浅析我国兽医管理体制存在的问题和发展建议

王敬茹 王国庆

（1.山东省滨州市滨城区畜牧局，2.山东省滨州市畜牧兽医局，滨州 256600）

目前，我国在高致病性禽流感、口蹄疫等疫情防控方面已经取得了显著成果。在动物疫病预防和畜产品质量安全监控工作中，兽医科学研究做出了巨大的贡献。做好对动物疫病预防，保证动物成长环境卫生是兽医管理的基础工作。本文分析兽医管理体制存在问题，提出了做好工作的建议。

1 存在问题

1.1 管理机制不够完善

我国兽医管理过于分散，由多个部门共同操作，不能实施统一管理，不能各司其职。部门之间出现职能重叠，协调不当，导致管理效率低，设备资源浪费。如国内检疫和国外引进检疫分设、商业部门管理部分屠宰企业的屠宰检疫以及部分畜产品的检疫。流通环节卫生监督仍由卫生部门管理，防疫由农业部管理，工作难以统一协调，给防检疫工作带来矛盾和困难。

1.2 基层防疫工作不到位

因为起步较晚，基础建设滞后，我国的基层兽医体系一直都没有得到快速发展，特别是基层兽医队伍的人员素质和技术水平都存在明显不足。第1，与其他行业相比，基层防疫机构的工作条件相对比较艰苦，并且待遇较差，在人才选用上不能引入高学历的兽医技术人员，在人员配备和竞争机制上都存在很多不合理的情况。第2，基层机构的基础设施不够完善，多年来基本都是“一支针管鸡鸭全打”，所拥有的仪器设备还比不上管辖区域内的规模化饲养企业的实验室。第3，在体制改革中，只注意了基层存在的问题，没有对兽医工作深入了解调查，不能深刻理解基层机构在公益服务上的独特性，总是把这些问题归咎于一般的农业技术问题，采取“一刀切”的做法，对基层站出现的问题不去细心处理，导致公益性基础性工作不能顺利实施，动物防疫和畜产品出现了很多安全隐患。防疫组织机构体系不稳，研究实验经费得不到保障，防疫工作的机构制度问题迟迟得不到解决，造成动物防疫的基础不牢固，不能实现快速发展。

2 建议与措施

2.1 完善兽医工作体系

设置完整的兽医行政管理部门。中央一级兽医行政管理部门归入农业部的内设机构。省部级以下的兽医行政管理机构由当地省政府结合本地养殖业发展的实际情况和兽医工作要求来确定。上级兽医行政管理机构可以实行对下级兽医行政管理机构的指导监督；兽医行政管理机构对动物防疫、检疫进行掌控、协调，落实。

2.2 加强基层动物防疫机构建设

乡镇畜牧体防疫机构的建设，必须要区分经营性服务和公益性职能两大原则。由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费的调配统一由县级兽医行政主管部门管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。

2.3 加强兽医队伍建设，培养专业人才

严格履行国家兽医制度，依据兽医制度，逐步完善兽医体制改革。在有些地方已经建立起了兽医行业协会等方式，规范行业纪律，严于律己，提高服务水平。

提高兽医团队的整体专业水平，使专业理论知识与社会实践经验相结合，加大兽医行业的人才培养力度，保证人力资源的贮备。国家应该培养出一批专门从事兽医科学研究的队伍，不断完善对动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。

2.4 加强和完善兽医法律法规体系建设

加快兽医工作的法律法规体系建设。根据世界贸易组织有关规则，参照《国际动物卫生法典》和国际通行做法，建立和完善动物卫生法律法规体系。抓紧修订《中华人民共和国动物防疫法》，研究制定官方兽医管理、执业兽医管理等相关法律法规，充分发挥法律法规在兽医管理工作中的保障作用。促进兽医管理工作的有效，健康发展。

[1]王道地.畜牧兽医行政管理[M].北京：中国农业出版社，2004.

[2]国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见[N].国发〔2005〕15号.

[3]杨慧芳.养禽与禽病防治[M].北京：中国农业出版社，2005.

[4]赵长红，李晓霞，吕亚斌，等.金川区兽医体制改革的现状、存在的问题及对策[J]；兽医导刊，2011，（S1）：17-18.