乌拉圭私立高等教育的障碍

沃伦·罗安 著 胡六月 译

乌拉圭共和国是南美共同市场(MERCOSUR)的行政中心，该组织是南美的经济联盟，由阿根廷、巴西、乌拉圭和巴拉圭四国组成。由于对大学的目的争论不休，乌拉圭唯一的公立大学陷入瘫痪，在此形势下，这个人口仅300 万的小国若要担当行政中心的角色，需要做好人才储备。乌拉圭于1985年才开始尝试高等教育的私有化，目前教育部正考虑承认30 多所私立高校的合法地位。这些高校建校基础不同，所提供的课程也各种各样，已占全国每年学位颁发量的10%。

天主教大学是第一所得到官方承认的私立高校，它由耶稣会延伸而来。还有一些高校，如ORT 大学，以技术类专业作为立校之本。此外，有的教师对公立高校不满，在享有公立高校终身职位的同时在私立高校兼职，也导致了某些私立高校的兴起。不过，这些新兴的高校大都关注于某些学科领域，如计算机科学、工商管理硕士，它们寻求官方承认只为保证毕业生的就业前景。在西班牙、智利和阿根廷，私立高校也开始发展类似的专业。

在世人眼中，乌拉圭一直是一个现代化的国家，但它的私立高等教育在西半球国家中发展较晚，主要有三大因素:天主教对社会的影响较小、公立教育的质量较高以及国家对私立高校的约束较强。

(一)天主教会

与其他拉丁美洲国家相比，乌拉圭受天主教会的影响较小，政教分离是它的传统。历史上，它一直是阿根廷教会的附庸，直到近代，天主教会才开始关注到这个小国，比如，直到1853年教会才任命乌拉圭第一任大主教。乌拉圭第一所也是唯一一所天主教大学成立于1985年，而其他拉丁美洲国家的天主教大学在西班牙探险者踏上南美土地后不久就成立了。一些学者认为，在独裁时期(1973—1985)创办的天主教大学是为了应对一些特殊利益群体的压力，也是为了回应当时对公立大学的攻击。尽管天主教大学自认为是“公立大学之母”，却直到最近才重获其高等教育的地位。

(二)教育质量

乌拉圭人口稀少，民众对公立大学满意度高，抑制了其他形式大学的发展空间，这是私立高等教育的第二大障碍。不过现在，民众对公立学校体系和国立大学教育质量的看法发生了巨大变化。尽管公立大学在历史上占垄断地位，但现在越来越多的学生和家长并不一味追随公立大学，而是开始寻求其他选择。以前，学生为了考入公立大学往往去读公立中学，现在，在乌拉圭首都蒙得维的亚，私立中学的数量已经超过了公立中学，这也预示着高等教育的一大变化。私立高校的学生数量逐年增长，1996年，ORT 大学和天主教大学这两所私立高校的毕业生数量为216 人，同年公立大学的毕业生数量为2 724 人。

(三)政府管理

私立高等教育的第三大障碍是由政府设置的。公立大学出于嫉妒，一直希望能够保证其在高等教育中的地位。负责中小学师资培训的公立师范学校并不属于高等教育体系，但也一直被公立大学的教育学院视为竞争对象。因此，公立大学反对私立高校的法定地位也就不足为奇了，它们认为，私立高校应该接受自治机构也就是公立大学的监管。

目前，乌拉圭政府通过由8 名专家组成的特别委员会监管私立大学。在这种监管体制下，公立大学依然获得了对私立大学的控制地位。在委员会的8 个席位中，公立大学占3 个，私立大学仅占2 个，另外三个席位属于政府官员①他们曾经在国立大学求学或任职。。表面上，公立大学声称支持健全私立学校监督法，并且做到“不偏不倚”，但实际情况并不如此。教育部部长往往由公立大学前任校长担任，教育部在审批私立学校时设置了各种条件，比如限制外籍教员的数量和各种专业性院校等。1995年，在天主教大学建校十周年之际，全国有20 所私立学校获得教育部批准，另有15 所学校正在审批中。而乌拉圭教育部1997年的报告显示，只有2 所私立高校获得办学许可。

(四)结论

在阻碍乌拉圭私立高等教育发展的三大因素中，只有政府因素是一成不变的，另外两大因素都发生了变化。天主教会重塑其在教育领域的传统影响;大众对公立教育日益不满，促进了私立高等教育入学人数的持续增长。乌拉圭教育体系已经发生改变，政府应该反思现状，采取措施，使私立高校认证过程非政治化。正如乌拉圭前总统拉卡列所言，政府不应过多插手私立高等教育，政府的监护该终止了。私立高校需要摆脱外部控制，拥有充分的自主权，满足区域经济和社会发展的需求。官僚政治已经阻碍了公立高校的发展，不应再对私立高校施压了。