我国养老保险法律制度的完善

　　一、制定养老保险基本法
　　1.采用先进的养老保险立法理念
　　首先应树立一个养老的基本理念，就是社会养老是公民作为福利权的基本权利，当我们用人道主义观点看待老年人的问题时，应该首先肯定老年人拥有社会养老的基本权利，和生存权、居住权、参与权等一样。社会福利体现国家和社会对社会成员的责任。社会养老保险属于老年社会福利的一个重要组成部分。在这样的理论认识的基点之上，社会养老保险立法既是通过强制力认可和强化的公民的基本权利，又重在对国民的福祉利益进行权利保护。
　　2.统一制度和标准
　　建立完善的养老保险法律制度要求统一的制度和标准，避免制度碎片化，便于实现全国养老保险一体化管理。
　　3.明确责任主体各方的权利与义务
　　养老保险立法需要用明确的、规范的语言来界定各方的权利与义务。对雇主或者用人单位而言，法律必须明确其为职工参加养老保险的强制性义务，同时亦获得解除或者减免其对劳动者相应的经济补偿的权益。对劳动者而言，法律不仅应当明确规定其参保并缴纳养老保险费的义务，而且应当赋予其享受各项养老保险待遇的法定权益。当权益得不到保障时，年老退休人员将直接把社会保险经办机构告上法庭。
　　4.建立健全养老保险司法体制
　　建议在人民法院设立劳动和社会保障法庭，专门从事审理劳动和社会保障争议案件，使当事人在其社会保障权益受不法侵害时获得有力的司法保护，在审判中充分体现出劳动和社会保障事务的特殊性。
　　5.建立农村养老保险法律制度
　　初步建立起传统土地保障、家庭养老与新建养老保险相结合的立法模式，以法律的形式真正把农民纳入社会保障体制中，明确规定受保人的范围、缴纳保险费的原则和标准、获得社会保障待遇的条件和待遇、提供法律援助等，把确保农村养老保险费的征缴纳入统一的执法工作之中，将农村的养老保险纳入整个养老保险法制体系统筹规划。继续完善储蓄积累保险方式，为农民建立个人账户，个人交费为主，集体交费为辅，国家财政支持，将个人和集体缴纳的保险费全部记入个人账户名下为个人所有，到退休年龄后根据个人账户的积累额计发养老金，推进农村养老保险事业的健康顺利发展。
　　二、实现全民养老、全国统筹
　　社会养老保险的宗旨在于使全民能老有所养。要实现这样广覆盖的目标，就必须统一养老保险制度，在设定的期限内，实现城镇居民和农村居民社保的对接，国家机关、事业单位和企业社保的对接，统一城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工中较低收入人群的参保缴费政策，其缴费基数和比例，按照社会保险价值取向和互济的功能要求，应当给予优惠。不分城乡，不分等级，全民社保，才能充分体现社会公平。
　　为实行全国统筹制定时间，应该像制定五年、十年发展规划那样，提出用多长时间实行全国统筹。有了明确的时间目标，才会产生压力、激发动力，从而大大加快全国统筹的进程。
　　三、实行养老保险筹资渠道多元化
　　目前国家提出养老基金来源要多渠道，国家、企业和个人三方面要合理负担，但是单纯依靠企业和职工缴费已无法满足日益扩大的养老金需求。我们认为应当在税收中，按照一定的比例拿出一定的款项，定期划拨进入养老保险专项基金中，这样既可以减少现收现付制对总储蓄的一部分挤出效应，又有利于在未来某个合适的时机开征社会保障税。比如美国养老资金的来源于美国联邦收入税、社会保障收入本身的课税、美国财政部的一般资金及养老保险资金的投资收益，这些收入基本满足了养老金的支出。
　　四、加强养老保险基金管理
　　加强对养老保险基金的管理，应尽快确定统一管理体制，实行养老保险基金行政管理和营运管理分开、执行机构与监督机构分设的管理体制，使我国养老保险基金管理规范化。首先，统一行政管理机构的设置，制定政策、规划，加强监督、指导，从根本上克服政出多门、扯皮内耗等问题。要构建起权威高效的养老保险监督体制，在强化内部监督的同时加强外部监督，财政和审计部门对养老保险基金营运负有重要的监管职能，要定期公布基金状况，各地区应设立由政府代表、企业代表、工会代表和离退休人员代表等各方面人士组成的养老保险基金监督委员会，对养老保险基金经办机构、营运机构的日常工作进行监督，防止养老保险基金被挤占、挪用、浪费。
　　五、建立多层次的养老保险体系
　　多层次的养老保险体系应当包括基本养老保险、企业补充养老保险和公民个人储蓄养老保险，在此基础上，需建立企业补充养老保险和个人养老保险制度，尽快制定规范企业补充养老和个人储蓄养老的保险法。
　　通过以上五项措施，可形成基本养老保险、补充养老保险和商业养老保险相结合的多层次的养老保障体系。
　　
　　参考文献：
　　［1］郑功成.社会保障学——理念、制度、实践与思辨［M］.商务印书馆，2000：379-382.
　　［2］费梅苹.社会保障概论［M］.华东理工大学出版社，2001：268-269.
　　
　　2012年衡水市社会科学研究课题。课题编号：2012080B。