广西来宾市兴宾区乡村兽医社会化服务体系建设调研

卢 旺，陈向前

(1.农业部兽医局，北京 100125； 2.中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

2012年的中央一号文件，《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》提出：“鼓励有条件的基层站所创办农业服务型企业，推行科工贸一体化服务的企业化试点，由政府向其购买公共服务。支持发展农村综合服务中心”。为了贯彻落实中央一号文件的精神，广西来宾市水产畜牧兽医局积极组织广大村级兽医服务人员贯彻落实文件精神，对以村级防疫员为主体组建科技服务公司的作法，给予了充分的肯定与支持。笔者对兴宾区蒙村乡村级防疫员组建“富康渔牧兽医科技服务有限公司”的模式进行了调研，现将调研情况简要报告如下。

1 基本情况

来宾市兴宾区蒙村乡总面积247.9平方公里，辖14个村委会，115个自然村，总人品5.87万人。共有规模养殖场39个。其中：养猪场10个、养羊场11个、育牛场1个、养鸭场10个、养鸡场7个。2011年未生猪存栏31 925头，出栏39 641头；牛存18 972头，出栏5 477头；山羊存栏3 562只，出栏2 848只；家禽存栏15.68万羽，出栏21.56万羽；肉类总产量4 897吨，水产品1 147吨，养殖业为蒙村乡的支柱产业。据统计蒙村乡共有18名村级防疫员具体承担全乡的动物防疫任务。

2 主要做法

本着“自愿加入、自行组织、自主经营、自负盈亏”的原则，通过平等竞争、优化组合，以12名村级防疫员为股东，组成了“兴宾区蒙村乡富康渔牧兽医科技服务有限公司”（以下简称服务公司）。每人出资3 000元，并以入股形式组建了来宾市第一个具有独立法人资格的乡村养殖业服务型企业。12名防疫员组成的股东大会，为服务公司最高决策机构。服务公司设董事会、总经理、财务部、营销部和畜牲兽医部等内部机构，并制定了服务公司章程、财务管理、收入分配等各项规章制度。服务公司组成后即在当地工商行政管理部门办理了《营业执照》。

为了拓展业务范围，服务公司注册后，随即依法申领了《动物诊疗许可证》、《兽药经营许可证》和《种禽经营许可证》。

3 成效与经验

服务公司成立后当地兽医部门就与之签订了动物防疫强制免疫劳务合同，由政府出资向服务公司购买重大动物疫病强制免疫等公共服务。服务公司充分发挥其股东与农民联系紧密的优势，利用开展技术培训、提供服务的机会深入村屯发放宣传资料，积极宣传介绍服务公司的业务范围、服务宗旨、联系电话等信息，很快就提高了服务公司在养殖户和群众中的影响力。

服务公司的性质是企业，是经营性实体。除向政府提供公共服务而获得资金外，还通过向养殖者提供养殖技术指导、动物疾病防治、畜禽良种推广、兽药经营等相关经营性活动，取得营业收入。经过一年多的运行，服务公司在运行机制、营业收入、规章制度建设和群众满意度等各个方面均取得非常好的效果。

4 启示与建议

这种由防疫员为主体组建科技服务公司的做法，突破了长期困扰我们建立基层社会化服务体系的瓶颈，保障了村级防疫队伍不散，解决了我们一直无法解决的两大难题。

4.1 村级防疫员的身份定位问题

随着服务公司的成立，过去长期存在的村级防疫员身份无法定位问题迎刃而解。服务公司股东和职工身份的确定，为彻底解决伴随其身份的养老、医疗、社保等问题，寻求到一条行之有效的可靠途径。在国家实施重大动物疫病防控的强制免疫措施中，也让政府出钱养事的举措收到实效。

4.2 防疫员长期待遇偏低问题

服务公司成立后，人均收入从成立前的每月500元，大幅提高到1 700元，月增收1 200元，收入增长了两倍多。随着服务公司业务能力的提升和服务项目的拓展，人均收入还有较大增加空间。

村级防疫员的身份虽然仍是农民，但随着以上两大难题基本解决，防疫员的心态发生了积极的变化，一是打消外出打工的念头，二是可以脱离农田劳作，全身心的扑在兽医专业技术服务上。这种模式对稳定村级防疫员队伍，提高服务质量，保障强制免疫的顺利实施具有里程碑意义。

5 小结

这种公司服务形式的出现，是顺应养殖业发展和变革应运而生的新生事物，建议兽医主管部门给予积极的鼓励和大力扶持。一是帮助服务公司建立健全各项规章制度，规范服务公司依法运作；二是给予资金或设施设备方面的支持。由于防疫员组建服务公司是新生事物，还需要主管部门继续支持，促使更好地发展和完善；三是根据工作需要，有针对性的对股东进行专项技术培训，以提高防疫员的服务能力和经营水平；四是把原来由乡镇站承担的人工授精、兽医诊疗、科技培训和技术服务等经营性服务项目剥离出来，委托给服务公司实施。为乡镇畜牧兽医站承担更高层次的兽医公共服务奠定基础；五是协调相关部门参照“乡村赤脚医生”模式，解决一直从事兽医服务的老防疫员的工龄、社保、养老等政策性问题。