埃塞俄比亚私立高等教育:当前概貌

丹姆图·特法拉 著 胡六月 译

埃塞俄比亚私立高等教育:当前概貌

丹姆图·特法拉 著 胡六月 译

埃塞俄比亚公立和私立高等教育正在进行平静地转变。这几年,埃塞俄比亚的公立大学从2所增加到8所,目前正计划新建另外的13所,总投资达14亿美元。当前埃塞俄比亚大学在校生人数超过172 000人,其中77%的学生在公立学校就读。埃塞俄比亚攻读学位的学生超过10万人,其中88%的学生在公立院校攻读学位。

让埃塞俄比亚人引以为傲的是目前全国共有60所私立高校,招生人数占全国高校招生总数的四分之一。这些学校均是在过去的5年内建立的,其中大部分位于首都亚的斯亚贝巴,只有少数私立大学的一些分校建在首都以外的地区。分析发现,过去几年这些学校的招生比例一直稳步攀升,但近来速度有所放缓,偶尔也有下降的个例。

与大部分非洲国家相似,埃塞俄比亚私立院校的课程设置旨在使学生有更好的就业机会,这些课程包括工商管理、计算机和信息技术,此外还有卫生保健、教师教育等方面的课程。除此之外,少部分院校还为学生提供远程教育辅导。

一、主要特点

埃塞俄比亚私立高等教育体系有几个特点。例如,私立高校中10%的学生能获得奖学金,有的院校大部分学生可以获得全额或部分奖学金。再如,卫生保健学院的学生只要毕业后到学校所在的私立医院就职,就能获得该校的全额奖学金。

私立院校的管理层意识到科研和发表论文有助于提高学校知名度,一些院校已经成立了科研处,组织安排了专门的人力和物力出版期刊和年度文献汇编。一些知名私立院校还以科研业绩作为教师职称晋升的标准。

私立院校自成立之初就各具特点。很多院校担心竞争的威胁,只有少部分院校能坦然面对竞争。尽管如此,一些学校已经建立了良好的声誉。例如,考生要进入知名的信息技术学院,一般需要用半年的时间来申请。这说明,一些私立院校已经得到了社会的认可和推崇。相对于政府管理部门的评估,私立院校更在意公众的看法。

二、监管制度

所有私立院校在中央和各级教育部门的监管下运作,这些部门都有各自的教育评估组织。私立院校成立之前,必须进行注册且通过预先评估。一般而言,只要通过了同行评审,并且运营一年以上,就可获得完全的办学许可权。私立院校每两年接受一次评估,实际上没有一所私立院校在评估中被撤销过办学许可权。

私立院校除了需要教育部门的认可之外,还需要财政部门的认可。若要颁发卫生保健学位,卫生部门的认证也是必不可少的。让问题变得更复杂的是,不同高校的办学许可证应由不同级别的教育部门来颁发。授予学位的院校(“12+3”和“12+4”)由中央教育部认证,授予文凭的学校(“10+3”)由地区教育部门认证,更低级的证书则由更低一级的教育部门认证。

各种评估费时费钱。有的学校授予多种文凭或在其他地区开办分校,评审过程便更加繁琐,花销也更大。另外,某些教育部门因缺乏必要的专业性,从而受到广泛的质疑。

三、挑 战

埃塞俄比亚私立高校受到的监管过于严格,这引起了举办者的强烈不满。虽然一些对私立高校心存疑虑的人对其设置了重重障碍,但他们也不得不承认这种监管过于苛刻,某些要求甚至连公立高校也无法达到,比如高级师资的比例。人们担心这些政策会让私立高校陷入财务危机。为确保教育质量,政策规定必不可少,但这些政策需要考虑到私立院校的具体情况,少一些繁文缛节,多一些灵活性和可操作性。

私立高校为促进国家发展所起的作用并没有得到人们的认可和赞许,私立院校的办学者们对此深表遗憾。他们认为,政府把这些高校当做营利性的企业来看待,只是一味地对他们进行管制,而没有帮助他们解决一些紧迫的问题。

大部分私立高校抱怨首都的校舍租赁成本过高,一些高校只能迁往环境较差的地方,这也是评估时争论的焦点之一。很多高校抱怨购地手续繁琐耗时,银行贷款也很难获得。

此外,私立高校缺乏高素质的师资队伍,信息技术和工商管理类的师资尤其供不应求。于是,很多私立高校从公立高校招聘兼职教师。批评者称这些教师为“出租车教授”,指责他们忙于从一所学校赶往另一所学校上课,在出租车上花的时间要比在课堂上花的时间多。私立学校对本校全职教师课外兼职没有严格限制,只有那些声誉良好且招生数量较大的学校才会招聘更多的全职教师。一些学校,尤其是首都以外地区的学校,甚至把从公立学校招聘兼职教师当做夸耀的资本。

四、总 结

当前,埃塞俄比亚正在努力扩大招生数量。毫无疑问,私立高校能发挥重要作用。高等教育的需求日益增长,而公立高校能力有限,这为私立高校提供了有利的政策环境,有助于树立私立高校正面、积极的形象。政府最大的担心是教育质量和公正性,这也是压在私立高校身上的重担。不同的学校在教学能力、所有权、动机和所承担的义务方面各不相同,因此,政府必须采取严格而又公平有益的监管制度。确实,“物竞天择,适者生存”的机制能淘汰掉最差的学校,但政府也不能坐视不理、听之任之。尽管对私立学校进行管制的出发点是好的,但在具体执行过程中也会遇到很多挑战。

私立学校与管理机构之间需要建立起更加积极、更有建设性的关系。目前,埃塞俄比亚私立学校联合会已经吸纳了全国一半的私立院校,它在处理各方所关心的事务时必定能发挥重要的作用。

丹姆图·特法拉(Dametew Teferra),波士顿学院副教授,非洲《高等教育杂志》联合总编。