美国大学体育组织发展研究

潘 前，王萍丽

(福州大学 体育部，福建 福州350108)

2012年伦敦奥运会，美国以46枚金牌的战绩重返奥运金牌榜榜首。至此，美国在所参加的26届夏奥会的金牌榜上共16次获第1，8次获第2，2次获第3，其世界第一体育强国的地位无可质疑。参加历届奥运会的美国运动员绝大部分都直接或间接地来自于大学，表明美国大学竞技体育十分发达。美国大学竞技体育的主要形式是大学体育组织管理下的校际体育竞赛。研究美国大学体育组织的发展，对我国相关领域理论与实践的探索具有参考意义。

1 早期发展和演变

1852年8月，哈佛大学和耶鲁大学的划船队在新罕布什尔州温尼伯索基湖进行了一场比赛，该场校际比赛是美国大学竞技体育开始起步的标志[1]。此后20多年间，美国大学陆续进行了棒球、足球、田径(2英里赛跑)、橄榄球等项目的第1场校际竞赛。这一时期，大学校际体育竞赛的专门管理机构尚未出现，比赛都是学校自发约定进行的，相关学校本身就是比赛的管理主体。随着校际竞赛的不断开展，由几所院校组成的单项运动联盟陆续问世。1876年，哈佛、普林斯顿、哥伦比亚3所大学组成了校际橄榄球协会(IFA)，第1个正式的大学棒球联盟也在1879年成立。当时的运动联盟在实质上只是几所大学能够按相互间认可的规则进行比赛而已，离现在的体育组织尚有很大距离。例如，耶鲁大学一开始拒绝参加IFA，因为该校未能与其他学校就球队上场人数达成一致。至20世纪头10年，美国大学还诞生了田径、击剑、长曲棍球、足球、高尔夫、摔跤等单项联盟，这些处于雏形阶段的体育组织对推动美国大学校际竞赛的开展起到了积极作用。

1888年，密歇根州9所小规模院校自发成立了密歇根校际体育协会(MIAA)。在协会首届运动会上，除了跑、跳、投田径项目外，还有草地网球、摔跤、自行车、拔河、拳击等。项目的比赛和单、双杆表演[2]。MIAA至今仍在正常运行，是美国大学历史最悠久的多项目运动联盟。当时，一些大学校际体育竞赛由学生社团自行组织，社会选手(有的是以打球为谋生手段的职业选手)与学生运动员同场竞技，使大学体育蒙上了一层阴影。为了对比赛实行有效的管控以保持其业余性和公平性，普渡大学、芝加哥大学等7所院校的校长于1895年共同作出规定：参加校际竞赛的运动员必须是没有缺课记录的在校全日制大学生[3]。次年，7所院校组成了开展多项目校际竞赛的西部联盟，这便是现今美国大学综合实力最强的运动联盟之一——大十联盟的前身。

至19世纪中叶，美国在美洲大陆的领土扩张已基本完成，美国高等教育随之由东部向中西部迅速发展，以美式橄榄球为主流项目的大学校际竞赛也逐渐扩展到更广大的地区。然而，因各地区的竞赛规则不一，大学生橄榄球运动员伤亡事故频发，仅1905年就有160多人受伤、致残或丧生。在社会舆论的压力下，时任总统西奥多·罗斯福两度召见哈佛、耶鲁、普林斯顿3所大学的校长，要求对橄榄球竞赛进行改革。是年12月，62所大学校长开会讨论了橄榄球与其他项目竞赛规则的问题。1906年3月，62所大学组成了美国大学校际体育协会，后来改称全国大学生体育联合会(NCAA)。NCAA在成立后的10多年间只有制定竞赛规则的功能，直到1921年举办首届全国大学生田径锦标赛才开始具有竞赛管理的功能。

从19世纪中叶到20世纪初，美国大学体育组织经历了从无到有，从少到多，从单项到多项，从学生的无序管理到学校的有序管理，从区域性到全国性，从制定竞赛规则到组织与管理竞赛的发展和演变过程。促进大学体育广泛开展，维护大学体育的业余性和公平性，保护学生运动员人身安全，催生与推动了是美国大学体育组织的形成和发展。大学校长直接参与竞赛管理，不仅使当时的校际竞赛逐渐走上健康发展的轨道，也为以后美国大学竞技体育在高等教育框架下成功运行提供了可循的管理模式和经验。

2 类型、规模、组织结构与核心价值观

美国各级政府都不设管理体育的机构，联邦政府通过法律手段对全国体育运动实行宏观管理和调控，各种形式的体育运动全部实行社会化管理。目前，美国约有4 300余所公、私立大学，其中有4年制的本科院校，也有2年制的专科院校和社区院校，有的学校有数万名学生，有的只有数百名学生。学校数量多，类型不一，办学规模差别大，分布的地域辽阔，体育竞赛项目多样化且特点各异，国家体育管理体制的高度社会化，适合于各行业的反垄断法规的强大震慑力，所有这些因素都决定了美国大学体育组织也是以多种形式存在和发展的。按管理范围划分，有全国性和区域性的；按竞赛项目划分，有多项和单项的；按成员学校类型划分，有本科院校、专科院校、社区院校以及教会院校(表1)。

表1 美国大学部分多项目体育组织概况

美国大学现有5个相互独立的全国性多项体育组织(表1)和7、8个独立的区域性多项组织[4]。全国性多项组织一般由多个运动联盟(非独立的区域性组织)组成。此外，美国大学还有拳击、摔跤、划船等几个独立的全国性单项组织。这些组织举办的竞赛对多项目组织未涉及的项目、学校或运动员是一种补充。多元化、多层次和多种形式的美国大学体育组织，为美国大学校际竞赛的广泛开展提供了稳固可靠的组织保障。

NCAA是美国大学规模最大和最具代表性的体育组织，其最高决策机构是由多名成员学校校长组成的董事会。董事会下设执行委员会，负责联合会首席执行官(CEO)的任免以及对重大问题的指导、协调和决策。3个级别的领导委员会(或主席联盟)是立法机构，其成员均包括部分联盟的CEO(也是执委会的主要成员)，由其制定的法规制度须经董事会的批准方可生效。领导委员会下设由成员学校的运动部主任、教练员、学业顾问以及联盟管理人员组成的管理委员会，主要负责对行政和选举的监督、预算和制定战略规划[5]。NCAA董事会及各委员会通过各种会议商讨问题，反映来自各层面的意见和主张，并通过投票表决形成决议，这种民主性的决策方式能够代表大多数成员联盟和成员学校的利益。作为一个高度专业化和实体化的大学体育管理集团，NCAA总部还聘有350多名全职办公人员，他们从事联合会与成员机构、媒体及有关各方之间的业务活动，以维持联合会的正常运转。NCAA旗下130个运动联盟大都是由6～10余所办学规模、学术水平、体育水平大体相当，且在地理上相对比较靠近的院校组成的区域性组织，也可分成多项和单项两种类型，通常提到的都是指多项联盟。联盟的组织架构与NCAA大同小异，而成员学校校长、运动部主任及其他专业人员参与各种决策的管理方式与NCAA不无两样。其他独立的多项目组织也是如此。

大学竞技体育保持业余性、与高等教育相融合、促使运动员完成高等教育，是美国大学体育组织所持有的核心价值观。在很长一段时期，美国大学竞技体育遇到了运动员学习成绩造假、让球、赌博、行贿、服用禁药以及招生丑闻等一系列挑战。但大学体育组织坚持核心价值观，以法规制度为武器与不良倾向作斗争，从而维护了大学竞技体育总体上的健康发展。近30年间，NCAA规模持续扩大[6](表2)，其他全国性体育组织的规模也有较大幅度地发展。而NCAA运动员的毕业率与普通大学生毕业率基本持平，一级学校运动员的毕业率还略高于普通大学生，亦体现了美国大学体育组织核心价值观所具有的科学性。

表2 近30年NCAA规模变化情况

3 竞赛管理模式

NCAA各项目全国锦标赛在1956年之前都不分级别，1956年至1972年分为大院校和小院校2个级别。随着成员学校继续增加，NCAA从1973年开始将参赛学校较多的项目分为一级、二级、三级3个级别(级别由高至低)分别进行全国锦标赛，一些参赛学校较少的项目仍然不分级别，各项目比赛分别在每个年度的秋、冬、春3个季节进行。在项目设置上，一级学校男女至少各设7项(或男6女8)，二、三级学校男女至少各设4项，每个赛季(秋、冬、春)男女至少各有1个项目参赛，各运动队参赛数量也有限制性规定[7](表3)。办学规模、学术水平、体育水平等因素也是划分学校级别的依据，但不是绝对的。全国锦标赛的参加者是各联盟的优胜队伍，竞技水平高，但规模有限。如一级男篮共有337队，而全国锦标赛只限68队参加。联盟内部的比赛是全体成员学校各运动队最主要的竞赛平台。不同联盟之间、不同项目之间的赛制因各联盟成员学校数量、分布情况、竞技水平、财政实力以及项目特点而各异，如主客场制、主场制、客场制、赛会制、淘汰赛、循环赛，以及多种赛制的组合。绝大部分比赛只有2～10多队参加，且都分散安排在学期中不同时段和各个学校进行。

表3 NCAA一级学校部分项目年度参赛数量规定

注：集体项目与个人项目参赛数量单位分别为场和天

美国大学体育组织的竞赛管理具有与教育体制紧密结合、多项目、多层次、多联盟、多场次、单项化、小型化、分散化、校园化、社区化、制度化、常态化、传统化等多种特点，它所产生的社会效益也是多方面的。其一，所有大学生运动员都能在接受高等教育的同时施展自己的运动才能，为步入社会发展多种素质能力与塑造品格特征，其中大批具有运动天赋的人还藉此提高运动技术水平，走进职业体育生涯。其二，运动员既不会因参赛过多而影响文化学习，也不会因参赛过少而难以提高技术水平，从而在学习和体育两方面得到均衡发展。其三，师生员工及周边居民观看比赛，部分赛事还进行电视转播，大学体育的多种价值观念以校园为中心，以校际竞赛为载体向社会传播，带动了校园体育和社区体育的发展，大学竞技体育在高等教育体系中的重要地位愈加巩固，获得社会进一步关注与支持的可能性也大大提高。其四，学校和运动员夺冠(主要是联盟冠军)机会较多，有利于调动学校与运动员参赛和训练的积极性。其五，每个学校都可按计划调配既有的体育资源，训练参赛、承办比赛等各项工作有条不紊。另一方面，美国许多大学都分布于中小城镇，频繁地远距离异地参赛，运动员必须付出较多的时间，学校也必须给予较多的经费投入。

4 经费筹集渠道

美国大学竞技体育发展之初，尚不具备赛事商业运作的条件，开展竞赛的资金来源主要是靠学校出资和社会捐赠。随着竞技水平和影响力的提升，以及各种媒体尤其是电视的介入，美国大学体育组织拥有了更多的筹资渠道。橄榄球和男子篮球一直是美国大学体坛两个最具人气的项目(表4)，其商业价值也十分巨大。上世纪80年代初，NCAA通过橄榄球电视转播获得的收入已十分可观。但NCAA的电视转播计划对拥有高水平橄榄球队的学校和联盟自主筹资却是一种遏制。1981年，俄克拉荷马大学与乔治亚大学联手，起诉NCAA违反反托拉斯法。尽管NCAA一再上述，但联邦最高法院还是在1984年做出了不允许NCAA垄断橄榄球转播权的最终裁决[8]。NCAA败诉后，主要通过一级男篮全国锦标赛的市场开发进行筹资，而各主要联盟则分别与电视运营商就高水平橄榄球赛事签约，美国大学体育赛事电视转播的新格局由此形成。

多年来，NCAA一直通过出售一级男篮全国锦标赛转播权(其他数十项全国锦标赛与之捆绑销售)及其他市场营销手段，获得年均数亿美元的收入。2010年，在上一个合同尚未到期时，NCAA又和哥伦比亚广播公司、特纳广播公司两大电视台签订了期限为2011年至2024年，总额为108亿美元(年均7.7亿美元)的一级男篮全国锦标赛转播合同[9]。NCAA将运营总收入的约25%用于联合会各种计划、服务和总部维持费(包括350多名雇员的薪酬)，75%用于举办全国锦标赛及分配给成员学校。几个主要联盟也是生财有道。从2007年到2012年，东南、大12、大十、太平洋12校、大西洋海岸、大东方、USA、西部山区8个全美综合实力最强、橄榄球水平最高的大学运动联盟先后开始与5家电视运营商履行10多个期限6～25年不等，总额高达130多亿美元的电视合同，主要转播对象是相关联盟所属院校的高水平橄榄球赛事[10]。各联盟除了将收入的一小部分留作本级管理外，其余绝大部分也是分配给成员学校，8大联盟94所大学在合同期内分别可得到年均100多万至2 000多万美元的经费分配，各校竞技体育的进一步开展得到了强有力的经费支持。

表4 2011年NCAA橄榄球、篮球比赛观众统计

NCAA及其主要联盟在财源广进的同时，也经常被指过度商业化和有悖于大学教育理念。但正如前文所述，遵循市场规律，通过赛事商业化运作筹集资金，是美国大学体育组织发展竞技体育并使其取得多种社会效益的一个重要举措。在NCAA其他联盟以及NAIA、NJCAA体系，赛事的商业价值不高，虽然也不乏与电视台合作的案例，但经济效益却比较有限。此种现象也是市场规律在美国大学竞技体育领域的一种反映。当然，大部分组织仍可通过商家赞助、成员学校缴费、门票与纪念品销售、广告、服务等多种手段筹得一定的资金。

5 对我国高校体育组织发展的思考

我国实行政府管理型的体育管理体制，教育部及其体卫艺司是全国大学生体育运动的最高管理机构。成立于1975年的中国大学生体育协会(FUSC)是依托于教育部的全国性大学生体育运动群众组织。历届全国大学生运动会均由教育部、国家体育总局、共青团中央主办。因社会化、实体化程度不高，独立性、自主性不强，FUSC仅处于协办的地位。在地方层面，部分省(直辖市、自治区)大学生体协可以协助政府部门管理大学生体育竞赛，而有的省份的高校体育组织则处于虚设状态。高校体育组织建设滞后，学校参赛的利益诉求难以得到反映，其发展竞技体育的积极性必然会受到很大影响。省教育厅作为辖区内大学生体育竞赛的管理主体，通常与体育局合作，以行政手段组织竞赛。省大运会一般3～4年举办1届，有的省还举办若干项目的年度性竞赛，绝大多数高校运动队在几年中只能参加几场正式的校际比赛。由于比赛太少，学校和运动员缺乏组队训练和从事训练的动力，技术水平难以提高。大学生体育竞赛一般都在暑期进行，并由一所学校承办。这种无观众和集中型的竞赛体制，使大学生体育竞赛传播体育价值观念、提升校园体育文化氛围、推动大学生体育运动发展的诸多功能无从发挥。此外，大学生体育竞赛技术水平及影响力较低，市场运作难以进行，政府补贴、学校资助、社会赞助有限，也制约了大学生体育竞赛的进一步开展。

为进一步发展高校竞技体育，政府应发挥主导作用，赋予高校体育组织独立自主地管理竞赛的职权，鼓励和支持各地高校结合成地方性体育组织，并通过制定政策法规对其行业行为进行指导、规范和监管。我国大中城市一般都有数所至数十所高校，开展校际竞赛具有比较便利的条件。在每个大中城市，使各高校按各自的办学规模、学校类型和竞赛项目等因素，自由组合成若干竞赛组织(暂称联盟)，每个联盟在学期中组织一定数量、分散在各成员学校并在周末进行的小规模校际竞赛。如此，运动员可通过较多的实战锻炼提高技术水平，大学生体育竞赛的多种社会功能可得到较好地发挥，运动员与学校也无需付出过多的时间和经费投入。高校竞技体育是现代高等教育的组成部分，学生运动员训练参赛及包括体育组织的成立和维持在内的相关事务本该得到学校的支持。我国高校竞技体育处在发展的初级阶段，以学校投入为基础，通过竞赛管理的优化来提高运动水平和社会影响力，进而拓展经费来源，是高校体育组织在现实环境下生存与发展的必由之路。

[1]College athletics in the United States[EB/OL]. http://en.wikipedia.org, 2012-05-12.

[2]Michigan intercollegiate athletic association[EB/OL]. http://en.wikipedia.org, 2012-05-12.

[3]Bid Ten Championships[EB/OL].http://www.bigten.org，2012-05-21.

[4]List of college athletic conferences in the United States[EB/OL]. http://en.wikipedia.org, 2012-06-28.

[5]池建.美国大学竞技体育管理[M].北京：人民体育出版社，2005:17-27.

[6]NCAA.1981-82—2010-11 NCAA Sports sponsorship and participation rates report[EB/OL]. http://www.ncaapublications.com，2012-05-12.

[7]NCAA Division I Sand Volleyball[EB/OL].http://www.avca.org，2012-06-12.

[8]陈蔚云，朱秦生，池建.美国大学赛事赏析[M].北京：人民体育出版社，2009:228.

[9]NCAA reaches 14-year deal with CBS/Turner for men's basketball tournament, which expands to 68 teams for now [EB/OL].http://content.usatoday.com,2012-06-22.

[10]2011 NCAA Television revenue by conference[EB/OL].http://www.sportsbusinessdaily.com，2012-06-06.