农业可持续发展规划应注意什么

文│朱立志

一、规划要同时兼顾资源的数量和质量

现有的规划所依据的主要是资源的数量，而对资源的质量考虑得不够。例如，只考虑耕地的数量，很少考虑土壤的有机质含量、理化性能、污染状况。近年来东北耕地的黑土层变薄就是典型的案例。

二、规划要充分考虑生态环境的承载力

现有的规划主要关注经济增长性目标，虽然也考虑到生态环境，但只是泛泛而谈，无法对随后的实施方案形成实质性影响。例如，华北地区由于片面追求粮食增产，消耗了大量的地下水，地下水漏斗十分严重，地面绿色植被的生态用水缺口很大，如果再继续下去，很有可能将产生不可挽回的生态灾难，最终也将威胁到粮食生产。

三、规划既要谋划地上生产量，还要关注地下生产力

现有的规划侧重于地上生产量，对地下生产力的变化关注不够。其实，要解决农业可持续发展问题，虽然涉及很多方面，但不能不关注地力。地力的问题解决好了，农业即使增长的幅度小一点也不可怕，因为“藏力于地，心有底气。”也就是说，提升了深藏土壤中的地下生产力，我们就可以不断地从土地中获取农产品了。

四、规划不能偏重投入，还要重视系统内的物质循环

我国每年施用大量化肥、农药，导致了农业污染逐年加剧。更可怕的是，靠化肥提升的农业综合生产能力，榨干了土地的有机质；靠农药保证的农业生产，给土地注入了越来越多的毒素。另外，本来是传统农业中肥料资源的畜禽粪便，却在常规农业中变成了主要的农业污染源。因此，规划不能偏重投入，还要重视系统内的物质能量循环。

五、规划要考虑分区“休养生息”，追求总体发展效果

诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森认为，增长与发展是有区别的。在不合适的地方、不合适的时间出现的增长，会破坏可持续发展。农业也是这样，虽然我们不能像西方国家那样实施耕地休耕制，但我们可以在局部耕地上实施“相对休耕”，即在这些耕地上可以允许不增产，甚至一定量的减产，只要不危及国家总体发展计划。“相对休耕”不是永久的，当这些地区的耕地生产能力恢复到一定程度，必然又会为农业的增长做出大的贡献，甚至可以部分取代主产区，让主产区腾出时间也来进行局部轮换地“相对休耕”。

六、规划要同时分析国内外两个资源利用

我国通过国际贸易进口农产品就等于进口了土地、水和劳力资源，至于潜力多大，规划中应该科学论证。要重新认识“负责任的大国”，试想一下，如果我国的农业不能长期可持续增长，就不能说是“负责任的大国”，毕竟我们的人口和面积占世界的比重很大，对中国负责任，是“负责任的大国”首先应该考虑的。用好国际资源，还有一个方面就是去别人的土地上进行农业开发，潜力如何，在今后的规划中也应该研究。

七、规划不要片面追求“耕地粮食”，应开辟“立体粮食”资源

将来的中国粮食发展应该走“耕地粮食”为主，“山水粮食”为辅的“立体粮食”战略，改变单一的“耕地粮食”格局，在提高我国的粮食安全性同时，又可以减轻宝贵的耕地资源所承受的压力。我国的水域辽阔、山地广袤，但在粮食范畴内，水生植物淀粉一直被忽视，山林植物淀粉的生产潜力也没有充分发挥。在三年自然灾害期间，水边和山里的农民基本上靠这些非耕地粮食渡过了难关，在正常年景我们就立即忘掉了这些珍贵的粮食资源，尽管这类粮食对我们的健康更有利。山、水、田、林，到处都是粮食的源泉，发展“立体粮食”战略将大有可为。