金川区建立无规定动物疫病区的设想

张惠芳 魏俊莲

（甘肃省金昌市金川区兽医局，金昌 737100）

金川区建立无规定动物疫病区的设想

张惠芳 魏俊莲

（甘肃省金昌市金川区兽医局，金昌 737100）

随着畜牧业高度集约化和贸易全球化发展，改善动物饲养环境，有效控制和扑灭重大动物疫病，保障动物及动物产品质量安全势在必行。实行疫病区域化管理是国际上采用的最有效的方法，即建设无规定动物疫病区。

无规定动物疫病区 甘肃省金川区 建设规划

“无规定动物疫病区”（简称无疫区）是指在规定期限内，没有发生过某种或几种疾病，同时在该区域及其边界和外围一定范围内，对动物和动物产品、动物源性饲料、动物遗传材料、动物病料、兽药（包括生物制品）的流通实施官方有效控制并获得国家认可的特定地域。金川区位于河西走廊中东部，祁连山北麓，北有巴丹吉林沙漠形成的天然屏障，境内地貌以高原山地为主，平原、绿洲、戈壁、荒漠相间交错排列，金武、金阿高速公路贯穿其中，地理条件特殊，有良好的天然隔离条件，适合建立无规定动物疫病区。

1 发展思路

金川区无规定动物疫病区建设适合采用“免疫无规定动物疫病区”类型，通过“加强领导，提高免疫，重视监管，设立屏障”等综合防治措施，探索经验，细心总结，利用3-5年的时间在我区建设“四个体系”（动物疫病控制、动物防疫监督、动物疫情监测、动物防疫屏障）、运用“四种措施”（法律、行政、经济、技术）、最终建成口蹄疫、猪瘟、高致病性禽流感、新城疫等疫病的免疫无规定动物疫病区，全面提高畜产品质量安全，应对畜牧业发展的全新挑战，增加农民收入，促进经济发展，保护人民群众身体健康。

2 工作措施

2.1 加强领导，提高认识

在重大动物疫病防治指挥部的统一领导下，成立“建立无规定动物疫病区”领导小组，健全目标管理责任制，各职能部门根据各自的职责，提高认识，加强协作，有计划、有组织地开展各项工作，为“无疫区”建设提供可靠的组织保障。

2.2 加强法规建设，确保依法管理

金川区现为甘肃省河西五市无规定动物疫病区试点区，2012年由区兽医局专业技术人员联合编写了《金川区无规定动物疫病区试点区创建文件汇编》，包括30多个技术标准和规范性文件，确保无规定动物疫病区试点区项目建设有法可依，又结合实际，具有很强的操作性。

2.3 加强责任落实，抓好免疫工作

不断加强区、镇、村三级动物防疫网络建设，制定科学合理的免疫程序，以口蹄疫、高致病性禽流感等强制免疫疫病为重点，按照“政府保密度，业务部门保质量”的原则，集中精力开展动物疫病强制免疫工作，提高动物自身的抗病能力。

2.4 加大执法力度，保障动物及动物产品质量安全

动物卫生监督执法是从源头控制动物疫病的有效手段。狠抓畜禽养殖、流通、屠宰、上市全程监管，进一步完善产地检疫、屠宰检疫，加大违禁兽药、饲料及饲料添加剂查处力度，杜绝染疫动物及动物产品进入流通环节，从源头保证畜产品质量安全。

2.5 开展疫情监测，建立预警机制

在做好强制免疫工作基础上，开展区域性流行病学调查，扩大疫病监测覆盖面，建立健全疫病预警机制。加大实验室检测力

度，做好动物疫情监测统计和分析，通过检测结果指导全区动物疫病防控工作开展，最终达到净化疫病的目的。

2.6 加强资金投入，保障防疫队伍稳定

一是加大资金投入，提高村级防疫员劳动报酬。区政府现已为村级防疫员购买了失业保险，充分调动了防疫员工作积极性和主动性，提高工作效率。二是加大培训力度。结合“阳光工程”定期开展基层防疫员培训，全面提高防疫员素质，努力打造一支适应无规定动物疫病区建设工作开展的防疫队伍。

2.7 建立隔离屏障，防止新疫源传入

一是继续推行申报检疫制度，对未经批准擅自到区外引进种（乳）用动物的，一经发现，严肃处理。发现染疫动物及检疫手续不全的动物及其产品，立即销毁，并依照《动物防疫法》规定从严从重处罚。二是加强重大动物疫情监测和报告，密切监视周边地区的疫情动态，加大监测密度，严格执行疫情报告制度，严防重大动物疫病传入我区。三是在进入我区的主要交通要道设立监督检查（消毒）站和专用通道，并设立隔离区。设立无规定疫病区警示牌，完善消毒设备，实行落地报告、隔离观察制度。

3 亟待解决的问题

金川区通过兽医体制改革，加大基础设施资金投入，扩招基层兽医技术人员等措施，兽医工作取得了阶段性成果，但要建立无规定动物疫病区，存在亟待解决问题。

3.1 多方统筹提高村级动物防疫员劳动报酬，稳定防疫队伍

随着畜牧业的快速发展，畜禽养殖量增长，疫病防治种类增加，现有防疫人员远远不能满足当前工作的需要，村级防疫力量急需加强。为了动物防疫工作顺利开展，需要从根本上提高防疫员待遇，加强防疫员的管理，进一步提高防疫员工作的积极性，切实保证防疫队伍的稳定建设。

3.2 及时落实疫苗反应死亡动物的补助政策

动物防疫由于经常要同时注射多种疫苗，药物过敏反应牲畜较多，特别是口蹄疫注射时，副作用较大，造成牲畜死亡现象。农户损失得不到及时补偿，以致多数养殖户对防疫产生了抵触情绪，直接影响防疫工作的正常开展。建议能够及时解决畜禽疫苗反应死亡的补偿机制，给养殖户依照市场价全额进行赔偿。

3.3 加强培训力度，提高兽医实验室检测技术和水平

上级业务部门要不断加强兽医实验室人员的培训力度，制定培训计划，组织技术人员到科研院所、大专院校进行轮训。通过培训，让专业技术人员掌握疫病的快速诊断和检测技术，保证疫病检测的准确性和科学性，提高动物疫病的监测能力。

3.4 加强与周边地区的联防监管力度

针对疫病跨地区传播的实际，适时启动联动机制，加强地区之间的交流与合作。为严厉打击贩运病死动物等违法行为，要加强相关职能部门联合执法，实行联防联控，积极协调周边地区农业部门，切实建立两地或者多地快速反应机制。