冷战结束以来拉美传统政党兴衰沉浮的经验教训及其启示

　　拉美是发展中国家建立政党和实行政党政治最早的地区之一。冷战结束时，多数拉美国家实行以多党制为基础的资产阶级代议制民主，由传统政党执政。冷战结束后，特别是新世纪以来，在政治民主化、经济全球化、思潮多元化和社会信息化冲击下，拉美中左翼崛起，而传统政党纷纷在大选中落败，失去执政地位，呈现总体衰落态势。为扭转颓势，拉美传统政党采取了一系列应对措施，但成效不一。深入研究拉美传统政党兴衰沉浮的经验教训，有一定的启示意义。
　　拉美传统政党
　　总体衰落的主要原因
　　一、执政能力削弱，难以有效应对和化解政治、经济和社会问题
　　一是缺乏有效化解政治矛盾的能力。拉美传统政党在政治上都标榜“民主、自由、平等和人权”。自20世纪70年代末开始，拉美军人纷纷“还政于民”，地区国家开启政治民主化进程。冷战结束后，在政治民主化浪潮冲击下，拉美传统政党体制迅速瓦解，墨西哥革命制度党连续执政71年的历史于2000年被终结，委内瑞拉、哥伦比亚、乌拉圭等国两党轮流执政局面在世纪之交被打破，多党竞争、联合执政渐成趋势。但由于政党政治的选举功能被过度放大，朝野政党你争我斗，相互掣肘。从表面上看，拉美是“一片民主的大陆”，实际上传统政党及其政府决策力和执行力弱化，无力推行深层次的制度性和体制性变革。面对政治乱象，传统政党缺乏有效化解政治矛盾的能力，政治脆弱性凸显。1997—2007年，厄瓜多尔有四位总统任期未满就相继下台。2001年，阿根廷经济危机引发严重的政治危机，16天内更换了五位临时总统。2003年，玻利维亚民族主义革命运动总统洛萨达在民众抗议声中黯然下野。1992年，秘鲁总统藤森发动“自我政变”，厄瓜多尔、委内瑞拉、洪都拉斯分别于2000年、2001年和2009年发生军人政变。由于厌恶传统政党政治，广大民众呼唤新的强人当政。
　　二是缺乏推动经济社会持续协调发展的能力。20世纪90年代，在新自由主义主导下，拉美多数国家进行了以经济自由化、国有企业私有化和劳工政策灵活化等为主要内容的结构改革。这场改革虽在短期内改善了宏观经济指数，但发展势头随即被金融、经济危机所中断，经济犹如“方形轮子”，走走停停，起伏不定。危机不仅对短期宏观经济变量产生重大影响，而且还影响到经济长期稳定增长。1994年，墨西哥金融危机导致次年墨GDP总值较上年下降6.9％，通膨率达52％，本币贬值超过126％，全年外流资金总额高达600亿美元。2001年，阿根廷经济危机造成次年GDP总值较上年下降11％，人均GDP由20世纪90年代末的8000多美元下降至2000多美元；通膨率上升至41％。
　　更为严重的是，新自由主义改革造成经济和社会发展失调，拉美成为世界上贫富最悬殊的地区。20世纪90年代，拉美20％最低收入者占国民收入比重仅为4.5％，而20％最高收入者占国民收入比重为52.9％。地区贫困率由1980年的40.5％升至2002年的44.0％，贫困人口由1.35亿增加到2.14亿，其中赤贫人口占到18.6％。90年代拉美人均GDP年均增长率只有1.1％，被称为“有增长无发展”的十年或“社会被排斥的十年”。
　　三是缺乏社会整合的能力。拉美传统政党把获取并保持政权作为最高斗争目标，其基本功能和任务是动员和组织党员和各阶层民众参加选举活动。冷战结束后，拉美工业化和城市化进程进一步加快，各国社会结构发生变化，社会阶层化日益明显，边缘化群体和各种社会矛盾逐渐增多，无地农民、印第安人、贫困、失业等问题日益严重。随着非政府组织快速兴起并取代传统政党的部分功能，传统政党在应对利益多元化方面显得力不从心。同时，随着社会信息化不断发展，各种政治组织和普通民众表达政治意愿的渠道拓宽，政治议题日益分散，而传统政党在表达民众政治诉求方面的功能弱化。
　　同时，由于缺乏有效抑制暴力和犯罪的机制，缺乏铲除暴力和犯罪滋生蔓延环境的手段，拉美地区犯罪和社会暴力问题愈演愈烈，不仅造成重大人员伤亡，而且还造成巨大经济损失，严重影响了民主体制的运转，严重危及社会安定，败坏了政府和执政党的声誉，加剧了可治理性危机。
　　四是缺乏有效治理腐败的能力。尽管拉美许多国家有较为完善的反腐败法律，但一些党政领导人却视法律为儿戏，有法不依，执法不严，内外缺乏有效监督，特别是在90年代国有企业私有化过程中，一些党政要员中饱私囊，大肆侵吞国有资产，贪污受贿泛滥。1992年，巴西总统科洛尔因腐败问题遭弹劾。1993年，委内瑞拉总统佩雷斯因贪污巨额“总统特别基金”被罢免。包括秘鲁阿普拉党政治总书记在内的多名领导人被曝卷入腐败丑闻，引发党内危机。墨西哥革命制度党一度成为腐败的代名词，“腐败成了革命制度党司空见惯、习以为常的现象”。根据透明国际对世界各国清廉指数的排名，多数拉美国家被列为腐败程度高或接近于腐败程度高的国家。腐败不仅给国家带来巨大经济损失，而且严重损害了民主政治体制，削弱了传统政党执政的合法性，令广大民众深恶痛绝。
　　二、自身建设薄弱，吸引力凝聚力下降
　　一是思想混乱，缺乏凝聚力。拉美传统政党的政治理念虽不尽一致，但基本都把民族主义作为指导思想，并在实践中形成了一套独特的理论，如墨西哥革命制度党的“革命民族主义”，阿根廷正义党的庇隆主义，秘鲁阿普拉党的阿普拉主义等，在相当长时间内得到了民众的拥护，保持了执政地位。冷战结束后，一方面经济全球化和政治思潮多元化深入发展，另一方面随着新自由主义改革的推进，拉美社会和阶级结构发生变化，传统政党仅靠民族主义已难以凝聚社会共识，难以解释经济改革的实践。在此背景下，拉美传统政党没有根据内外环境变化适时调整指导思想，提出符合时代特征和广大民众利益的主张，导致党的吸引力和感召力下降。有的政党虽尝试改变指导思想，如墨西哥革命制度党一度以“社会自由主义”取代“革命民族主义”，但由于党内分歧，这种尝试不仅没有成功，反而进一步加重了党内思想混乱。
　　二是组织涣散，分裂严重。拉美传统政党普遍组织涣散，党内有党、党内有派。如哥伦比亚自由党内有新自由派和正统派，保守党内有主流派、民族拯救运动派、新民主力量派；乌拉圭红党内分成激进巴特列主义派、巴特列主义论坛派、巴特列红党团结、九四运动等，白党内有埃雷拉主义运动派、全国罗查运动、保卫祖国运动派等。由于各派之间政见分歧，拉美传统政党经常发生严重的党内斗争和组织分裂，极大地损害了党的声誉，削弱了党的影响力。委内瑞拉基督教社会党创始人和领袖卡尔德拉在l993年大选竞选过程中因违反党章规定被开除出党，由此引发党的分裂。
　　三是缺乏民主，脱离群众。拉美传统政党内部普遍缺乏民主，大部分党员实际上被排除在政治决策之外。党的领导特别是上层领导往往独断专行，严重脱离群众。长期以来，总统一直是革命制度党至高无上的领袖，在党内拥有绝对权威，凌驾于全党之上。这种政治现实导致许多民众产生政治冷漠心态，加重了拉美国家的代表性危机，损害了拉美民主的政治基础，使一些国家出现了“政党危机”。目前，拉美民众对政党的信任度不足20％，远远低于对教会(70％)、媒体(40—50％)、军队(50％)、司法机构和议会(20—40％)的信任度。
　　拉美传统政党的
　　应对举措及其成效
　　一、调整纲领和政策主张，顺应内外形势变化
　　多数传统政党对其执政理念和执政方针进行了调整和修补，以适应形势变化的需要。2007年3月，墨西哥革命制度党第四次全国特别代表大会通过的行动纲领强调，该党在政治上要进行深刻的政治革新，巩固民主化进程，扩大公民参与；在经济上要实行混合经济，加强政府对市场的引导，反对将石油等国家战略资源私有化；在社会领域要增加就业，扩大社会投入，改革社会保障制度，逐步改善收入分配，促进社会公正。在2003年巴拉圭大选中，红党候选人杜阿尔特在其竞选纲领中旗帜鲜明地提出“将摈弃新自由主义经济政策，并推行可持续发展模式”，将实行“有社会责任的市场经济”、“不对涉及国计民生的国有企业实行私有化”，并将通过扩大基础设施建设增加就业和推动经济增长。
　　二、加强自身建设，提高党的凝聚力战斗力
　　一是恢复或调整党的指导思想。1996年墨西哥革命制度党十七大重新恢复了“革命民族主义”的指导思想。十八大通过了新的党章，强调革命制度党是“民族主义的、民主的、民众的政党”。2008年，革命制度党召开二十大，明确表示党的性质是社会民主党，推行社会民主主义。秘鲁阿普拉党根据形势的变化对阿普拉主义进行了新的阐述，如改主张中央集权为权力下放，改限制外资为鼓励外资，改实行国有化为赞同市场经济。二是加强组织建设。普遍更加注重党的组织建设，加强了基层党组织建设，重视发挥妇女和青年的作用，并在党章中对党的各级领导机构中的妇女和青年代表比例作出详细规定。三是扩大党内民主。1999年11月，墨西哥革命制度党一改传统的“指定”总统候选人的做法，举行了该党历史上首次总统候选人直接选举。大选失败后，该党更加意识到加强党内民主的重要性，决定党主席及各级民选职位候选人均由直接选举产生；党的政治委员会从原来的300人扩大到1500人，其中一半从党的基层选出。该党十八大强调，发扬党内民主，反对专制独断；严格履行党内道德准则，监督党的各级领导人行为，惩治腐败。
　　三、积极参与执政，努力保持对政坛的影响
　　哥伦比亚自由党和保守党在2002年大选失利后并没有成为反对派，而是加入了执政联盟，支持乌里韦政府。2006年两党成功支持乌里韦连选连任。在2010年大选中，两党与民族团结社会党等结成竞选联盟并获成功，再次成为参政党。目前，两党分别是哥执政联盟五党中第二和第三大政治力量，对政坛仍保持着一定的影响力。智利基民党和社会党与争取民主党、社会民主激进党组成“争取民主联盟”于1990—2010年执政了20年。巴西民主工党先后参加了卢拉政府和罗塞芙政府。巴西民主运动党参加了罗塞芙政府，其领导人特梅尔现任副总统。阿根廷正义党是现执政的“胜利阵线”核心成员。
　　由于党情国情不同，采取的应对举措各异，因而成效不一。除仍在执政的哥斯达黎加民族解放党、洪都拉斯国民党等少数政党外，拉美主要传统政党普遍处于参政或在野状态，力量和影响总体呈衰落态势。目前，哥伦比亚自由党和保守党、巴西民主工党和民主运动党、阿根廷正义党等处于参政地位；墨西哥革命制度党东山再起，在2012年大选中获胜，将于2012年12月1日上台执政；秘鲁阿普拉党沉浮不定，在2006年再次上台执政后又于2011年下野；阿根廷激进公民联盟、秘鲁基人党、厄瓜多尔基社党、乌拉圭红党和白党等多年在野；委内瑞拉基社党和民行党影响式微；有的则已经消亡或更名。
　　几点启示
　　一是指导思想是党的旗帜。指导思想源于党的阶级属性和所处的历史进程，是决定党“举什么旗，走什么路”的根本性问题。指导思想不是教条，要根据世情、国情、党情的发展变化而有所创新，与时俱进。但这种创新必须是一脉相承的，否则就会动摇党的根基。特别要妥善处理指导思想一元化与多种思想并存的问题，否则会引起党内思想混乱和意识形态斗争。多数拉美传统政党未能实现指导思想的与时俱进，少数政党虽然进行了创新，但脱离实际，引起了党内思想混乱，最终丢掉了政权。
　　二是组织建设是党生存发展的保证。组织建设是党建的核心组成部分，事关党的凝聚力和战斗力。拉美一些传统政党长期以来组织建设薄弱，党组织机构不健全，组织涣散，对党员疏于管理，党内人才缺乏，还经常发生严重的党内斗争和组织分裂，严重损害了党的声誉，削弱了党的凝聚力和政治影响力。
　　三是腐败问题事关党的生死存亡。腐败问题是世界各国政党普遍面临的一大难题，也是拉美一些传统政党下台的重要原因。腐败问题既是一个制度性问题，也是一个社会问题。拉美之所以腐败盛行，一个很重要的原因就是党内缺乏民主，内外有效监督机制缺失，导致以权谋私、贪污受贿等腐败行为愈演愈烈，严重侵蚀了党的肌体，损害了党群关系。
　　四是执政能力建设是党建的长期目标和根本任务。只有加强执政能力建设，及时应对和化解政治、经济和社会难题，党才能赢得和保持执政地位。冷战结束后，一批拉美传统大党老党相继丧失政权表明，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，即便是长期执政的政党，如果不注重提高自身的执政能力，难免导致执政体系僵化、执政能力衰退、执政成绩不尽如人意，最终丧失执政地位。
　　（作者单位：中共中央对外联络部拉美局）
　　（责任编辑：魏银