清末“新政”与新式官报

摘要：

清末“新政”期间，新式官报迅速发展，这一现象反映了报刊与社会变革间的能动关系：一方面，急剧的社会变革为官报的发展提供了背景和土壤，官报的功能、内容和形式、体系均迅速发生变化；另一方面，官报不断为“新政”摇旗呐喊，一定程度上推动了“新政”的发展。但归根结底，官报的政治立场是反动的，作为一种舆论控制的极端手段，在清王朝覆灭的过程中起着推波助澜的作用，加速了清政府的灭亡。

关键词：

清末“新政” 新式官报 舆论控制

《辛丑条约》签订后，清王朝遭遇空前危机。为挽救统治，清廷实行“新政”，政治、经济、教育、军事等方面的改革全面展开。为配合“新政”的推行，清廷创办官报，掀起了晚清报业的又一轮高潮。与传统官报不同，这一时期的官报在功能、内容和体系上都呈现出近代化报刊的特征，是为“新式官报”。以往对于新式官报的评价，学者多是从文本内容的角度来衡量官报在近代报业发展中的地位，难免有些偏颇。清末新式官报在近代中国报业发展史，乃至中国政治运动史上，都应有着不容回避的一席之地。表面看来，是辛亥革命直接导致了官报的消亡，但通过研究不难发现，作为舆论控制的一种手段，新式官报在清王朝覆灭的过程中起到了推波助澜作用，一定程度上加速了清政府的灭亡。

一、新式官报是“新政”在意识形态领域的产物

清末新式官报肇始于1896年，于“新政”期间达到顶峰。上海社会科学院历史研究所研究员王敏在《新式传媒应对无方与清朝的覆灭》一文中道：“从1902年12月《北洋官报》创办到1911年底，清政府至少办有106种官报，分别由中央以及地方各级军政机关创办。”清末何以兴起一股官报高潮？除与外报的传播密切相关外，最主要原因在于“新政”的推动。

义和团运动、八国联军的侵华战争，使清王朝面临空前严重的政治合法性危机。在内忧外患的情势下，慈禧太后被迫举出改革大旗。1901年1月29日，西逃途中的慈禧太后以光绪帝的名义颁布上谕，声称变法之不可缓，并要求各大臣“各就现在情形，参酌中西政治，举凡朝章、国故、吏治、民生、学校、科举、军政、财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己”，“各举所知，各抒己见”。[1]4月21日，清政府设立政务处，作为议商变法条陈、制订新政措施的机关，标志着清末“新政”正式启动。“新政”期间，社会舆论对这一事件表现出前所未有的关注。人们采用多种渠道、方式表达对“新政”的态度和看法，呈现出一派舆论鼎沸景象。社会舆论的广泛关注，客观上为新式官报的发展提供了必要的土壤和前提。概括起来，“新政”期间沸腾的社会舆论主要表现在以下两个方面：

一是“新政”期间，新旧矛盾的冲突异常强烈，普通民众对于“新政”持排斥态度，“新政”的各项措施不能得到普通民众的认同，导致国内谣言四起。“新政”之“新”，在于“平素所未见未闻”，改革力度之大远远超出想象。加之官方信息传播渠道封闭而单一，上情下达通道不畅，民间难免将其“传为异事，演成不经之说”。有学者研究发现，“新政”时期在社会上广泛流传的谣言大体上包括三个方面：“新政”乃清廷奉列强旨意为洋化中国而举办；“新政”专与人民为难，是害人之举、虐民之政；“新政”是封建迷信所致的奇谈怪论。[2]这些谣言逐渐汇聚为一股强大的反“新政”的社会舆论，且多数最终演化为暴力形式的“民变”。在此形势下，清王朝专制统治下的舆论一律与政治控制面临着严峻挑战，官报的创办成为大势所趋。

二是作为大众传媒的报刊，也不同程度地发出对“新政”的质疑之声。言禁、报禁放开之后，报刊数量大增（如表1所示）。与之形成鲜明对比的是，清末报刊表现出严重的“去官方化”倾向。在众多报刊中，“为清廷控制者不足10%”。[3]相反，由民间人士创办、民营资本介入的民办报刊数量多、比重大，在社会舆论中居绝对的主导地位。这些具有合法身份的民间报纸，或对“新政”心存质疑，或隔岸观火，有的干脆明目张胆地与清政府“唱反调”。

以“五大臣出洋考察政治”事件为例，国内舆论对此反应强烈。一些报纸围绕考察政治的上谕，陆续发表社论、评论、专论，对此寄予厚望的同时，也对考察的目的、考政大臣的选拔程序等存在质疑。《民报》一针见血地指出，“考政”的本质在于粉饰“新政”，不过借考察政治之名“掩人耳目”罢了。[5]《大陆》也痛斥出洋考察目的不明确，“本意不在考求而在功名”。[6]《申报》更是撰文指出，考政大臣的选拔范围太窄（仅局限于宗亲、枢臣、户部堂官、督抚），其选拔程序有悖于立宪精神，其目的不是为了发展强国，而是为了维护清政府的专制政体。

可以看出，“新政”期间谣言泛滥、各种负面舆论充斥媒体，社会舆论已至失控地步。这些失控的舆论一步步侵蚀着清政府的意识形态根基，一点点地掏空着“新政”的合法性基础。这使得清廷意识到抢占舆论主导权的重要性。与此同时，义和团运动、八国联军侵华战争之后，清廷对于官报作用的认识也发生了变化，内外创办官报的呼声日益高涨。创办官报，抵制民间报刊，钳制舆论，已为内廷与外朝共识。

清末新式官报数量之多、种类之繁、分布之广，可以说创下了官报历史之最。但归根结底，官报是“新政”在意识形态领域的产物，一个重要表现就是——各级官报的创办是在“新政”三道谕旨的推动下实现的，即变法上谕（1901年1月29日）、预备立宪谕（1906年9月1日）、立宪施行方法谕（1907年7月8日）。这三道谕旨，是官报在陈述开办理由及其宗旨时再三引申的。三道谕旨的核心，是在指出变法必然性的前提下，强调沟通上下之间和国内外之间的信息交流，培养“新政”人才，达到立宪自强的目的。 围绕这三道谕旨，统一社会舆论并论证官方政治变革的合法性，是官报承载的重任。然而，新式官报未能担负这一职责，反而在与民间、外报等媒介系统的对话和冲突中，消解了清王朝政治意识形态合法性的基础，从而加速了它的灭亡。

二、客观地看待新式官报对清末“新政”的作用

1. 新式官报直接推动了“新政”的发展。如前所述，新式官报是清末“新政”在意识形态领域的产物，是“新政”的舆论阵地。官报不仅成为传递新政思想、发布政令、推行“新政”的重要媒介，同时，其官方喉舌的舆论强势一定程度上遏制了民间舆论的影响力，对“新政”的推行产生了重要影响。

一方面，清廷通过创办官报、颁布法律等手段，赋予官报法定的权威地位，逐步确保官报在“新政”进程中的舆论领袖地位。从1851年咸丰帝严斥江西学政张芾刊刻新式官报之请，到1898年光绪帝下诏动员各级官吏“劝办”报纸，到1907年拟写官报章程，一改过去不直接办报的传统，身体力行，表明了对于报刊舆论的重视，具有明显的导向作用。1902年《北洋官报》创办到1911年10年间，清廷通过官商合办、官督商办、始官办而终归商办、始商办而终归官办等方式，至少控制了111种官报，占当时创办近千种报刊的11%。与此同时，清廷还通过查禁和制订新闻法规，进一步加强对新闻舆论的规范和控制。自1906年至1911年的5年时间内，有关部门先后制订了一大批专门适用于新闻事业的，或与新闻事业有关的，或含有调整与规范新闻事业条款的法律与法令。以巡警部1906年10月颁布的《报章应守规则》为例，共有9条内容，基本上属于禁令性质，其中有8条都属于防范报刊宣传危及其统治地位的规定。如此一来，“只许州官放火，不许百姓点灯”，清廷将创办官报作为疏导民意与控制舆论的居心昭然若揭。

另一方面，从内容结构看，官报还不忘发出自己的声音。从《北洋官报》《南洋官报》《河南官报》《湖北官报》的内容看，官报报道始终以“新政”为中心，为“新政”的推行提供官方的信息引导，充当了清廷“耳目喉舌”的角色。以《北洋官报》为例，该报强调其宗旨是“通上下”，通过刊载圣谕广训、上谕、本省政治、本省学务、本省兵事、近今时务、农学、工学、商学、兵学、教案、交涉、外省新闻、各国新闻等内容，[7]以普及“新政”知识。《湖北官报》登载内容也大同小异，包括圣谕、谕旨、抄、辕抄、要电、要闻、政务、科学、实业、杂业、图表、论述、国粹篇、新说、纠谬篇、校勘、衔名、商标。[8]可以看出，公文、章奏、新知与实业是官报刊载最多的三项内容。这一方面是服务于“新政”的需要，另一方面，官报也期望以此规范民间报刊，“勿以狃习旧故之见，疑阻上法”；[9]而要规范民间报刊，最行之有效的办法就是“有官报以纠正其失，示之准绳”。[10]

尽管官报以服务“新政”为宗旨，体例和内容大同小异，但依托其“纵向四级两类、横向遍布各地”[11]结构严密的官报网络，有关“新政”的各项举措、法令、最新进展得以通过行政系统直接发往地方衙门和学校。特别在一些偏远地区，信息闭塞，民间报刊发展远落后于沿海地区，官报便成为人们了解消息的主要“窗口”，在引导舆论、推动新政实行方面，起到了积极作用。

2. 新式官报的创办，扩大了新政在世界范围的影响。众所周知，无论是中央级的官报还是地方官报，都以启迪民智、通上下内外之情、宣传“新政”为宗旨，其发行市场主要在国内。但也有少数官报将发行市场延伸到了海外，如创办于东京的《官报》和《远东见闻录》，均以留日学生为读者对象。客观地讲，这些官报虽具有浓厚的封建专制色彩，甚至对改良派倡导的自由、民主思想持反对态度，但对于“新政”不遗余力的报道和宣传，一定程度上改变了西方对以慈禧太后为首的统治阶层的看法，向世界展示了一个较之以往相对积极的、正面的中国形象，为“新政”的顺利开展争取了国际舆论支持。

以往对于清末“新政”的研究，学界多受革命史范式的影响，对“新政”持片面化的否定居多。事实上，国外对于这段历史的评价，从“新政”发轫之日起，就表现出一种“同情式的理解”。这与西方传教士的宣传不无关系。有学者指出：“正是在这一时期，传教士倾向塑造一个正面的中国形象，并对西方国家产生了一定的影响。”可从传教士的著作中看出他们对于中国看法的转变，如明恩溥的《中国概况》（1903）、梅子明的《巨人觉醒》（1906）、明恩溥的《中国的进步》（1907）、丁韪良的《中国的觉醒》（1907），以及蒲鲁士的《新中国的发展》。上述著作中，传教士对“新政”的改革措施虽时有批评和质疑，但总体上持同情、支持态度。“新政”还引发了海外报刊媒体的关注。韩国《皇城新闻》用大量篇幅报道清末“新政”，内容涉及“新政”的方方面面。值得一提的是，该报还撰文肯定“新政”的积极意义及其对中国前途乃至东亚大局的贡献，称赞 “新政”是清政府在危难之际穷则思变、“豫机奋图”之举，表明“清国之人心不至瓦解，清国之时势不至土崩”。[12]《大韩每日申报》则对“新政”实施后的一些新变化，尤其是清廷的预备立宪，给予了高度肯定，即不管内容真假如何，实际效果如何，预备立宪都可称为“文明前途之初启轫也”，[13]无疑给政治改革带来了一线生机。

结 语

清末“新政”，政府大力倡导官报，既有识时务的一面，更有利用官报来控制社会舆论导向的一面。但归根结底，官报以“挟清议以訾时局”为使命，根本目的在于“皇位永固，外患渐轻，内乱可弭”，维护清王朝的统治地位，政治上的反动性注定了它必然是一项失败的活动。原本期望通过建立官报系统与民间报刊系统、外报系统争夺舆论主导权的清王朝，非但未能如愿，反而在舆论压制和操控的极端手段下，逐渐丧失政治意识形态的合法性，最终在辛亥革命的打击下垮台。

参考文献：

[1] 朱寿朋编.光绪朝东华录（第四册）[M].中华书局，1958：4602.

[2] 黄珍德.论清末新政时期的谣言[J].华南师范大学学报：社会科学版，2004（1）.

[3] [4] 刘增合.试论晚清时期公众舆论的扩张——立足于大众媒介的考察[J].江海学刊，1999（2）：132-133.

[5] 怪哉上海各学堂各报馆之慰问出洋五大臣[N].民报，1906（01）.

[6] 论五大臣出洋事[J].大陆，1905（10）.

[7] 唐臻.清末新式官报的成立与演变[EB/OL].载成舍我先生纪念馆网站，http：//csw.shu.edu.tw/PUBLIC/view_01.php3？main=&id=294.

[8] 戈公振.中国报学史[M].北京：生活·读书·新知三联书店，1955：55.

[9] 教育·各省报界汇志.东方杂志[J].第二年第三期.

[10] 张之华.中国新闻事业史文选[M].北京：中国人民大学出版社，1999：103.

[11] 中国第一历史档案馆藏.宫中朱批奏折·文教类（第2号）[M].

[12] 李斯颐.清末10年官报活动概貌[J].新闻与传播研究，1991（3）.

[13] 清国有革新之善策[N]//皇城新闻第4卷61号（第2版）光武5年（1901-03-22）.

[14] 清国立宪问题对所感[N]//大韩每日申报第6卷第778号，第1版，1908-04-11.

（作者单位：华中科技大学新闻与信息传播学院 湖南科技学院新闻传播系）