山西省区域旅游一体化分析

曹改梅

（太原旅游职业学院，山西 太原 030006）

山西省区域旅游一体化分析

曹改梅

（太原旅游职业学院，山西 太原 030006）

鉴于旅游客源地市场竞争激烈，旅游市场变化巨大，实现区域旅游一体化就成为山西省发展旅游业发展的重点策略。厘清实践过程中制约一体化进程的因素，明确宏观协调、均衡发展的战略步骤十分重要。从区域旅游一体化的概念出发，分析山西省目前区域旅游一体化实践中存在的政府职能、社会力量和企业利益间的不协调关系，以及统一宣传、产业结构、利益分配等方面的原因，提出了解决问题的对策。通过科学规划和协调，实现山西区域旅游一体化，可以极大地提升山西旅游市场的竞争力。

区域旅游；一体化；现状；对策。

一、区域旅游一体化

（一）区域旅游一体化的概念

区域旅游一体化是指在一定地域内, 不同的旅游目的地突破行政区划限制，依据旅游资源的性质和地理位置, 进行区域间合作，通过“客源市场”和“旅游资源”共享，用统一的旅游形象进入旅游市场，进而提升区域旅游形象，加强整体吸引力，取得最大限度的经济效益、生态效益和社会效益，实现各地旅游业的跨越式发展。

（二）山西区域旅游一体化的意义

旅游市场竞争不断深化，在现实情况下，继续无序竞争则会两败俱伤，于是旅游业逐渐进入区域一体化时代，区域旅游一体化是旅游业发展到一定阶段的历史必然，是一个地区旅游业成熟发展的标志。

1.顺应市场的需要

全球经济一体化，要求旅游业也顺应发展趋势，加强区域协同，实现区域旅游一体化。只有通过省区内旅游一体化运作，才能更好的为游客服务，合理的开发旅游市场，打造出新的品牌，在全国不同区域的利益链条中实现平衡。

2.实现双赢的选择

竞争是现代经济活动的主要特点之一，但竞争不是简单的对抗，还具有更深层次的内涵，就是合作、双赢。在省内不同地区的旅游业运行中，发挥自身优势和特点，通过协同合作，追求共同经济效益，达成各自的目标，最终实现双赢，共同发展。

3.服务游客的需求

旅游者在不同地区旅游，最难适应的是各地旅游服务标准、旅游环境、接待能力、交通状况、投诉渠道等方面的各不相同，给旅游生活带来很多的不便。通过区域旅游一体化，推动山西旅游资源、旅游形象、运作机制、服务标准等方面的一体化，为旅游者提供优质旅游产品。

4.资源共享的优势

不同区域有许多资源禀赋相近，实施设备相同，但由于客源市场的不同和旅游吸引力的差别，有相当数量的资源闲置，造成浪费。区域旅游一体化可以实现省内多个区域的共同发展，将不同地区的旅游特色更好的显现出来，实现资源共享，最大限度地发挥优势，扩大影响。

（三）区域旅游一体化的基础和原则

1.区域旅游一体化基础

资源特征互补。一个地区的旅游资源，都有自己的特色。区域间的旅游合作，不是盲目追求全面，而是突出自己的特色，使得地区间旅游资源性质互补，让旅游产品更加饱满，具有活力。所以，一体化需要以各具特色、资源互补为基础。

利益各方共享。旅游业是一项经济产业，必须创造一定的经济效益。追求经济效益是各区域的旅游运作部门和经营单位的共同目标。区域旅游一体化，就是要实现经济效益最大化，使合作各地区的旅游业都得到发展[1]。

共同核心特质。区域旅游一体化不仅要使原有旅游形象得到彰显，更重要的是利用各区域旅游资源特性的内在联系、共同核心特质，打造共同的旅游形象，开发新的旅游产品，打造新的特色品牌。

2.区域旅游一体化原则

政府主导原则。企业是区域旅游一体化的主体，但从我国目前的情况看，政府在一体化进程中起了主导作用，实际上政府是第一主体，企业则变成了或积极或消极的次位主体。旅游区域的地方政府在经济运行和行政协调管理上的职能重叠，所以，区域旅游一体化要坚持政府主导原则。

统一规划原则。规划是发展的前提，之前不同区域的旅游发展各不相同，形不成整体优势和竞争力，为此，一定要统一规划，整合区域内的旅游资源，统一各地旅游产业发展目标，进行区域分工，确定优先项目，用统一的总体规划来规范区域范围内的旅游开发和建设，发挥各地的区域优势，实现区域内的有序发展[2]。

共同营销原则。区域一体化的一个关键就是共同营销，要将区域内原来各自为战的产品在区域框架内重新开发、整理、定位、包装，服从整体产品的需要，形成新的优势产品, 这样可以科学合理的改善区域产品结构，发挥优势，提高整体竞争力，最终均衡发展，提高整体竞争力。

区域品牌原则。品牌实质上是营销的一部分，从某种意义上说，创立品牌其实是营销的重要手段。一个区域的旅游形象，直接决定它能否吸引旅游者前来，进而决定该地区旅游业的发展。所以，创立整体旅游品牌是区域旅游业能否可持续发展的重要因素。

二、山西区域旅游一体化问题描述

（一）缺乏推进一体化进程的长效机制

在政府的推动下，山西开展了一些省内区域旅游的合作，而且取得了很好的成效。比如省内旅游一卡通，太原市旅游一卡通等，效果都很好，但是政府的推动只能停留在宏观的协调推动上，不能够进行长期有效的深度合作，没有长效制约、激励机制，更难实现真正的一体化运作。

（二）缺乏支持一体化的具体合作

山西省区域合作的各方各自为政，虽然也提出了要加强区域旅游合作、打造无障碍旅游区的构想，但仍然停留在形式上。虽然不断召开研讨会、发表宣言、进行宣传，但运作还停留在各地自己的行政管理层面上，缺乏具体政策和措施。个别旅游区在旅游客体资源共享、管理资源共享、基础设施共享、客源市场共享许多方面，违背宣言精神，甚至相互制约，形成了形式上高调合作，实际操作各自为政的局面。

（三）无序开发，缺乏整体规划

山西的区域旅游一体化，在线路开发、联合促销等方面已经有了较为广泛的合作，但是整个区域的总体旅游规划没有权威性的论证，导致旅游资源的开发和利用缺乏合理的总体规划和分工，各地区对本区内旅游资源的使用随意、地区间重复建设，致使旅游资源的配置不合理，造成浪费。由于行政区划的限制，各地分隔使用旅游资源，致使资源特色不能完整的体现，形不成完整的旅游产品体系，影响了吸引力。

（四）利益分割不均影响一体化进程

现实中，政府是一体化合作的第一主体，政府的旅游行政管理部门职能还没有完全转变到市场经济的轨道上来。第一主体代表了地方利益，在区域旅游一体化的运作中各不相让，加之旅游行政管理部门不直接参与运作，也就不能得到直接的经济利益，却要不断承受本地旅游企业的压力并解决层出不穷的问题，所以作为第一主体的相关主管部门的积极性受到影响。从本质上看，就是利益分配的原因，没有打破行政区经济的束缚，区域经济的发展自然受到影响。

（五）省内区域旅游合作不足

近年来，区域旅游一体化发展迅速，山西也加大与周边省份的合作，参加了“9 +10”区域旅游合作会议，并签署了合作协议；先后与山东、内蒙古、河北等 20 个省区签订了旅游合作协议，客源共享，联合宣传，异地投诉等，扩大了旅游合作的范围。但是，关于省内区域一体化的实质性行动欠缺，导致省内各地旅游资源和开发建设重复投入多，造成资源浪费、景点重复、没有特色，进而影响了与省外的合作，进而使得全省的旅游业拉大了与旅游业发达地区的距离[3]。

（六）缺乏一体化的宣传营销

山西是旅游资源大省，有众多的高品位旅游资源，但有许多却是养在深闺人不知。究其原因是宣传力度不够，对外宣传上缺乏一体化方案，又没有提炼出深入人心、让人耳熟能详的形象宣传口号，自然也就不能形成统一的旅游形象。即使有，如晋中打造的晋商文化游；晋北宣传的宗教文化游，也是单打独斗，不成体系，没有形成统一的山西旅游形象。

（七） 旅游产业结构不平衡

山西的旅游产业结构不平衡，各地在旅游要素各个方面的投资、开发上差异明显，重视景区景点的开发建设，却忽略与之相配套的其他要素，使得旅游六要素中“游”一枝独大，比如各地旅游市场上除简单的风物特产外，旅游纪念品不少，但有特色的不多。山西的旅游基础建设相对落后，多地的旅游经济其实是建立在“资源导向”上，旅游收入停留在“门票经济”的水平上[4]。

三、区域旅游一体化对策研究

（一）建立多层次的运作机制

在双赢理念的指导下，抛弃狭隘的地方保护，建立兼顾各方的平等协商制度，成立常态化协商机构，不断扩大协商范围和内容，规范协商程序。对不遵守合作规则的单位要在经济等方面给予严惩。

在区域旅游一体化的过程中，政府、非政府旅游组织、旅游企业是不同层面上的三个协作主体，各自职责和作用不同，只有三者各司其职，默契配合，区域旅游一体化才有可能真正实现。其中非政府旅游组织在区域旅游一体化的发展过程中应该起到不可替代的作用，它是各种关系之间的润滑剂。山西省可以有针对性的成立各种旅游行业协会，比如旅行社自律协会、旅游饭店合作协会、旅游景区协会、旅游人才培养与教育协会等。现在已经成立的“品鉴山西”就是一个集企业、教育机构于一体的非政府旅游共同体，只是相对松散，在区域旅游共同体中起到的作用有限[5]。

（二）做实一体化措施

区域旅游一体化需要制度的保障，需要扎扎实实的把方案和措施落实到位，避免“合而不作”，通过深度合作、协同经营，促进区域旅游经济的快速、有序发展，推动区域旅游一体化的健康发展。

（三）整合区域旅游资源

旅游业是一个综合性的朝阳产业，各地的发展条件不同，因此需要整合区域旅游资源，形成发展旅游的强劲合力。旅游资源整合主要可以从三个方面进行，一是尽快出台总体规划，指导各地在进行旅游资源开发和建设时突出各自的特色和亮点，不盲目求全，避免雷同开发和重复建设；二是整合文化旅游产品，使之更具民族文化特色、旅游文化特色。三是整合区域旅游市场，真正建立一体化的品牌形象[6]。

（四）共赢互融,兼顾公平

山西省旅游资源丰富，资源特性互补，有共同的文化核心，而且政府逐渐重视区域旅游一体化，这为山西的一体化奠定了良好基础。一体化运作中一定要体现公平，利益分享的原则，并对服从全局牺牲局部利益的合作者给予补偿。

（五）加强区域内的旅游合作

在重视与外省合作的同时，加强省内各区域的合作，加快区域旅游一体化的进程。首先要加强合作意识，对区域内的旅游资源和产品进行整合再利用。其次要有选择的组合产品，打造精品线路，以开拓共同的市场，实现资源共享。从目前的实际情况分析，山西省各地经济条件和资源状况差异很大，可以选择成熟的区域用核心带动边缘的模式进行合作，进而实现区域旅游一体化[7]。

（六）加大宣传力度，塑造区域形象

加大对旅游业的投资力度，扩大宣传范围，开拓宣传渠道，提炼山西旅游的形象，准确定位，打造山西旅游品牌，这对于推进区域旅游一体化至关重要。良好的形象和品牌能够对旅游者形成吸引力，但是要努力避免因区域间类似的宣传口号和相近的旅游形象而产生“排斥效应”。山西省还没有明确的旅游主题形象，尽管今年来提出的“晋善晋美”内涵深厚，但这个口号响亮有余，生动不足，不能形成有效的吸引力。

（七）合理规划旅游产业链条

社会生活的各个方面都和旅游业有紧密的关联，虽然山西省近年来在基础设施建设方面取得了很大的成绩，但和其它省份相比，还有很大的差距，因此山西省重点要解决景区景点的交通问题，包括道路建设、指示标识、秩序整治等；此外，还要注意景区内卫生状况、旅游厕所布局、停车场位置和容量等方面的问题[4]。

在旅游六要素和基础设施建设上，在保证景点建设的同时要平衡建设，加大与旅游相关的其它产业的建设，使旅游业的产业链完整齐全。

四、结语

山西的旅游业潜力巨大，有极大的发展空间，随着区域旅游一体化的完善，山西旅游的潜力就会有效的发挥出来。在一体化的推进过程中，要坚持“共存，共赢，共发展”思想，树立“大区域，大旅游，大发展”的观念，完善一卡通运作，加大宣传力度，树立整体旅游形象，让世界了解和向往“晋善晋美”的山西。

[1] 张文雅. 区域旅游合作中利益相关者的利益协调研究[D].武汉：武汉大学，2005：15-20.

[2] 徐 钰. 区域旅游合作应该注重五大原则[N]. 中国旅游报，2004-9-17.

[3] 谢 慧. 三届“9＋10”区域旅游合作会议[N]. 经济日报，2010-12-13（6）.

[4] 孙 静，焦 飒. 山西省区域旅游合作探析[J]. 黑龙江对外经贸，2010,(11):7-9.

[5] 耿海玉. 完善合作机制，实现长三角区域旅游一体化发展[J]. 中国工程咨询，2007,(9):27-28.

[6] 马晓东. 区域旅游合作与发展简论[N]. 光明日报, 2005-4-5.

[7] 陈 娟. 景观的地域性特色研究 [D]. 长沙：中南林业科技大学，2006：1-5.

[8] 周 怡. 城市景观设计的地域性表达探究[D].长沙：中南林业科技大学， 2012：7-8.

Analyses of Regional Tourism Integration of Shanxi Province

CAO Gai-mei
(Vocational Tourism College of Taiyuan, Taiyuan 030006, Shanxi, China)

In view of the fi erce competition in tourist source market, huge tourism market changes, to achieve integration of regional tourism development has become the focus of the development of tourism in Shanxi. The paper clarif i es the factors restricting the practice process integration process, and the macro-coordination, balance-developed strategic steps which are of great very importance. From the concept of regional tourism integration, the paper analyzes the reasons for the relationship between government functions in which Shanxi uncoordinated regional tourism integration practices currently exist, between social forces and business interests, as well as a unif i ed advocacy, industry structure, distribution of benef i ts and other aspects of the proposed the solutions to this problem. Through scientif i c planning and coordination to achieve Shanxi regional tourism integration, it can greatly enhance the competitiveness of the tourism market in Shanxi.

regional tourism; integration; present situation; cou

ST0.8

A

1673-9272(2013)06-0011-03

2013-09-29

曹改梅（1976-） ，女，山西太原人，太原旅游职业学院讲师，硕士，研究方向：旅游管理。

[本文编校：罗 列]