青海省私营企业可持续发展问题研究

　　企业是经济的基本细胞，私营企业的可持续成长是地方经济稳定的微观基础。从东部经济发达省份的实践不难看到，地区经济发展程度与私营经济的发展程度成正比，私营经济比重越大，发展得越快，地区经济发展就越有活力、越强劲。但是，私营企业平均寿命低、死亡率高是不争的事实，中国私营企业的调查揭示：虽然中国私营企业的寿命在逐年提高，但中国私营企业的平均寿命只有7年，大部分企业还没有在市场上面立稳脚跟就已经退出了市场。改革开放以来，青海省私营企业取得了很大发展，但是与国内其他地区相比，仍然有较大的差距。本文根据青海私营企业的发展现状，分析了其发展特点及存在问题，并提出了相应的对策建议。
　　长期以来，青海省经济发展水平一直处在国内比较落后的地位，除了与本省的自然条件、区位因素、人才问题等有一定关系外，私营企业发展缓慢是一个必须重视的问题。改革开放以来，青海省私营企业取得了很大发展，但是与国内其他地区相比，仍然有较大的差距。目前在整个青海注册的私营企业2006年只有12000家，2010年也只发展到了16000多家，规模还不及北京的中关村的注册私营企业数量。是什么原因导致我们青海省私营企业发展滞后？如何促进青海省私营企业发展？影响青海私营企业可持续成长的因素有哪些？探索解决青海私营企业可持续成长问题的办法，是摆在我们面前重要的、迫切而现实的课题。
　　一、青海省私营企业发展概述
　　发展私营经济是一个推动社会经济全面发展的大问题，意义重大。党和国家也非常重视私营经济的发展，2005年国务院下发文件明确指出：“大力发展和积极引导非公有制经济。个体、私营等非公有制经济是促进社会生产力发展的重要力量。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大”。这些论述反映了我们党对发展非公有制经济的坚决态度，说明非公有制经济在国民经济中的地位越来越重要，标志着青海的私营经济也将进入一个新的发展阶段。
　　如何鼓励和引导青海省私营经济快速健康发展，是摆在政府有关部门和我们广大私营经济工作者面前的重要课题。
　　（一）青海省私营企业现状概述
　　截止2011年底，全省私营企业累计达到17378户、注册资金6107614.98万元、从业人数314142人，其中，户数、注册资rYL1J6l+OnjipPic8dJdUg==金、从业人数与2010年底相比，分别增加1444户、-18.36亿元、2743人。从行业分布情况看，私营企业仍然以采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应、建筑业、交通运输仓储和邮政业等行业为主。
　　1、青海省私营企业现状分析
　　（1）发展势头仍然强劲。受金融危机的影响，青海经济乃至世界经济有所下滑，但我省私营经济的总体实力仍呈增长趋势。私营经济注册资金299.55亿元，比2007年同期增长19.5%。其中，个体工商户户均资金达2.56万元， 比2007年同期增长9.4%；私营企业户均资金达215.79万元，比2007年同期增长19.8%。同时，部分个体工商户经过资本原始积累，开始向个人独资企业、合伙企业或有限责任公司过渡。
　　（2）经营特色逐步显现。个体经济是批发零售、餐饮、社会服务等第三产业中最活跃的成份，具有点多面广、经营灵活、求新求快、商品丰富等特点，服务更具多样化和个性化。特别是旅游、家政服务、广告设计、信息传输、物流连锁等新兴产业蓬勃兴起，呈现出行业多、种类多、领域广、经营活的势头。随着青海每年“青洽会”、“郁金香节”、“环湖赛”等几项大型活动的举办，青海的知名度不断提高，带动了旅游业及相关产业的发展和壮大，一批集餐饮、娱乐、住宿、休闲为一体的藏家、农家风情园迅速崛起。民族用品市场更加繁荣，品种多，式样新，深受汉、藏、蒙等多民族的喜爱，享誉国内外。同时，海东、海南、海北等地围绕地方资源优势的行业也迅速发展。如乐都大蒜、互助土豆、湟源大豆、贵德蔬菜、门源油菜等经济作物以及牧区牛羊育肥等农牧副产品形成了产、加、销的“产业链”，已初具商品化生产规模，成为农牧民群众增加收入、脱贫致富的有效途径。
　　（3）产业结构和分布趋于合理。个体工商业三产之比为0.24：6.34：93.42，私营企业三产之比为4.88：26.85：68.27。可以看出，第三产业占主导地位，与全国发展趋势相一致。随着中央对“三农”问题的重视和农牧业产业化进程的推进，农牧区私营经济发展速度明显加快；区域间的发展态势与社会经济发育程度相对应，东部地区和城市个体经济发展速度一直领先全省。
　　（4）成为就业和再就业主渠道。据不完全统计，2011年，全省私营领域累计安置下岗失业人员和大中专毕业生超过2.5万人，其中通过“供需洽谈会”应聘到私营经济组织正式上岗的9000余人，另有8000多名下岗失业人员和大中专毕业生在国家各项优惠政策的鼓励和有关部门的扶持下成为个体经营者，领取营业执照从事个体经营，踏上自主创业之路。
　　（5）品牌意识普遍增强。创品牌，讲质量，树形象，开始成为私营企业的共识，他们把科技创新、提高产品质量和争创知名品牌结合起来，不断提高了企业的知名度。个私经济拥有注册商标近2000件，占全省注册商标总数的60%；在全省已经拥有的8件中国驰名商标中，专用权属于非公企业的有“藏羊”地毯、“雪舟”牛绒衫、“互助”青稞酒、“晶珠”藏药、“三江源”虫草、“金溢”铝型材、“布哈拉”民族服饰等7件，占到88%，这些极具青海产业特色的中国驰名商标，已逐渐成为青海经济发展领域的主要品牌标志，大大提高了青海产品的市场知名度和竞争力，也为上述企业带来了巨大的经济效益；同时，我省驰名商标拥有量在西北地区排名第二。
　　（6）业人员素质得到提高。“十一五”以来，私营企业的人员素质、管理水平和经营能力得到较大幅度的提高，政治地位和社会地位也逐步得到提高。到年底，私营经济投资者和从业人员中累计有各级人大代表和政协委员296人，党、团员15949人，大中专毕业生51086人，具有中级以上职称的2684人。
　　（7）省外来青投资幅度增加。西部大开发战略实施以来，省外的个人或私营企业来青投资踊跃，截至去年底，已有400多家落户青海，投入总额达13亿多元，投资领域涉及水电、资源开发、基础设施建设、房地产开发等行业。特别是以“青洽会”为载体的经贸活动，使得省外投资达到新高，据统计2010年“青洽会”上签约的项目金额达420.9亿元，签约金额比前三次洽谈会的总和还多，会展经济已经成为带动和促进我省经济发展的一个亮点。
　　2、主要特点
　　（1）行业布局优化，逐渐呈现三、二、一格局。2010年，个体经济的三个产业中，从事第三产业的有113159户，比上年同期增加了1638户，增长1.4%，占总户数的93.4%；第二产业的有7798户，比上年同期增加了-203户，增长-2.6%，占总户数的6.4%；第一产业的有281户，比上年同期增加了9户，增长3.3%，占总户数的0.2%。三个产业之比为0.2：6.4：93.4，第三产业在个体经济中仍占主导地位。
　　私营企业单位数、从业人员行业构成及比重（表一）
　　从具体行业结构看，从事第二产业的私营企业主要集中在制造业，其单位数、从业人员和注册资金均为各行业之首，远远高于其他行业。制造业私营企业共有2311家，占第二产业私营企业数的66.14%。从事第三产业的私营企业主主要集中在批发和零售业6510家、住宿餐饮720家。这2大行业门类私营企业占第三产业私营企业数的72.74%。（见表二）
　　2011年青海省私营基本情况（表二）
　　（2）地区分布不平衡，西宁、东部地区仍占主要地位。受青海地理位置、人口分布及经济结构的诸多影响，青海个私经济主要集中在东部的西宁市和海东农业地区，西宁、海东地区由于人口多，交通较发达，经济活跃，个体工商户发展较快，仍占主要地位，其余六个畜牧业州虽然土地面积辽阔，但人口稀少，市场有限，个体经济发展较为缓慢。2010年底，西宁、海东及4个直属分局约有个体户8.2万户、从业人员19.1万人、注册资金每户21.43万元，分别占全省个体户、人、资总数的67.6%、73%和63.6%；与去年同比分别增长2.5%、3.5%和-47.1%；其余六个牧业州个体户数为3.92万户、7.05万人、12.25亿元，分别占全省总数的32.4%、24%和36.4%，其中发展较好的是海西州，个体户1.3万户，从业人员3万人，注册资金4.7亿元。而海南、海北、黄南、果洛、玉树等州个体户数均未上万户，最多的不足5千户，最少的仅2千余户。
　　（3）城镇个体工商户数所占比重大于农村。随着全省城镇化建设进程进一步深入，城镇个体工商户指标稳定增长，农村各项指标略有下降。全省城镇个体工商户实有93400户，比上年底增加了6928户，增长7.4%，注册资金25.79亿元，比上年底增加了-17.51亿元，增长-67.9%，从业人员203296人，比上年底增加了11336人，增长5.6%；农村个体工商户实有27838户，比上年底增加了-5289户，增长-15.96%，注册资金7.9亿元，比上年底减少了0.8亿元，下降10%，从业人员58209人，比上年底增加了-8593人，增长-14.7%。
　　（4）行业结构发展不平衡，第三产业中的批发零售业仍占较大比重。从2010年的行业发展情况看，第三产业中批发零售业仍占较大比重，达到71021户，占总户数的58.6%；住宿和餐饮业15610户，占总户数的12.9%；居民服务和其他服务业12122户，占总户数的10%，以上三个行业的户数就占到总户数的81.5%。虽然总户数在上涨，但一些行业缩减较明显，如：交通运输仓储和邮政业、卫生社会保障服务、文体娱乐业及其他行业均呈现缩减下降之势，具体情况如下：交通运输邮政仓储业7737户，比去年底减少了3130户，下降40.4%；卫生社会保障服务767户，比去年底减少了136户，下降17.7%；文体娱乐业972户，比去年底减少了185户，下降了19%，其他3961户，比去年底减少了83户，下降2.1%。
　　二、青海省私营企业存在的问题分析
　　虽然青海省私营企业近年发展迅速， 但仍存在贷款难、成长性差、创新水平低、产业结构失衡、人才培训滞后、严峻的外部环境制约、发展环境有待改善、服务体系建设滞后、相关法制建设滞后、自身存在缺陷， 以及来自外部的挑战等问题，从一定程度上制约了企业自身的发展。
　　（一）外部环境问题
　　1、思想解放不到位，思想认识仍有误区
　　当前人们对私营企业的地位作用逐渐有了正确的认识，但由于传统的计划经济和传统观念的影响，许多人们仍存在一些错误观念，甚至是歧视私营企业。长期以来传统理论对私营经济形成不少片面的思维定势，认为私营企业存在着剥削和不公平，是与社会主义制度相背离的。由此认为私营企业是异己力量或仅是补充力量或认为私营经济寿命不长，只有在社会主义初级阶段方需要私营经济的发展，到了中高级阶段就不会存在私营经济。因此某些领导干部对发展私营经济心存顾虑，严重阻碍了私营经济的发展，中国传统的观念认为公是好的，私是不好的，因此对私营企业存在一定的偏见。
　　青海自然经济曾经根深蒂固，长期以来受传统文化和计划经济的影响较深，传统文化是建立在自然经济的基础之上，主要支点是“官本位”、“重农轻商”、“重义轻利”，这些与现代市场经济价值观有很大的冲突。从思想转变到认同需要很长的时间，人们对一种社会现象不是内在动力的促使而是外力推动地接受时，这就必然存在许多困难和阻力。长期以来，人们对计划经济和国有经济有浓厚的情结，越落后的地区发展的难度越大。由于中国传统的儒学思想和几十年的计划经济思维的束缚，人们“不患寡而患不均”，如果你穷了，穷到生活举步维艰的地步，人们往往会同情你，偶尔也会伸出援助之手，而你富了，人们则会孤立你。没有正确的财富观，也在一定程度上抑制了人们创业的冲动。
　　思想解放不到位，主要体现在有的领导对私营经济是社会主义市场经济重要组成部分理解不深，“左”的影响和旧的习惯势利还没有彻底根除，缺乏涉险意识，求稳怕乱；口头上喊解放，落实上不解放，说起来重要，干起来排不上号。许多领导还没有站在完善社会主义初级阶段基本经济制度、调整所有制结构的高度去认识加快私营经济发展的战略地位和作用，缺乏责任感、危机感、紧迫感；个别领导仍存有“嫉私”、“排私”、“恐私”心理。有的领导干部担心与私营企业家联系多了，有“傍大款”之嫌。
　　2、存在着“两低两小”的问题
　　“两低”是指私营经济发展的结构水平低和发育程度低。结构水平低是指私营经济的比例，无论是在城市还是在农村，私营经济的比重虽大，但私营经济的发展明显不足；发育程度低是指私营经济的组织形式还比较落后，独资和合伙企业所占比重大，而有限责任公司虽在近几年有一定程度的发展，但所占比重还很低。“两小”是指私营经济与经济发达省区比，发展的总量少、规模小。从私营经济的户数、从业人员数和注册资金来看，在全国只处于中下游水平。
　　3、资金短缺、筹资困难
　　私营经济发展的资金来源，只靠民间筹集和原始积累是很不够的。资金短缺、筹资困难是阻碍私营经济发展壮大的一个重要原因。据私营经济反映，它们的货款相当难。如：要贷款，银行要求以与贷款数额相等的有价证券做抵押；有的企业讲，有了有价证券，也就无需贷款了；有的私营经济即使够了贷款条件，银行从自身利益出发，也不愿意贷款，银行对私营经济在资金供给上的硬约束，使私营经济的发展困难重重。种种迹象表明，资金不足已经成为制约私营经济发展的主要障碍，许多好的项目和产品因缺乏有力的资金支持而只好搁浅。
　　与国有企业在银行大笔得到贷款而且造成大笔坏账相比，私营企业在银行贷款无论从数量上还是可能性上都要小的多。因此融资始终是私营企业主们一个头痛的问题。调查表明，青海现存的私营企业在20年时间内通过国有银行和信用社体系取得融资的比例，始终没有高过他们得到的资金的20%。而且随着这几年国家对金融机构的控制加强，这个比例还在下降。而企业通过自我积累和主要业主的进一步投资则始终高于60%。另外还有一个值得担心的数字是，企业通过非正规渠道得到的融资占到了他们融资额的10%左右。所谓的非正规渠道，很大一部分是民间集资。
　　4、竞争环境不平等
　　在市场经济条件下，政府应力求各种经济成分在平等的环境中开展公平竞争。但由于诸多因素，出台的政策都不能完全到位，还没形成一视同仁、公平竞争的宽松的市场经济环境。如贷款难、办理增殖税发票难。私营企业的发票与国有企业的不一样，有些单位还规定购买私营企业物品的收据不能报销。在项目审批、场地安排、土地征用、资源供给、出口贸易等方面私营企业都很难办理，这些都制约了私营企业的快速发展。另外，由于竞争环境的不平等又使许多私营企业挂靠在国营、集体企业中，挂靠的企业大多是为了逃避税收和把非法经营变为合法化。这些名义上的国营集体企业，实际是挂靠户，它扰乱了正常的市场秋序，妨碍了私营经济的健康发展。
　　5、国民待遇不统一
　　一个多元化社会，多种经济成份应平等竞争。当外资企业进入青海后，纷纷争取与国有企业同等的待遇。当政府对外资企业实行国民待遇时，作为青海国民经济重要组成部分的私营企业却得不到同等的待遇。青海经济对私营企业的开放程度甚至低于其他地区的对外开放程度，国有企业、集体企业、个体及私营企业都属于青海“国民”，但他们的待遇却是不平等的。
　　有些部门和地区在投资、用地、工商注册、税收、贷款、公司上市、行业准入、进出权及其它资源配置方面对国有经济和私营企业仍不能一视同仁。
　　在市场准入上，有些行业允许国有、集体、股份合作外资经营，却不允许私营企业进入，有些行业虽然己对私营企业开放，但因一些政策原因进入门槛抬高或准入风险大使企业望而却步，造成市场机会不均等。
　　6、私有财产的有效保护缺少法律后盾
　　私人合法财产能否得到有效的法律保护是私营企业主目前最关心的问题，然而在我国私有财产神圣不可侵犯并没有在《宪法》里得以保证。1993年3月召开的九屈人大一二次会通过的《中华人民共和国宪法修正案》规定社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产，禁止任何组织或个人，以任何手段侵占或者破坏国家和集体的财产。但对于个体、私营经济只规定国家保护其合法权利和利益，并没有明确私有财产神圣不可侵犯，私营经济发展依然面临着产权保护方面的法律障碍。从理论上说，没有得到有效的保护的财产权利，并不是真正意义上的财产权利。司法实践中造成侵犯公款的罪大，而侵犯、挪用私款的罪小。侵犯公款往往被认作“贪污罪”论处，而侵犯、挪用私款往往作为一般的经济纠纷处理。
　　不少私营企业在创业之初就心有余悸，对个人财产用各种名目加以掩饰，而发展到一定规模后就有了严重的不安全感，有的通过各种途径把财产转移到海外，有些则感到在国内做生意不踏实，就去弄一个外国护照，然后回来做生意，还有人采取观望态度，不愿意把更多的财产投资到企业中，赚到足够的钱以后就收摊了，有的企业办得很大了，可是不愿声张，非常低调。
　　因此，只有人们的合法私有财产得到明确的长期的有效保护，才能坚定私营企业长期发展的信心，社会主义市场经济才能健康有序的发展。
　　（二）内部环境
　　1、内部组织关系不稳定
　　私营经济在发展过程中，资金的来源多为个人或几个人合伙出资。在较多采用股份合作制形式的企业里，由于股份合作制所具有的不稳定性，使得企业内部在决定发展、分配、用人等问题时极易发生矛盾和冲突，严重时会导致企业解体。由于企业职工持股额不等，造成其权、责、风险关系的不对称性，这种冲突及不对称，时时在影响着青海省私营经济的稳定发展。
　　2、管理方法单调
　　制度是企业做大的基础，没有良好的企业制度，也就不会有快速成长的企业。青海省的大多数私营经济采取家族企业制度形式，在企业初创时期，规模一般较小对规范化的管理需求相对较弱，家族制度还可以适应。当企业从初创阶段进入到扩长阶段，特别是企业达到一定规模时，家族企业的管理制度就会暴露出弊端。搞得不好就会制约整个企业的发展。同时，企业缺乏发展战略，发展战略主要是解决企业的发展方向、发展目标以及为达到预定所需要的资源搜寻与整合。许多私营经济做不大其中一个重要的原因就是缺乏对企业未来发展目标的科学规划。私营经济的管理较多采用经济的方法，如物质奖励、高工资、高奖金、高福利等。管理的方法有多种，如企业文化的建设、行政方法、教育方法、激励方法等，应将其有机结合起来使用。有效地激励员工，重要的是提高员工的工作满意程度，而影响工作满意程度的因素是多方面的，除了物质利益的满足外，工作条件、晋升机会、工作的意义和挑战性等都不可忽视。在管理中如果只运用高奖金、高工资则难以在企业形成较强的凝聚力。
　　3、缺乏科学规范的管理体制。青海省私营企业， 在其产权制度上具有鲜明的血缘、亲缘、地缘的“三缘”特点， 这就使其在管理上具有家庭化、家族化倾向。随着企业的壮大， 管理的不适应频频出现：（ 1） 企业发展规模越来越大， 管理半径越来越宽， 管理层次明显增加， 所需处理的事物远远超过管理者的能力负荷；（ 2） 随着企业不断壮大， 管理者知识更新远远落后于企业发展的速度；（ 3） 企业有了积累以后， 家庭之间、创业者之间的利益矛盾加深， 利益诱惑增大， 特别是事先企业资产产权在自然人之间未加严格界定的条件下， 磨擦加大。
　　4、结构比重不平衡， 产品科技含量低。青海省私营企业大多集中在第二产业（ 主要是给重汽配套产业） ， 这些企业面临着自身内部缺陷带来的挑战， 产品结构雷同、低水平重复建设、产品技术含量低、缺少科学经营战略等问题， 严重制约了私营企业竞争能力的提升。同时由于青海省私营企业资金短缺， 生产经营投入不足， 进而致使技术创新投入不足， 技术开发能力薄弱， 严重影响了企业的发展后劲。尤其是青海省私营制造企业， 产品品种单一、分散， 各自为阵， 质量参差不齐， 规模小， 除少数业主外， 大多数效益不高， 即使是具有一定规模的加工企业， 也大多属于劳动密集型企业， 具有高科技含量和高附加值类型的企业特别少。
　　5、企业信用度低， 资金短缺。青海省私营企业原始资本来源主要是企业主自己的储蓄， 或向亲戚朋友借款， 家底薄，积累少。受传统观念影响， 私营企业一般不愿意吸纳股份，没有资本积聚和营运观念。加之部分私营企业在其发展过程中不讲诚信， 造成了社会特别是银行对企业的不信任， 致使西宁市支持私营经济发展的金融措施大打折扣， 社会资金很难向私营企业流动， 结果是企业即使有了好的生产经营项目， 但发展资金缺乏， 项目只好停留在纸面上， 使私营企业丧失了发展商机。特别是城市金融“三乱”、农村“三金”的清理，资金问题已成为青海省私营企业发展的最大阻力。
　　6、企业主整体素质不高， 对人才重视不够。大多数业主文化素质偏低， 他们虽有一定的经济运作经验， 但缺乏必要的现代经营管理知识， 不善于理性地分析、策划市场， 凡事凭经验感觉决断， 不适应企业的发展。许多业主在对人才使用方面的认识上具有狭隘性， 缺少竞争意识， 只顾眼前利益， 认为拿出相当一部分钱去吸引人才， 不如多买些设备， 存在小富即安的意识。相当一部分业主重用其亲戚、朋友、同学为企业的管理者、销售者， 排斥优秀人才， 存在任人唯亲现象。加之小规模的私营企业，资金不雄厚， 工艺技术落后， 产品开发几乎为零， 本身就不具备吸引大中专院校学生到企业工作的条件， 影响了人才对企业的信心， 致使优秀的人才不愿到私营企业， 而企业现有人才纷纷跳槽。
　　7、不注重企业文化建设
　　企业文化是企业精神的精髓，是企业在长期发展过程中职工创造并逐步形成，能推动企业发展壮大的本企业特有的意识形态和精神文化财富的总和。企业文化的有无及其状况对企业的发展有巨大影响。企业文化是现代企业竞争的最高境界。百龙矿泉壶主孙寅贵在经历百龙矿泉壶的大起大落后指出：“光靠制度也不行，制度有它管不到的地方，这些地方的管理就需要信仰。具体到我，就是要塑造好百龙的精神，百龙的企业文化。”而目前的私营企业大多只之重物质层面的发展而忽视对企业文化的培育。即使形成了自己的企业文化，也因受传统观念及企业经营者素质的影响导致企业文化层次较低。企业缺乏凝聚力，员工几乎没有归属感，消费者也难以接受，不利于提高管理层次。
　　三、青海私营企业发展对策研究
　　（一）解放思想、转变观念、放手大胆发展私营企业观念
　　观念上的错误和认识上的偏见严重阻碍着私营经济的发展，促进私营企业发展必须先解放思想、更新观念，打破陈规、纠正偏见。对私营企业涉及的问题争论不休，无非是“公（有制）”、“私（有制）”之争，归根结底是“社”、“资”之争。对此，我们应坚持以邓小平同志提出的“三个有利于”为标准，以1999年修宪中关于个私经济是社会主义市场经济的重要组成部分，国家保护其合法利益的规定为准则，统一认识排除“左”的干扰，放手大胆发展个私经济。
　　私营经济是在传统体制之外或边缘中成长起来的，如果我们依然束缚于姓“资”姓“社”的传统观念，摆脱不了发展私营经济只是一种“权宜之计”的思想，就无法使国家采取的一系列鼓励、扶持政策真正落实到实处，我们的领导与私营企业之间的距离永远不可能拉近，那么，要享有与国家、集体、外资企业的一视同仁的要求也会成为一句空话。为此，当前在观念上首先需要创新，这就要求必须做到：
　　1、进一步解放思想，消除一切疑虑和偏见，把认识统一到必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的重要思想上来，积极引导和放手发展私营经济，真正给私营企业创造一个放心、安心、舒心的创业环境。
　　2、完善产权保护制度。通过制定相应的法规、政策与各种舆论工具的宣传，使“依法保护私人合法财产不容侵犯”深入人心并真正落到实处，切实消除投资者的后顾之忧，促进私营经济快速发展。
　　3、尽快取消现有的一切不必要的限制，给私营经济以应有的“国民待遇”。这就要求当前做好三方面的工作：一是市场准入要公平。除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，允许私营经济进入所有领域。凡允许外商投资企业进入的行业也同样要对私营企业开放，允许私营企业依法经营，如能源、水利、农业基础设施、教育、医疗、金融、文化娱乐等行业；二是税收政策要平等。私营企业在技术开发、土地使用等方面的税费收取应享受国有、集体同样的待遇；三是融资渠道要拓宽。在当前除了国有商业银行给予积极的资金支持以外，必须发展民间金融。国家应尽快出台政策，允许和鼓励地方性的非国有小银行的存在与发展。针对私营企业大多数为中小企业的现状，发展地方性的非国有小银行，可以解决现有银企之间的“信息不对称”问题。与国有大商业银行相比，非国有小银行具有交易成本低，经营机制灵活，且本身资金拥有量小的特点，贷款对象最适合中小企业，应允许其大力发展。充分发挥中小企业局以及各银行成立的中小企业部在融资方面的作用，切实扶持中小私营企业提高生产力，促进变革，帮助其顺利实现目标。尽快组建一批为私营企业服务的民间投资担保机构，切实解决企业因资信度低而融资难的问题。
　　（二）紧紧围绕“四个发展”，优化服务环境
　　1、以服务“四个发展”为重点，支持各类经济快速发展。按照跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展的总体要求，以“扶大”和“育小”为着力点，认真落实省委、省政府宏观调控政策和产业振兴政策，加速推进各类市场主体发展。一是按照省政府“扶大”的要求，支持大企业跨地区、跨行业、跨所有制开展兼并重组，鼓励企业之间联合发展。按照省政府用3到5年时间培育形成30户在西部乃至全国有影响的企业或企业集团的要求，确定一批重点企业、改制企业作为服务对象，主动了解和解决企业在经营和发展过程中遇到的问题和困难，做到“零距离”服务，促使企业做大做强、健康发展。二是按照省政府“育小”的要求，通过支持私营企业收购、兼并或参股国有、集体企业，引导私营企业向科技型、外向型经济发展，帮助专、精、特中小企业发展。并为入驻10个中小企业集中区的企业提供“绿色通道”服务，认真做好咨询解答、登记指导工作，支持中小企业快速发展。三是通过规范登记，积极帮助有上市意向的企业推进上市，引导企业通过上市融资做强做大。
　　2、以规范市场主体登记注册行为为重点，促进企业健康发展。一是通过电子显示屏、政务公开栏等多种形式，在企业注册大厅和进驻的政府行政审批中心，公开企业登记事项、依据、条件、程序、期限、收费标准以及提交材料目录等，实行政务公开，实现阳光作业，引导企业按规定条件提交企业登记申请。二是严格执行《行政许可法》、《公司法》、《企业法人登记管理条例》等企业登记相关法律法规及规章的规定，按照统一的企业登记条件、登记规范和登记程序，进一步规范市场主体登记注册行为，引导企业建立现代管理制度，规范经营管理行为，实现健康发展。
　　3、以认真落实促进个体经济发展的各项优惠政策为重点，优化发展环境。一是严格按照《青海省人民政府关于鼓励支持和引导私营等非公有制经济加快发展的若干政策措施》的规定，继续落实放宽市场主体准入门槛的相关政策措施，鼓励自然人投资兴办私营企业或个体工商业，促进非公有制经济的发展。二是认真落实《青海省工商局关于促进我省中小企业发展的若干意见》、从企业名称、出资方式、经营范围、住所等方面入手，进一步放宽市场主体准入条件。
　　4、围绕贯彻落实国家有关政策措施开展服务工作。落实扶持私营经济发展的各项政策措施，特别要围绕国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和国家工商总局出台的政策措施、省政府出台的具体实施办法，破除限制观念、树立发展观念，破除歧视观念、树立平等观念，破除监督观念、树立服务观念，针对经营者的实际情况，抓好落实工作，保障经营者享受的国家优惠政策，推动私营经济健康发展。
　　（三）加大体制改革和创新，为私营企业获得生产要素提供便利
　　为私营企业提供“国民待遇”还需要在要素获得方面为企业提供便利。相应的，需要进行金融体制改革。劳动力市场改革和土地流转制度改革。
　　改革金融体制，加大金融创新力度，为私营企业提供融资便利。
　　在市场经济中无论是投入的增加还是效率的提高，都要由货币资金来推动，狭窄的融资空间造成私营企业资产严重短缺，使大部分私营企业停留在规模小、技术含量低的一般加工业，运输业和小商品领域，一些优良项目被迫放弃，贻误了企业发展的良机，无法充分发挥其在国民经济中的重要作用。为此，亟需拓展私营企业的融资空间，具体可以采取先以银行信贷融资为主，待其发展到一定规模，允许其进入证券市场，过渡到多元化融资空间。
　　首先，商业银行要转变观念，重视对私营企业的信贷支持。真正的商业银行是以利为目的，其发放贷款的基本原则应是唯“效益论”而非唯“成分论”。随着银行商业化改造步伐的加快，银行间的竞争将越来越激烈，客观上也要求银行注重效益，而不是注重成份。因此，银行在私营和国有企业之间应提倡公平信贷，对于有发展潜力的私营企业同样给予信贷支持。
　　其次，建立私营企业融资担保体系，降低银行信贷风险。私营企业难取得银行信贷的一个主要原因是信贷风险较大。而建立私营企业融资担保体系，如何较好解决这一问题，融资担保机构的形式可以有多种：一是由政府出面组织成立担保公司，由政府出资建立为私营企业担保的专门机构。这一举措已在部分城市实施，取得较好效果。如 西宁市设立了中小企业担保资金，目前已具有数亿元人民币的担保能力 。二是，可建立行业性的担保机构，由加入行业工会的私营企业出资建立担保机构，其宗旨专门为解决会员的融资担保问题；三是建立专门用于私营企业融资担保基金，通过上市筹集资金。
　　担保机构的建立可大大提高私营企业的信誉程度。一方面，消除商业银行在对私营企业贷款时，实际出现坏帐之忧；另一方面又可降低商业银行对私营企业进行贷前调查的成本支出，对私营企业的贷前调查基本上可由担保机构承担，而担保机构由本地区政府或私营企业行会组建，商业银行只需对担保机构的资信进行考察即可，这样就可大大提高贷款支持的时效性。
　　其三 大力发展以支持青海私营企业为已任的地区性中小商业银行。国有四大商业银行的服务对象主要是国有大中型企业，一味要求其对私营企业贷款，存在着一个利益比较问题。而中小银行，其资金规模较小，难以同国有大银行进行竞争，其定位本应就是以私营企业为主的中小企业。因此，有必要改造现在的城市商业银行，发展城乡信用合作社，同时为中小商业银行提供必要的政策支持，加快其发展。
　　其四 完善私营企业的会计、财务管理制度，建议由专门机构帮助私营企业建立完善的会计制度、财务制度。这类机构可以是专门成立的机构，也可赋予税务或工商管理部门这样的职责，没有健全的财务会计制度不利于企业融资，也不利于企业成本核算等。对向银行贷款或准备“上市”筹资的企业，其前提是必须有完善的财务会计制度，便于投资者掌握企业的真实信息，同时也建立对私营企业的财务审计制度，加强对私营企业的审计，加强财务会计监督管理充分保证投资者利益。
　　（四）私营企业制度改革：家族制走向现代企业制度
　　私营企业一个典型的特征就是家庭经营和家族管理，不仅个体工商户和大部分私营企业完全属于家庭、家族企业，就连股份合作和股份化集团企业，也仍然大都保留着浓厚的家庭、家族色彩。传统的观点总认为家族制是一种原始、落后的经营管理方式。他们认为，随着生产力的发展，小企业在竞争中会被中型企业吞并，在被大企业吞并，最后只剩下大的集团企业。因而认为家族制是建立现代企业制度的主要障碍，呼吁“走出家族制”。现实情况却是，西方发达国家的企业包括家庭工厂、家族企业都是呈减少的趋势，而且近年来还在继续增加。同样，温州私营企业普遍依靠家族制起家，而且至今表现出顽强的生命力。因此。我认为应慎重对待私营企业“走出家族制”的呼喊，即使是那些规模较大的企业，如果家族成员在管理上能够胜任，也没有必要人为地改变其家族管理结构。
　　在私营企业发展的初期家族制管理表现出了一定的优越性。l、家族内部的信任关系降低了企业内部的管理成本和监督、代理成本；2、家族内部的集资可以解决企业发展资金不足的问题且成本低廉；3、集中决策比较灵活可以使企业及时抓住发展机会。
　　然而，家族制管理的弊端有：（1）经营者选择面狭窄，无法满足企业对更高级人才的需求。家族制企业选择经营管理人员局限于家庭血缘关系中，不能在更大范围内选择优秀人才，必然影响企业的经营效率：（2）增加了融资的难度。家族内部的封闭性，使外界投资者很难了解企业本身的资产、负债、财务状况，无法了解企业的真实经营情况。在这种情况下，外界投资者是不敢贸然进入的，由此造成融资困难；（3）以人情代替制度，以伦理规范代替制度规范，使企业管理制度扭曲；（4）家长式、集权式管理模式容易导致企业战略决策失误。特别是在一些私营企业主小有成就时，以为自己理所当然成了企业家，盲目自信，更容易沿用过去成功的经验决策方式，使决策风险加大；（5）不能建立科学合理的激励约束机制，对家族以外的人员缺乏凝聚力。企业不是靠健全的机制进行管理，而是凭着经营者主观的经验和常识，靠简单的信任和亲情去约束人；（6）产权问题。人们普遍认为私营企业产权是清晰的，但是，在私营企业内部还存在一个产权明晰的问题。几个兄弟姐妹或父子共同创业，其内部产权往往不明晰，特别是出现企业由谁继承的时候，这个问题就更为突出。有可能导致企业被人为的肢解，分为几个小企业，也有可能出现内部纷争，这时企业离破产也就不远了。
　　这就要求当私营家族企业发展到一定阶段，具有一定规模后，要对“家族制”进行现代化改造，向现代企业制度即公司制转变。当然，这并不是说所有的家族制企业都必须改制成现代公司制企业，对于那些主要是劳动密集型和服务行业领域的企业、规模小的企业以及其他社会化程度低的企业，采用家族制管理仍然具有优势和合理性。
　　现代企业制度是一种股份制的产权多元化的现代法人治理模式，其主要特征是：（1）股权多元化，向资本的社会化方向发展；（2）内部治理结构合理，基本实行了“职业经理”的组织体制：（3）有效的监督机制、激励机制、约束机制和决策机制。
　　经过发展壮大具有一定规模的私营企业，如何在治理结构方面打破家族的垄断，在股权结构、治理结构上对家族制进行全面突破，从封闭的家族制管理向现代公司制度转变，从而实现由“人治”向“法治”的转变，已是迫在眉睫的世纪课题。
　　（五）实行人本管理
　　企业人本管理，是指在企业管理的一切活动中，始终把人放在核心位置。在手段上，着眼于最充分地调动员工的工作积极性和人力资源的优化及合理配置；在目的上，追求人的全面发展以及由此带来的企业效益最大化，这种管理模式是建立在调动人的积极性的基础上的，企业员工除了获取报酬外，还寻求工作的意义并从工作中得到满足，企业与员工之间相互支持和相互信任，尤其是企业领导相信和支持自己的员工，企业内部形成一种氛围使员工得以充分施展他们的才华，从而使人人都成为事业的成功者。
　　私营企业实行人本管理，重视人的作用，关键要做以下几方面的工作：
　　1、多方调动员工积极性。以人本主义管理思想为指导，就是要注重人的创造精神，有意识鼓励员工寻找自己感兴趣的工作，鼓励员工积极主动地工作。为此要为员工调换工作岗位；尽可能扩大员工的工作层面；要求员工自己保证自己的工作质量。这些都可有效调动员工的工作积极性。
　　2、注重用人。企业要善于用人，敢于用人，坚持用人所长，用人不疑，鼓励人才竞争。
　　3、鼓励员工参与管理。所谓参与管理就是指所有包括员工在内的集体决策，集体责任、集思广益，重视人的创造力开发的集体管理。通过参与管理，员工获得安全感和信任感。形成心理上的对企业决策的认同感和归属感。通过参与管理员工认识了自身价值，获得成就感和自身实现需要的满足。参与式管理形成一个和谐的，自我控制和积极协调的管理氛围，打破个人独裁，使企业管理走向民主化。
　　4、注重员工激励。在企业管理中，要运用激励理论，想方设法满足员工的合理需求，激励员工好的行为，提高生产效率。
　　5、注重培养人。企业在科学用人的同时必须注重培养人，培养人才应着眼于未来，因为今天培养的人才是要在未来发挥作用的。美国著名心理学家诺贝尔经济学奖获得者西蒙说：“对一个管理者来说 最高评价是培训下属后继有人。”
　　（六）使诚信经济成为私营企业文化的一部分
　　企业要在市场竞争中求得发展，应当诚实守信。诚信是企业形象的重要标志，是企业生存的关键，是企业文化的重要组成部分，也是获得金融支持的先决条件。企业在社会中树立良好的诚信形象，对企业的发展将受益匪浅，它是企业进入市场之门的金钥匙。
　　加强“诚信”建设。市场经济也是信用经济，市场竞争是公平竞争，随着市场经济秩序的整顿和规范，一切欺诈、投机取巧、不讲信誉的行为都将逐步被排斥在市场竞争之外，企业信誉在市场竞争中的地位及其对经济效益的影响日渐突出，成为一个企业是否成功或成熟的重要标志。私营企业贷款难、上市难、获得人才难等困难和障碍除了前面所谈到的观念、认识、歧视等原因外，与一部分私营企业自身信誉不好也有关系。因此，私营企业要抓住西部大开发时机实现跨越式发展就必须采取措施，加强“诚信”建设。
　　宏观上，从政府方面来讲要完善政策法规建设，建全监督制约机制。建立诚信政府，认真贯彻落实各项投资政策和有关优惠政策，保持政策执行的连续性和稳定性。各级政府在招商引资时做出的承诺要合法，并能够兑现。要保持政策的相对稳定性和连续性，因情况变化确需调整的，要与原政策保持衔接。如建立建全社会的企业信誉记录、档案管理，加大工商、技监、卫生、防疫检查与执法力度，充分利用新闻媒体的力量，宣传报道优秀的私营企业家，用社会舆论的力量约束其竞争行为。营造良好的社会、市场信用环境，防范和化解信用危机。
　　微观上，要加强私营企业内部信用管理，强化信用主体的守信能力。从企业自身来讲：一要提高私营企业经营者的素质，了解国家政策，增强法律意识和道德水平；二要树立“信誉第一”的思想，破除只重经济效益而忽视社会效益的思想；三要充分重视企业文化的建设，使企业“信誉”的提高与其市场占有率和利润的提高相互促进。四是加强法律法规的约束，使其违反诚信的成本数倍于其经济收益，使企业对于不守信用能够在心理和行动上产生畏惧心理。
　　加快企业诚信制度建设。整合政府部门掌握企业信用信息，建立统一的检索平台，实现互通互联，便于投资者了解和监督。大力培育信用中介市场，鼓励中介机构开展企业信用评估、评级等业务。建立企业信用奖罚机制，使依法经营企业因守信而受益；对失信企业，要依法记录和曝光，营造依法经营、诚实守信的良好氛围。
　　精明的企业己经意识到诚实和信用对于保持公司快速和稳定的发展是至关重要的。从短期来看，注重伦理并不会给企业带来有形的利润，但从长期来看，企业良好的商业信誉是无法用金钱来衡量的，这种信誉和形象对于公司的长期发展将起到巨大的促进作用。一些相关的研究表明，那些注重伦理建设的企业都有良好的经济效益，这些企业的成功得益于他们有一个良好的企业经营理念，企业的向心力和凝聚力也较强。
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　　（作者简介：青海民族大学2009年工商管理秋季班，现任青海红人创投集团总裁