探析建设农村公共文化服务体系的长效机制

　　摘要：农村公共文化服务水平的提高，公共文化建设的不断完善，需要建立起和农村经济相适应的农村公共文化服务体系，这需要加大农村在公共文化上的投入，对农村文化服务方式和服务主体进行创新，并对农村文化单位进行体制改革的不断深化，加强农村服务队伍的建设，以切实实现农村管理体制改革的不断深化，确保农村文化建设的立法发展。
　　关键词：农村公共文化；服务体系；长效机制
　　一、加大农村在公共文化服务方面的基本投入
　　1.确保公共财政在农村文化服务方面的投入具有稳定性
　　要想确保公共财政在农村文化事业方面投入具有稳定性，就应实现我国财政体制改革的不断深化。政府建立健全公共财政制度，对财政支出结构进行科学调整，并加大财政在卫生、教育、就业、文化、生态环境、社会保障以及公共基础设施方面的基本投入，确保财政由经济建设型向公共服务型进行转变。
　　要想确保公共财政在农村文化方面的投入具有稳定性，应严格按照党中央所提出的“新增卫生、教育、文化事业经费，以满足农村基本需求，在未来几年中，采用小步快跑方式使得文化财政收入得到逐步提高。这样经过高投入建设以后，应建立起和农村财政能力适应，和农村经济状况匹配，具有稳定性和长期性的公共文化投入预算。
　　2.实现投入渠道的多元化
　　在建设农村公共文化服务体系的过程中，主要资金来源就是政府财政投入，但这却不是唯一的资金来源。当前，我国的经济社会发展水平比较低下，而农村在公共文化建设方面的资金需求却十分大，这样就导致了政府的财政收入满足不了农村公共文化发展需要。所以，要想有效解决农村在公共文化服务体系建设方面出现的资金缺口，就应在对政府财政投入加以确保的同时，积极对国外成功经验进行借鉴，实现投入渠道的多元化。
　　二、对农村公共文化服务体系中的服务方式和主体加以创新
　　1.突出政府的主体地位
　　在农村公共文化服务体系的建设中，政府应制定出科学合理的农村公共文化服务基本政策，并为农村公共文化服务提供充足资金，同时在农村公共文化服务中还应起到核心主体作用，应完成农村公共文化设施的建设，对于重要的文化服务项目、公共文化产品以及公益性的文化活动，应确保科学的规划安排，并认真组织实施。
　　2.强调企业的主体地位
　　在公共文化服务体系的建设过程中，政府还要对市场手段加以充分利用，采取集中购买、委托生产、特许经营、合同外包、定向资助、提供补贴、贷款贴息等途径和方式对更多企业加以引导，使其能够积极参与到农村公共文化服务提供和公共文化产品的生产中，以为农村提供足够的公共文化服务和公共文化产品，促进农村公共文化服务体系的建设。
　　3.充分发挥非政府组织的志愿服务意识
　　所谓非政府组织，在通常情况下是独立在政府外的、具有自治性和自愿性的、不以营利为目的、积极促进公益事业发展的社会组织，比如行业协会、文化基金会等，其不但具有和政府一样的公益性，还有企业的灵活多样性，在农村公共文化服务体系的建设中具有重要作用。
　　4.切实发挥农民的主体自我服务意识
　　农民的自办文化具有普遍性，那些文化实践活动的内容十分健康、吸引力强、能够满足参与者的身心需要。此外，很多农民的自办文化是乡村的民俗文化，其在一定程度上具有民俗民族特征，继承者乡村的民俗文化。也就是说，在乡村中，农民在自办文化方面如果得到越多普及，那么就会有越多的群众参与其中，那么就更容易培养出共同的爱好兴趣。所以，政府应积极扶持和鼓励农民进行自办文化，以确保农民的主体自我服务意识得到充分发挥，从根本上促进农村公共文化服务体系建设。
　　三、深化农村文化事业单位在体制方面的改革
　　1.对已农村的文化事业单位应进行全面的改革
　　县级文化馆、图书馆、艺术馆以及乡镇的综合文化站等是具有明显公益性的农村文化单位，其具有开展文艺活动、提供公共文化服务等重要任务。所以应对其进行全面改革，使其能够更好的深入群众，开展工作。
　　2.应引导农村的国有文化事业单位逐渐向企业进行改制
　　结合现代企业制度基本原则，对农村国有文化事业单位进行改革创新，其改革的重点为“体制创新、机制转化，增强实力、面向市场”，从而推动基层国有表演场所、艺术团体、电影院、电影公司、新华书店等农村国有的文化事业单位逐步向企业制进行转变。
　　3.积极建立相应的农村文化企业
　　政府应引入相应的竞争机制和市场机制，实行项目补贴、政府购买、贷款贴息、定向资助等政策，从而鼓励文化企业积极参与到公共文化服务和公共文化产品生产中，引导公共服务领域中文化资源的合理流动。
　　四、加强农村公共文化服务队伍建设
　　在农村文化事业的建设和发展过程中，一个重要的支撑就是人才队伍。当前，农村公共文化服务体系落后的一个重要原因，农村文化人才的短缺，要想建立完善的农村公共服务体系，就应建设高素质、完善的文化事业队伍。
　　1.实现人事制度的不断改革，以选拔出合适的人才
　　对于农村文化服务的从业人员政府应实行职业资格的管理制度，规范化管理相关的从业人员，通过招聘、聘用等方式，实现干部人事制度的深化改革，以打破资历、地域、身份等方面限制，以形成促进优秀人才发展的用人制度，以确保人力资源得到合理分配、不断优化内部岗位和人员结构，做到人尽其能、优才主政，将当前农村公共文化领域中的现有人才切实留住。
　　2.实现工作环境的不断优化，以吸引人才
　　政府应对相关政策加以制定、完善，实现保障措施的落实，以营造人才的成长环境，将县级图书馆、文化馆、文工团、文管所以及乡镇文化站等单位人员的工资待遇、编制进行落实，并文化人才的引进策略，对突出贡献者加以奖励。
　　3.不断加大培训力度，以实现人才的培养
　　政府应积极制定相应的人才培养规划，通过岗位培训、院校培养业务交流等方式，对轮训、培训力度进行加大，加强在农村文化经营队伍、专业队伍方面的基本建设。
　　五、实现农村文化管理体制的改革和农村文化立法的不断建设
　　管理体制的科学有效性和政策法规健全完善化对于农村文化事业的发展重要基础性的作用。要实现农村公共文化服务体系的健全完善，就应实现文化管理体制的不断改革和政策法规建设的不断完善。
　　1.建立健全农村文化建设中的法律法规
　　相关部门应建立起完善的文化法律法规，以提高文化管理和运行的质量和水平，在法律范围中纳入公共文化建设的基本内涵，实现“依法治文”，只有这样，才能从根本上维护公民的基本文化权利。
　　2.实现农村文化管理机制的不断改革
　　政府应积极转变自身的职能，实行政事分开、政企分开、管办分离、政资分开，以改变长期来文化主管部门的双重身份，将政府职能转变到公共服务和社会管理上来。
　　3.对政府在农村公共文化上的服务进行问责、绩效评价、监督
　　政府应建立完善的农村公共文化服务评价体系，把公共文化服务建设和公共医疗、义务教育、社会保障等公共服务内容加入到政府的绩效评价中，定期考核相关的服务内容、项目，服务措施、方法，服务的质量、数量，以提高农民的满意度。
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　　（作者单位：福建省南安市霞美镇人民政