法律，具有丰富业务专业知识的宣教人员，努力打造学习型、服务型、创新型的基层计划生育宣教队伍。要制定科学合理的奖惩措施，激发工作积极性；对宣传工作成绩突出的优秀宣传干部，要大胆选拔任用；对不适应形势要求的，予以转岗换岗，努力形成开放、合理、有进有退的用人机制。

综上所述，计划生育宣传教育工作是一项系统工作，需要各方面的共同努力，更需要各级党委、政府的高度重视和计划生育主管部门的认真落实。在新的形势下，只有大力开展计划生育的宣传教育工作，不断创新宣传教育的体制、内容、形式，才能把这项工作提高到一个新的水平，才能在全社会形成有利于计划生育的舆论氛围，这样，就有利于开创计划生育宣传教育工作的新局面[12]，为全面建设小康社会创造良好环境。

[1] 倪银萍.新时期的基层计划生育宣传教育工作探索[J].中国卫生产业,2012,13(8):34-35.

[2] 沈妙珍.新形势下做好计划生育宣传教育工作的思考[J].中外医学研究,2012,10(10):135-136.

[3] 孙铮,林国志,柳韦华,等.城市社区人口与计划生育技术人员培训需求调查[J].中国医学创新,2010,7(1):12-13.

[4] 张洪涛.加强基础建设打造标准化的服务平台[J].中国计划生育学杂志,2011,19(11):696-697.

[5] 金晓晶.计划生育宣传教育工作改革与思考[J].中国中医药咨讯,2011,3(9): 360-361.

[6] 应碧波.新时期计划生育宣传工作探讨[J].中国医药指南,2011, 10(10):395-396.

[7] 张维庆.新时期人口和计划生育工作读本[M].北京:中国人口出版社,2009:70-73.

[8] 杨国红.人口与计划生育宣传教育工作的改革[M].北京:中国人口出版社,2010:34-35.

[9] 王春红.新时期下农村计划生育宣教方式的探讨[J].医学信息, 2010,23(9):138-139.

[10] 苏茜.论人口与计划生育宣传教育理念的创新[J].中国高等医学教育,2010,10(11):127-128.

[11] 章丽茹.关于农村计划生育宣教方式的体会[J].当代医学,2009, l5(3l):186.

[12] 王俊,刘凤英,杨力,等.妇幼保健/计划生育系统联合开展健康教育的效果分析[J].中国妇幼保健,2007,22(19):2611-2612.

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1671-8194（2013）17-0373-02