赫尔对联合国“区域主义”方案的异议

　　摘要：联合国，当今世界上最大的综合性政府间国际组织，其国际集体安全机制的功能已经影响了整个人类半个多世纪的发展与变化。美国作为联合国的发起国之一，在联合国成立的过程中有着重要地位。而时任国务卿的科德尔·赫尔在面对“区域主义”方案，提出自己的不同意见，为联合国的成立做出了自己的贡献。
　　关键词：科德尔·赫尔；联合国成立；“区域主义”方案
　　在《联合国家宣言》发布后，建立新的国际组织被正式提上议程。时任国务卿的科德尔·赫尔向罗斯福总统提议，在国务院内部建立一个战后外交政策顾问委员会，罗斯福对此表示“欣然同意” ①。这一新的委员会将“致力于几个联系紧密的相关领域的研究，其中包括集体安全、限制军备、规范国际间的经济关系以及其他方面的国际合作” ②。
　　委员会认为首先需要确认的，并不是要恢复国际联盟，并且新的国际组织的成立要依据第二次世界大战开始以来所获得的种种经验。③因此，关于新的国际组织的成立方案，出现了众多的分歧，其中最主要的分歧就是韦尔斯的“区域主义”和赫尔的“全球主义”。
　　担任委员会主席的副国务卿萨姆纳·韦尔斯带领一个小组，基于英国首相丘吉尔和美国总统罗斯福对于联合国成立的相关意见，提出了所谓“区域主义”方案。方案提出新的国际组织以三个区域理事会（分别是代表西方、东方和欧洲）为中心，以美国、英国、苏联和中国为首的大国在相应区域理事会中起主导作用，负责维护地区和平，必要时可以使用武力。如果区域理事会无法解决某项争端，就需要提交到更高级的行政理事会（Executive Council）来处理。这个行政理事会由十一个成员组成。其中七个成员经由各区域理事会成员定期选取产生。剩下的四个席位应该由美国、英国、苏联和中国永久占有，来确保大国的代表权。
　　赫尔表示对于丘吉尔、韦尔斯和罗斯福所提出的所谓“区域主义”的方案持有反对意见。因为如果国际和平和国家安全只依靠大国来维持，是无助于和平的长久维持的。对此赫尔提出了自己的意见： ④
　　首先，赫尔反对建立这么一个一旦问题无法解决就需要提交更高层次来抉择的国际组织。事实上，这是这个方案自相矛盾的地方，因为如果只有更高决策组织能够做出解决问题的最终方案，那所谓的“区域理事会”就没有存在的必要了。
　　其次，国家主权会被削弱。如果按照“区域主义”的做法，那么一个普遍的国际组织所要面对的是一个国家集团，而不是一个单独的国家。赫尔认为久而久之，一个民族国家的主权将会逐渐被削弱。“一个国家的首要任务，就是保证政治自由、经济改善、社会公正、精神丰富”，但如果是在“区域主义”下，“这些还没有达到首要任务的国家，有可能会被要求按照已经达到首要任务的国家的模式或者方法来进行改革”⑤，这就会严重干涉到这些没有达到首要任务的国家的主权。一个普遍性的国际组织应该要做到承认民族国家的主权与平等。赫尔坚信：“联合国组织在单独面对一个国家时会比面对由一个区域组织所控制的国家时要轻松的多。”
　　第三，区域理事会将会成为大国控制小国的工具。这是赫尔反对“区域主义”又一个理由。长期的国务卿生涯使得赫尔有足够的经验确信美国会利用区域理事会在拉美滥用权力，但这还不是赫尔最为担心的。赫尔最担心的是其他大国利用手中的权力限制区域间经济的交流，使得整个世界经济体系被划分为若干个相对独立的区域。赫尔一贯认为，区域贸易争端将会引发战争。
　　第四，美国或许会承担不必要的责任。赫尔发现，事实上“区域主义”对美国是不利的。鉴于欧洲理事会各成员国同东方理事会各成员国之间的历史矛盾深厚，美国将有可能变成欧洲同东方两个理事会之间的中介人，来维持整个体系的稳定。而且，身为美国后院的拉丁美洲各国也有可能因为同欧洲国家的历史渊源而持反对意见，毕竟服从于一个国家要比同时服从于多个国家要好过的多。
　　第五，助长均势的出现。赫尔强烈反对“区域主义”的原因之一，就是“区域主义”会导致均势的再一次出现。关于均势有多种含义⑥，这里主要指权力的分布。从前文叙述中我们可以看到，区域理事会事实上就是大国负责维护和平，小国完全是大国的附庸，在国际组织中没有发言权或者仅仅有建议权。大国间因为区域间的政治经济发展不平衡也会出现权力分配不均等的问题。“……主要国家间不均等的权力分布状况的变化是我们用来解释战争和不稳定局面的一个因素”⑦，而建立新的国际组织的目的是为了维护和平。赫尔指出，新的国际组织应该依靠的是所有爱好和平的国家，不论其大小如何，是否强大，都应该享有平等的权力。⑧
　　最后，美国人民不会接受。赫尔认为，美国大众是不会接受按照“区域主义”所成立的新的国际组织。如果将此提案提交国会，恐怕就会像第一次世界大战后的遭遇一样，遭到国会的否决。时任参议院外交关系委员会主席的托马斯·康纳利就明确表示反对这个“区域主义”的提案。康纳利并不是lI8nAY0btqD/ZUzYsBBnZQ==厌恶使用武力来维持和平，而是“本能的反对某个特定的条约，在某几个特定的大国之下重新划分世界。”康纳利认为“这基本上就是按照国际联盟的思路在考虑。”⑨如果新的国际组织变得像国际联盟一样，那么将严重打击美国大众对于联合国的热情。
　　赫尔的意见深刻剖析了“区域主义”的种种弊端，为以后自己的“全球主义”方案的出台扫清了障碍，并且为其方案的顺利实施奠定了基础。
　　注释：
　　①Cordell Hull， Memoirs of Cordell Hull， New York： Macmillan Co.， 1948， Vol. II， pp.1631-1633.
　　②Harley Notter， Postwar Foreign Policy Preparation， 1939-1945， pp.63-65.
　　③Sumner Welles， The Time for Decision， New York： Harper and Brothers， 1944， p.370.
　　④Cordell Hull， Memoirs of Cordell Hull， New York： Macmillan Co.， 1948， Vol. II， pp.1644-1646
　　⑤Cordell Hull， The War and Human Freedom， Department of State Bulletin， VII， p.644.
　　⑥小约瑟夫·奈，《理解国际冲突：理论与历史》，张晓明译，上海世纪出版集团，2009年版，第82-88页。
　　⑦小约瑟夫·奈，《理解国际冲突：理论与历史》，张晓明译，上海世纪出版集团，2009年版，第83页。
　　⑧Cordell Hull， Moscow Pact； Basis for World Organization， Department of State Bulletin， IX， p.343.
　　⑨Tom Connally， My Name is Tom Connally， New York： Thomas Y. Crowell， 1954， p.257.
　　（作者简介：郭 有（1985-），山东济南人，山东师范大学历史与社会发展学院硕士研究生