答疑解惑

【问与答】

1.对行政相对人经营没有检疫证明的动物产品的行为，应当适用《动物防疫法》第七十六条还是第七十八条第一款进行处罚？

答：如果行政相对人取得了检疫证明，执法人员在监督检查中，行政相对人无法提供，但有证据证明经过检疫许可的，适用《动物防疫法》第四十三条的规定判定违法行为，依照第七十八条第一款的规定进行处罚。如果行政相对人经营的动物产品未取得检疫证明，适用《动物防疫法》第二十五条第（三）项的规定判定违法行为，根据补检结果，选择适用第七十六条或者第七十八条第一款进行处罚。经营依法应当检疫而未经检疫的动物产品，符合补检条件的，出具检疫证明，依照第七十八条第一款的规定进行处罚；经营依法应当检疫而未经检疫的骨、角、生皮、原毛、绒等产品以及精液、胚胎、种蛋等动物产品，不符合补检条件的，予以没收销毁，并依照第七十八条第一款的规定进行处罚；经营依法应当检疫而未经检疫的肉、脏器、脂、头、蹄、血液、筋等动物产品，不符合补检条件的，予以没收销毁，并依照第七十六条的规定进行处罚。

2.在动物卫生行政处罚中，只要给当事人送达了《行政处罚事先告知书》，是否就可以认为保障了当事人的陈述、申辩权？

答：依据《行政处罚法》第六条、第三十一条、第三十二条的规定，动物卫生行政处罚中，在保障当事人陈述权和申辩权方面，法律给动物卫生行政主体（指兽医主管部门和动物卫生监督机构）设定了“两项告知、一项听取”的三项法定义务，一是告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据；二是告知当事人对动物卫生行政主体拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据享有陈述权和申辩权，以及对符合听证条件案件申请听证的权利；该“两项告知”义务以送达《行政处罚事先告知书》的方式表现；三是告知当事人后，当事人进行陈述和申辩的，动物卫生行政主体必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核，其提出的事实、理由或者证据成立的，动物卫生行政主体应当采纳，该“一项听取 ”义务以制作填写《行政处罚决定审批表》中的“陈述申辩或听证情况”栏目体现，并在《行政处罚决定书》中表述。因此，在动物卫生行政处罚中，不能认为给当事人送达了《行政处罚事先告知书》，就保障了当事人的陈述权和申辩权。

3.动物卫生行政处罚中，对采取证据登记保存措施的案件，是否必须在七日内作出行政处罚决定？

第六期解答的问题：1.《动物防疫法》第二十五条第（三）项规定：禁止经营依法应当检疫而未经检疫的动物产品；第四十三条规定：经营动物产品应当附有检疫证明、检疫标志。就行政相对人经营没有检疫证明动物产品的行为，应当适用上列哪个法条定性？2.对未经定点的屠宰厂（场）屠宰的生猪，动物卫生监督机构是否实施检疫？3.动物卫生行政处罚案件立案后，应当在多长时间内作出处理决定？具体内容见《中国动物检疫》2013年第6期第88页。

答：依照《农业行政处罚程序规定》第三十五条的规定，动物卫生行政主体对先行登记保存的证据，应当在七日内作出相应处理决定。即在七日内对登记保存的“证据”作出相应的处理决定。而非七日内对采取了证据登记保存措施的“案件”作出处罚决定。因此，对动物卫生行政处罚中采取了证据登记保全的案件，法律没有规定必须在七日内作出行政处罚决定。需要说明的是：对先行登记保存的证据，应当在七日内作出下列处理决定，并告知当事人：第一，登记保存的证据需要进行技术检验或鉴定的，送交有关部门检验或鉴定；第二，对登记保存的证据，属于依法应予没收的物品，依照法定程序处理，即进行立案调查，并作出没收等行政处罚；第三，对登记保存的证据，应当由有关部门处理的，移交有关部门；第四，为防止损害公共利益、对登记保存的证据需要销毁或者无害化处理的，依法进行处理；第五，对不需要继续登记保存的证据，解除登记保存。

【请解答】

4.《生猪屠宰检疫规程》（农医发〔2010〕27号）发布后，动物卫生监督机构开展生猪屠宰检疫时，是否还要同时执行《畜禽屠宰卫生检疫规范》（NY467—2001）？

5.动物卫生行政执法中，对病死的动物产品，可以采取查封、扣押行政强制措施吗？

6.行政相对人对动物卫生监督机构作出的行政处罚决定不服的，应当向哪个机关申请行政复议？