浅析畜产品市场准入机制存在的问题和对策

阳彬彬

（湖北省建始县动物卫生监督所，恩施 445300）

“民以食为天，食以安为先”，食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家的健康发展，关系社会的和谐稳定。根据《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《动物检疫管理办法》等相关法律法规规定，结合建始县现状，笔者对县内几家肉食品加工企业和市场、超市及相关环节进行了调查，提出畜产品市场准入的一点看法。

1 畜产品加工企业的现状

建始县肉食品加工企业是传统产业，经过多年的培育和发展，建始县肉食品工业初具规模取得了一定的成绩，经过多年的发展，建始县初步形成了以九皇食品公司、银冠食品公司、兴旺食品为龙头的肉食品加工企业，为建始县城镇居民吃上“放心肉”打下了坚实的基础。但是，2010年以来，市场一直处于低迷状态，各肉食品加工企业的生产加工形势不容乐观，每天的屠宰量和企业的实际加工能力极不匹配。目前，几家本土企业基本已经放弃了本地市场，呈现“八仙过海，各显神通”的局面。虽然，目前市场稍有回升，但是，各肉食品加工企业还是起色不大，市场准入机制变得十分重要。目前，建始县已进驻的畜产品加工企业除本地3家外还有九州、双汇、雨润3家外地企业。

2 存在的问题

2.1 宣传引导不够

近年，建始县在国家产业政策、畜产品市场准入制度及国内外市场对畜产品质量要求等方面宣传缺乏力度，没有真正把这些政策、制度、要求完全灌输到屠宰、养殖和加工环节中去，生产者没有把无公害畜产品的生产真正变成自身生产的自觉行动。

2.2 经营秩序不规范

大型厂家只要求产品能够进入市场销售，忽视了批发环节和销售环节的明显界限问题，易导致二次污染，给畜产品准入带来了安全隐患。

2.3 检测手段不到位

县级畜牧兽医主管部门对于准入的产品只能视其来的检疫手续是否合适进行检查，抽检也不能对其产品是否含有违禁物、药物残留或者有毒有害物质含量超标进行定性检测，对于外来的畜产品可以要求必须有检测合格的报告，但是对于本地上市的畜产品是否也要具备检测合格报告存在盲区。

3 建议

3.1 建立健全管理制度

加强部门沟通，健全制度，做到“四有”：一是有管理责任制度：有1位领导分管畜产品质量安全监管工作，负责组织、协调、督促工作开展；有1位畜产品质量安全监管工作人员直接从事畜产品安全准入工作，并负责向所在地动物卫生监管部门报送工作情况；二是有检测制度：应设立或委托畜产品质量安全检测机构，配备符合规定的检测设备与经过培训的检测技术人员，能够承担畜产品质量安全抽查检测工作；三是有台帐记录制度：要督促常驻市场的养殖户建立销售台帐，如实记录批发的产品品种、数量、流向等；四是有不合格畜产品报告制度：批发市场在对进场销售的畜产品进行监测时，发现不符合质量安全标准的，要责令销售者立即停止销售，并向所在地动物卫生监管部门报告，批发市场要主动与当地动物卫生监管部门加强沟通，形成稳定、有效的报告机制和制度。

3.2 严格入市销售条件

凡进入市场销售的畜产品，必须符合国家规定的质量安全标准。对于法律法规规定的严格执行，对于法律法规中存在争议的由上级主管部门出台相应的规范性文件，以便操作，特别是农民自产自销的畜产品怎么管理的问题。

3.3 规范经营场所秩序

对于畜产品经营门店和摊位应该按照全省的统一规定出台具体的标准和要求，就冷藏条件应该达到什么样的规格，门店应该具备什么规格都要有统一的规定。

3.4 实行质量安全承诺制度

畜产品批发市场和农贸市场、畜产品经营商店、超市、连锁店必须经销经检疫检测合格的畜产品，并就所经营的畜产品质量安全情况向消费者做出承诺。

3.5 实行畜产品质量安全公示制度

畜产品经营商店、超市、连锁店、农贸市场、畜产品批发市场应当在显著位置设立公示牌，每天将畜产品所附检疫证明进行公示，标明畜产品的产地、采购日期、质量等级、销售价格、保质期等内容。

3.6 加强无公害畜产品基地建设

无公害畜产品基地建设是确保畜产品质量安全的基础。鼓励养殖场（户）积极申报无公害畜产品产地认定和产品认证，扩大无公害产品生产规模，鼓励畜禽定点屠宰企业建设无公害畜产品基地，鼓励畜禽养殖专业合作社、中介组织、养殖场户自愿联合，采取统一标准、统一管理模式和质量联保、互助合作的方式，发展集中连片规模养殖，兴办养殖小区，引导畜禽养殖场按照标准化技术规程组织生产，大力开展无公害畜产品产地认定和产品认证，扩大认证规模和数量，从源头上保障畜产品质量安全。