制度空间中的社区权威

　　摘要：《制度空间与基层社区权威生成》一书，通过考察城市社区居委会的制度变迁过程，发现社区组织权威将形式权威转化为实质权威需要特定的制度空间。书中观点值得品读，尤其对当代社会管理研究具有重要理论价值。
　　关键词：制度空间；基层社区；社区权威
　　现代西方国家的现代化是由三大制度支撑的：市场经济体制、现代政治制度与公民社会，这也是现代西方文明的三大基石。反观中国建国以来的60多年发展历程，现代化历程被社会科学的研究者普遍以30年作为标记：如果说1949年到1979年之间的30年间，中国开启并完成了政治领域的制度建设；那么1979年到2009年的30年间，中国又开启并基本完成了经济领域的制度建设；而下一个30年，则是中国进行社会领域的制度建设的30年。在中央提出“加强社会建设和创新社会管理”的要求以来，社会学界关于社会管理创新的理论研究虽然不能说是汗牛充栋，但于此相关的主题研究也是层出不穷。其中，在着眼于基层社会管理创新的社区研究领域中，刘迟博士的《制度空间与基层社区权威生成》一书为我们理解和认识基层社会管理创新提供了一个崭新的视角和观点。
　　该书通过考察城市社区居委会的制度变迁过程，发现“在新中国成立60多年的历史变迁中，无论我国政府与公民之间的连结桥梁是单位还是社区，城市社区居民委员会这一组织始终在场。甚至可以讲，这个基层社区组织是新中国建立和发展和城市管理体制变迁路程的见证者和实践者” 。也正是在这个意义上，研究城市基层社区居委会的制度变迁对于我们思考基层社会管理创新问题具有重要的价值和意义。与大多数的研究将重点集中在作为“组织与制度”的居委会不同，刘迟博士将她的关注重心投射到了作为作为“人”的居委会——居委会主任这一群体身上。正如作者所言，这些人在我们的生活中经常被忽略，我们能否去理解他们，关注他们，也是当代社会学者的责任。引领全书的是作者所提出的三个问题：居委会主任的权威性来自于哪里？居民对这种权力运作的服从在于制度还是权威本身？什么样的社区权威才适应当前社区建设发展的需要？
　　为了回答这三个问题，作者首先考察了城市基层社会权威结构的历史变迁，她的研究发现居委会这一组织形式实际上有着深刻的历史渊源。中国宋代以前的城市基层权威组织是“里坊”，这一制度随着中国古代的城市发展和扩张而崩溃。或许许我们可以将这段历程其称为中国古代的“城市化”过程。这一过程虽然导致了里坊制度的崩溃，却也发展出了多元化的基层权威组织：“尽管与政府有密切联系的正式基层权威组织制度仍然发挥着主要作用，但是包括行会组织、文人会社、秘密组织、街坊组织等等都可能成为新的基层认同中心，而在这些组织中发挥核心作用的分子则可能成为新的权威持有者，这种转变即是城市经济不断发展的产物，也可能表明了中央集权对城市统治模式的变化” 。
　　当然，基层社会的权威结构并不完全等同于基层社区的权威结构，所以作者又接着考察了当代基层社区权威的变迁与特点：基层社区权威的主要组织空间是居民委员会；政权与民权是基层社区权威的合法性来源；行政与自治则是基层社区权威的角色职能；而政府主导与多元补充则形成了基层社区权威的资源体系。
　　通过对社区权威这一对象的历史和现实考察，作者选用了“制度空间”视角来分析社区组织权威生成。“制度空间是正式制度与非正式制度共同作用构建起的网络，是以一种空间形态的存在。制度对行动者的作用是在制度空间中发生的，而正式制度与非正式制度的运作和联系进一步扩展了制度空间” 。利用“制度空间”这一核心概念，作者运用田野调查的方法深入分析了社区组织权威的行动与类型，具体考察了社区组织内的权威行为、社区组织权威与居民的互动、社区组织权威之间的互动以及社区组织权威与业委会之间的互动。在此基础上，作者又分析“组织权威”的类型：形式权威和实质权威。这也是全书的另外两个核心概念，也是全书的创新点所在。
　　作者通过层层深入的分析，回答了前文中提到的三个问题。也正是通过这三个问题的分析，作者得出了与大多数研究的结论不同之处：制度空间的存在解释了形式权威与实质权威的生成过程，同时也说明城市社区居民委员会的双重身份短期内不会改变。当前社区建设无须过度追求对居委会“去行政化”而实现其纯粹自治组织身份，实质权威的生成本身是自治性提升的一个有力证明。正确认识制度空间的特征，使居委会主任建立起形式权威与实质权威兼具的双重角色，才是符合我国当前社区建设的需要。
　　可以说，无论是理论提炼还是现实描述，作者的研究始终围绕着“形式权威如何转化为实质权威”这一主线。回答了这个问题，也就回答了基层社区组织权威是如何生成的。也正是因为这样的关照，作者的研究在现有的社会管理研究中具有重要的价值和意义，作者对这一问题的回答也提出了基层社会管理的创新的可能路径之一：关注民间的社会力量，关注民间的精英，借助他们的力量实现各方力量对权威的认同。或许这种模式就是是中国在现代社会建设中的目标所在。
　　笔者认为，在关于基层社区权力研究中，作者独树一帜从“制度空间”的角度进行阐释，并抽离出“形式”与“实质”两种类型进行深入分析，这是这项研究最大的新意。当然，两种权威各自具有何种作用，两种权威之间为什么要转化等等，这些问题我相信都是值得进一步深入研究的。我们期待相关后续研究中继续关注这些问题，在社区研究领域提出更多的真知灼见。
　　（作者简介：吴永红（1981-），女，甘肃白银人，上海海洋大学人文学院讲师，博士，研究方向：组织社会学、基层社会管理