浅谈俄罗斯战略调整及未来政策走向

　　近些年来，国际格局一个比较引人注目的变化就是俄罗斯的强势崛起。随着俄罗斯综合国力的复兴，其国际战略观也发生了重要的变化。2008年爆发的俄格冲突就是对俄罗斯国际战略观的一次重要检验。然而俄罗斯国力的上升和其强势崛起的决心并未使得俄罗斯面临的严峻的周边与国际环境有多少好转，再加上金融危机全方位的冲击，复兴中的俄罗斯在诸多方面暴露出了其发展的脆弱性与不稳定性。在此背景下，自2008年7月份以来，俄罗斯先后出台了《俄罗斯联邦对外政策构想》、《2020年前社会经济长期发展构想》、《2020年前国家安全战略》以及2010年版俄联邦军事学说等几份战略性指导文件，这些文件可以说是俄罗斯进行新一轮战略调整的重要标志，它们的出台为未来十余年俄罗斯的外交、经济以及安全领域的发展和建设定下了基调。尽管单凭这些指导性文件还不能准确预测俄罗斯未来政策走向，但不可否认，俄罗斯未来政策走向必将受到其综合国力、国家身份地位、崛起道路的曲折与艰巨度、国内外政治等多方面的影响。
　　一、俄罗斯战略调整情况
　　俄罗斯的战略调整是在日趋复杂，不断变化的国际国内环境下形成的，它包括俄罗斯在外交政策、经济以及国家安全保障等领域的调整。
　　（一）外交政策方面的调整
　　2008年7月12日，梅德韦杰夫批准了新版的《俄罗斯联邦对外政策构想》，构想对俄罗斯对外政策的规划进行了较为全面的阐述。对于俄罗斯自身的定位，构想进行了新的调整，提出“俄罗斯是当代世界有影响力的中心之一”，并指出俄罗斯“不仅要参与国际事务议事日程表的落实，更要参与日程表的制定” 。这表明随着俄罗斯近几年来政治由乱到治、经济衰转盛，俄罗斯对自身在国际上的定位正逐渐抬高，其正在积极谋求在处理国际事务中更多的话语权。在对国际环境的判断上，构想提出“多中心国际秩序的趋势得到进一步发展”，明确指出美国单极化世界的企图正在走向失败，世界正逐渐向多极化的方向发展。在外交手段上也有了新的调整，构想突出了经济外交的重要性，并把促进国际经济合作看作是俄罗斯解决全球问题的优先选择之一。此外，俄格冲突之后，梅普还提出了俄罗斯新的外交“五原则”，包括“尊重国际法基本准则；主张世界多极化；不希望同任何国家对抗；保护本国公民生命和尊严；维护俄在其友好地区的利益”。在新的外交“五原则”的指引下，俄罗斯也在努力维持着其在独联体国家的主导地位，尽管这种地位正逐渐受到西方的威胁并有了衰弱的迹象。
　　二、经济发展方面的调整
　　2008年3月17号，俄罗斯经济发展与贸易部网站公布了《俄罗斯2020年前社会经济长期发展战略构想》，在广泛征求意见并做数次修改后，于2008年11月17日获得俄联邦政府的正式批准。该战略确定了俄罗斯经济社会未来12年的发展目标、发展模式和发展路径。这份战略构想还指出了俄罗斯社会经济发展将长期面临全球竞争加剧、新的技术革新浪潮、知识经济的快速发展、俄罗斯原料出口型发展模式遭遇瓶颈制约、社会和制度问题等五大挑战 。并给出了两个解决方案：一是构建新的创新型社会的发展模式并继续扩大能源领域的传统优势；二是确定包含建设宜居型国家、建设具有全球竞争力的国家在内的几个总体战略目标。此外，俄罗斯还面临着中短期的挑战，即国际性的金融危机。面对中短期的挑战，在短期内采取综合措施，提高俄罗斯金融体系和整体经济的稳定性应成为优先考虑的应对措施。
　　三、国家安全方面的调整
　　2009年5月12日，俄罗斯总统梅德韦杰夫正式批准了《2020年前俄联邦国家安全战略》。这份文件系统地分析了俄罗斯在当今世界中的地位和发展潜力，全面地阐述了俄国家安全利益和战略的优先方向，明确了保障俄联邦国家安全的原则和任务。该战略提到俄罗斯经过多年的努力形成了政治上较长时期内保持总体稳定、外交上大国外交有声有色以及经济上持续快速增长的局面。但随着国际形势和自身实力的变化，俄罗斯面临的安全形势也发生了变化，世界的发展和国际政治与经济的全球化进程对俄罗斯个人、社会和国家发展带来了新的威胁和新风险。该战略从国防、国家和社会安全、经济、外交、科技、教育以及卫生等多个领域全面分析了俄联邦面临的威胁，并分别指出了各领域的安全目标以及应对措施，并且将国防及国家和社会安全确定为国家安全的主要优先方向。从之前的新版《俄罗斯联邦外交政策构想》到《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》，再到2010年公布的新版俄联邦军事学说，俄罗斯的军事战略调整已经逐渐走向明朗，我们从中可以看出俄未来军事战略的发展趋势。
　　（二）俄罗斯战略调整的新特点
　　俄罗斯新世纪的战略调整是为了适应国际社会新形势并结合自身实力的变化所做的新的全面发展规划，这种战略调整反映了俄罗斯对未来发展的新思路并呈现出一些新的特点。
　　1.成为世界强国的决心愈发强烈
　　纵观自2008年以来俄罗斯出台的几份战略性指导文件不难发现，俄罗斯欲成为世界强国的决心愈发强烈起来。俄罗斯对自身的国际定位做出修正、开始强调世界多极化，并表达了自己愿成为世界多极化中有影响力的一支的意愿，正如在对外政策构想中所阐述的那样，俄罗斯不仅要成国际政治中“全球议事日程”的“参与者”，更要成为其“制定者”。俄罗斯独立以来虽然实力严重下降，但是始终没有放弃对大国地位的追求。俄罗斯有着巨大的资源优势和发展潜力，同时俄罗斯也与世界上主要的国家和地区有着密切的联系，因此复兴中的俄罗斯绝对有实力对国际事务施以重要影响。正如俄罗斯总统梅德韦杰夫所说，俄罗斯“确实已经强大、能够在解决地区性和全球性问题上承担更大的责任”，国际社会“今天已经不仅仅是在倾听我们的意见，而是期待着我们做出决定”。
　　2.维护国家利益的决心更为坚定
　　2008年的俄格冲突清晰地透露出一个重要信息：俄罗斯为了维护其国家利益，将不惜动用包括武力在内的一切手段。2008年底，俄总统梅德韦杰夫在接受俄罗斯电视台采访时表示，“世界局势充满矛盾，非常复杂，存在大量冲突和威胁，我们应当做好回应所有这些挑战的准备，在必要的情况下，以足够强硬的、武力手段来回应，否则我们就不能捍卫俄罗斯的主权。”他还强调，“其他国家企图‘修理莫斯科’的行为不能容忍”，“俄罗斯会用包括动用武力在内的一切手段来捍卫其在国际舞台上的利益。”俄罗斯新一轮的战略调整的指导性文件都提到，在国际安全领域，俄罗斯将坚持使用政治、法律、对外经济、军事以及其他手段捍卫国家主权、维护国家利益。在新的国际形势下，俄罗斯维护其政治、经济和安全领域的国家利益的决心将更为坚定。
　　3.规划国家发展的手段更趋平衡
　　到目前为止，俄罗斯不论是外交上的调整、经济上的调整还是国家安全上的调整，其总体战略调整的平衡性更加突出。在外交政策上，俄罗斯开始更加注重发展以多边合作为基础的灵活外交。在经济上，俄罗斯谋划传统经济与创新型经济并步前行的发展方式，并积极寻求经济结构的多样化。在国家安全领域，俄罗斯将国防与社会安全列为国家安全保障的两大重点，并创新性地将国家安全领域从军事扩展到政治、外交、经济、文化等多个方面。由此看来，俄罗斯对国家发展的规划开始凸显出较强的平衡性。
　　四、俄罗斯未来政策走向
　　俄罗斯的战略调整是为了对其未来十余年外交、经济、国防领域的发展所作的战略规划，因此从中也可以看出俄罗斯未来政策走向以及新趋势。
　　1.发展全方位多层次的平衡式外交模式
　　外交是一个国家实现其战略目的的重要依托，俄罗斯的外交亦是如此。俄罗斯要实现其大国诉求，就必须施行强有力的外交手腕。研习俄罗斯自2008年以来的重大战略性文件可以看出，俄罗斯在未来十余年内将积极采取一种全方位多层次的平衡式外交模式。近年来，俄罗斯提出了以多边合作为基础形式的“网络外交”来替代原有的联盟外交，并且开始积极参与八国峰会、上合组织以及俄中印三国等多边外交活动。在前苏联地区，俄罗斯也积极谋求与独联体国家全方位的外交合作。此外，俄罗斯也努力深化同中印的战略伙伴关系。在近期，梅德韦杰夫总统在与日本新首相野田佳彦通话时也表示两国愿意在能源等领域扩大合作关系的情况下构筑真正的日俄友好关系。以此推断俄罗斯在未来也将沿着发展全方位多层次平衡式外交的道路继续前行，进一步提升俄罗斯的国际影响力。
　　2.发展创新型经济和提高国家综合竞争力并重
　　俄罗斯要实现国家的复兴就必须要有强大的经济作为支撑，而经济增长过度依赖能源和原材料特别是油气出口是俄经济的“软肋”。 因此可以预计在未来俄罗斯仍将继续实施创新型经济发展战略。俄罗斯在新时期的战略调整中树立了以发展创新型经济和提升综合竞争力的发展战略目标，并根据这一目标制定了包括加大对人力资源重视、扩大传统竞争优势、加快经济结构转变等在内的一揽子计划。同时，从俄罗斯最近的几份战略性指导文件不难看出，俄罗斯的大国诉求愈发强烈，其不断追求在国际竞争中的领先地位，并寻求在国际市场中与强国一争高低。就是在俄罗斯遭受了金融危机严重的冲击后，俄罗斯领导人也没有改变自己的经济发展战略目标，而是呼吁提高国家的综合竞争力。相信在未来加速经济创新发展和提高国家综合竞争力也将成为俄罗斯国家工作的重心。
　　3.发展经济安全为中心的综合安全观
　　在新的国家安全战略中，经济安全问题对其他安全问题的影响被反复提及，甚至特别强调“俄罗斯国家安全状况直接取决于国家经济潜力”等因素。文件的第六部分“国家安全状况的基本特点”列举了7条用于评价俄国家安全状况的指标，其中5条为经济指标。由此可见，经济安全已经不可忽视地成为未来俄联邦国家安全的重要关注点。当然，经济安全不会只是未来俄罗斯国家安全仅有的一个关切点，包括社会稳定、能源安全、空天安全在内的综合性国家安全将成为未来俄罗斯国家安全关注的焦点。预计未来俄罗斯会以一种适应国际安全形势，一手抓传统安全，一手抓以经济安全为中心的非传统安全的综合安全观，全面保障俄联邦的国家利益。
　　参考文献：
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　　[2]高际香，《俄罗斯2020年前经济社会长期发展战略》述评，http：//euroasia.cass.cn/news/60852.htm
　　[3]张晶，《2020年前俄罗斯国家安全战略》及其内外政策走向，http：//wenku.baidu.com/view/265ce46f58fafab069dc0246.html
　　[4]邢广程，《俄罗斯发展的战略趋势》，http：//wenku.baidu.com/view/ad02f27102768e9951e73814.html
　　（作者单位：南京国际关系学