浅谈提高农村防疫工作质量的体会

田 红

（黑龙江省农垦建三江管理局动物卫生监督所，佳木斯 156300）

浅谈提高农村防疫工作质量的体会

田 红

（黑龙江省农垦建三江管理局动物卫生监督所，佳木斯 156300）

做好农村动物防疫工作对于加快畜牧业发展、促进农民增收具有重要作用。本文简单分析了当前农村防疫工作中存在的问题，提出了相应的解决对策，以供参考。

农村防疫 存在问题 对策

畜牧业是农民增收的速效产业，动物防疫是保障畜牧业健康、稳定、快速发展的基础性工作，近年来，随着兽医管理体制的改革和发展，动物防疫工作取得了一定成效，但在农村由于诸多因素的影响，还存在一些实质性问题，亟需更进一步切实加以解决，以确保畜牧业的健康发展和人类的身体健康。笔者通过近年来对基层防疫工作的开展，发现当前农村动物防疫中存在诸多问题，亟需采取相应措施加以解决.以确保畜牧业的健康发展和人类的身体健康。

1 农村防疫工作存在的问题及原因分析

1.1 提高对动物防疫工作认识

长期以来，我国的动物疫情处于封闭和保密状态，没有将重大动物疫病的防控认为是公共卫生安全的一个重要组成部份，以致在免疫接种过程中主动支持配合少，刁难阻碍的多。而在畜禽散养农户的观念中，把畜禽养殖仅仅按副业对待，认为饲养的畜禽是自己私人财产，打不打疫苗、畜禽病死了是自己的事，其他人无权干涉的思想严重，影响了免疫工作的实施。部分群众思想认识上存有侥幸心理，认为不发生疫情，自家畜禽就不会得病，不愿意给畜禽打防疫针，即使同意也不与防疫员配合，增加了防疫员的劳动强度，挫伤了防疫员的积极性。由于畜禽个体差异，个别畜禽对某些疫苗产生过敏等不良反应，导致死亡等，养殖户找防疫员的麻烦，并向周围群众做反面宣传，造成负面影响。

1.2 动物防疫的组织管理薄弱

一是基层政府及其人员误认为动物防疫是业务部门的事，在免疫实施过程中的宣传、组织、管理上存在不力、不做的现象，不过问、不参与、不配合，“政府保密度”停留在文件上，结果形成业务部门跳独角戏，孤军作战，使强制免疫流于形式，工作难以落到实处。二是乡（镇）畜牧兽医站人员被拉用严重，在农忙时节被派驻到村组去抓新工作，正当春防重要时节，将防疫人员安排到重点产业落实和其他工作上，使乡兽医站技术人员无法用全部精力去搞防疫，以至于进度缓慢，这给原本兽医防疫力量就不足的基层雪上加霜。三是对畜牧兽医管理体制中的机构设置、核定编制、财政投入等支持不力。四是兽医管理体制建设滞后，动物防疫体系网络不完善，基层队伍断层问题，防控策略、计划、方案等行政技术措施不落实；五是动物防疫法制建设滞后，动物防疫监管法律法规不健全、不配套，国家制定的防疫策略、技术措施难以得到有效的执行；六是动物防疫监督执法强制手段不足，不能有效打击抗拒、阻挠强制免疫现象。

1.3 基层防疫队伍力量薄弱

乡村防疫员处于最基层、最关键的一环，所有防控措施最终都要由乡、村两级防疫体系落实下去。但基层防疫人员存在着政治意识不强，报酬较低，业务技术水平不高，防大疫的意识不够等诸多方面的问题，总体素质有待进一步提高。

1.4 现行兽医管理体系不完善

我国现行的兽医管理体制是：市、县、乡三级畜牧兽医体系，乡兽医站的工作经费及人员工资由乡政府负责，人、财、物相分离，彼此只有业务关系，导致县上只有指导、督促、建议权，而没有必要的行政制约权和经济奖惩权，对工作搞得好的乡站，上级业务主管部门只能给评个先进、发张奖状，乡站人员的工资待遇与工作成绩不挂钩，缺乏监督制约，给农村的防疫工作带来了被动影响。

1.5 过敏死亡补偿不到位

防疫过程中，动物过敏死亡补偿费到位不及时，往往需要1-2年的时间，群众有抵触情绪，对防疫工作造成了一定影响。

2 对策措施

动物防疫是一项行政工作，同时也是一项技术工作，即运用动物疫病的免疫、监测、检验、隔离、扑杀销毁、消毒等综合性技术措施；预防、控制、扑灭动物疫病是一项综合性、系统性的工作，涉及面广，工作量大，变化复杂，要求我们不断创新动物防疫管理新机制，强化防疫监督执法，确保免疫落到实处。

2.1 加大动物防疫法律法规宣传力度

一是抓重点人群学法。抓好领导干部特别是乡、村干部和畜牧兽医人员的法律学习，通过学法让各级领导、干部、畜牧兽医人员真正了解和掌握动物防疫法律法规的主要内容，切实做到依法决策，依法行政，依法防疫。二是向养殖农户普法。广泛深入地向广大养殖农户宣传动物防疫法律法规，宣传实施动物防疫的正反典型，使他们转变防疫观念，自觉接受防疫，积极配合防疫，主动参与防疫。三是为重点对象讲法。加大对养殖大户、从事动物及动物产品加工、经营和运输人员的宣传教育力度，使其按照法律法规的规定积极参与和支持动物疫病防治、产地检疫、屠宰检疫、免疫注射等工作。

2.2 健全动物防疫工作行政管理机制， 严格责任追究制

一是健全组织领导机制，实行多层次目标责任制。各级人民政府应加大对动物防疫工作的领导力度，成立以政府主要领导任组长的动物防疫工作领导小组，适时解决动物防疫中存在的问题。二是健全兽医管理体制。要按照国务院的统一部署，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制，以提高动物卫生监督执法水平和动物防疫能力。三是健全责任落实机制。按照“政府保免疫密度、部门保免疫质量”的原则，双向落实防疫工作任务，加强在动物防疫实施进程上的跟踪检查、督促，切实履行政府在动物防疫工作中的领导、宣传、组织职责，将免疫密度与工作业绩挂钩。四是健全督查督办机制，制定科学合理的检查标准。县级重防办要经常性督查动物防疫工作，针对发现的问题，限期整改，确保动物防疫工作落到实处；免疫密度查免疫耳标、免疫档案、疫苗领用量等综合评定；免疫质量以血清学检测结果作为重要依据，对达不到规定密度和有效保护率的责任人予以诫勉谈话及经济制裁等处罚，并责令进行补免。

2.3 完善动物防疫投入机制

一是完善防疫物资投入机制。《动物防疫法》明确规定：“县级以上动物防疫机构应适量储备预防和扑灭动物疫病所需的药品、生物制品和物资，所需经费列入同级财政动物疫病预防控制专项预算。” 疫苗和其他防疫物资经费每年初由县级畜牧部门编列计划，报当地政府审定后列入当年预算。二是完善免疫反应抢救死亡补偿机制。认真研究解决因强制免疫反应、死亡造成抢救与经济损失补偿问题，死亡补偿及时发给农户，保护广大农民的根本利益。三是完善村级防疫员劳务费补助机制。结合农村低保、养老保险等农村福利政策，提高其工资报酬，让村级防疫员辛勤劳动有所盼，丧失工作能力时有所养，充分调动他们的工作积极性；同时，针对村级防疫员工作性质，由政府为其办理人身意外伤害保险，确保人身安全。

2.4 加大动物防疫队伍建设，建立动物防疫长效机制

一是建立健全村级动物防疫网络，设立村级动物防疫室（兽医室），主要承担每年春秋二次普免和新补栏畜禽的补免、免疫档案的建立、免疫标识的配戴、大面积畜禽圈舍消毒、病害肉尸的无害化处理监督、疫情观察等公益性工作。二是加强乡村动物防疫队伍的技术培训，定期举行培训班或讲座，进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，加快知识更新步伐。不断提高防疫人员的业务素质，增强防疫人员的责任心，提高动物防疫的科技含量，确保防疫工作科学规范。三是加强对农村养殖者的科技普及力度，改变传统养殖的陋习，逐步向现代畜牧业方向发展。

2.5 强化重大动物疫病集中免疫和免疫抗体效价检测

认真抓好春秋两季动物集中免疫和基础防疫工作，切实提高免疫质量，确保五种强制性免疫疫病应免密度达到100%，不留死角，不留空挡，力争不发生重大动物疫情。加强免疫效果监测和疫病诊断工作。全面落实上级下达的检测任务和实验室诊断任务，不断加大实验室检验、检测工作力度，落实月补免制度，保证动物群体免疫抗体合格率达到70%以上。

2.6 突出检疫监管，以检促防，确保畜产品安全

一是加快推进产地检疫工作，充分发挥乡镇兽医站项目建设的作用，保证有人、有时间、有经费，全面推行产地检疫工作，完善报检点建设，规范检疫规程，努力提高产地检疫率。二是加强屠宰、公路运输检疫、市场监管，按照3个100%的要求，规范操作程序，促进检疫监督工作走向制度化、法制化、规范化轨道。三是加强动物卫生监督执法工作，大力开展执法监督检查，强化畜牧业投入品管理，严厉打击经营、使用违禁兽药饲料的行为。对肉品交易市场、各大饭店、餐厅、学校食堂加大肉品检疫监督检查，对违法经营未经检疫动物产品的行为严肃立案查处，维护养殖业健康发展和公共卫生安全。四是严格执行畜禽调运审批和隔离观察制度，严禁从疫区调入任何畜禽及其产品，严防输入性疫情发生。

总之，动物防疫体系的建立应当结合各地实际情况，制定中长期动物防疫规划。坚持预防为主的方针，严格执行动物防疫相关的法律法规，积极完善重大动物疫病应急机制。同时要加强动物防疫相关技术的研究和应用，采取科学规划、防疫、检疫、净化等综合防治措施，为养殖者提供安全的生产环境，提高畜产品质量，促进畜牧业发展，维护公众食品安全和身体健康。

[1] 陶玉莲，保斌福.浅谈农村防疫工作中的问题[J].养殖技术顾问，2008，（10）：5.

[2] 惠恩举.农村防疫工作存在的问题及其对策[J].动物科学与动物医学，2001，（12）：15.