古巴“更新”之我见

　　近年来，随着菲德尔•卡斯特罗因年龄和身体原因将权力过渡到劳尔•卡斯特罗，古巴更新再次逐步兴起，特别是2011年4月古巴召开共产党第六次全国代表大会以来，古巴政治经济社会等各领域的更新步伐日益加快、更新的轮廓也逐步呈现。
　　古巴“更新”的
　　历程和内容简介
　　所谓“更新”，按照古巴的定义叫做“经济发展模式更新”，其重点围绕解放生产力、发展生产力、提高劳动效率、发展国民经济的目标进行相配套的政策变革。从古巴的社会发展历史进程看，20世纪末到21世纪初，古巴经历了两次明显的更新过程：第一次是20世纪90年初的变革，第二次则开始于2008年并以2011年古共六大为加速点。
　　20世纪90年代，受苏联解体和东欧社会主义国家剧变及美国长期经济封锁的影响，古巴国内单一的经济结构受到严重冲击，国内经济形势出现了自建国以来最严重的困难。为应对日益严峻的局面，菲德尔•卡斯特罗调整了国内政策和对外经济关系，领导古巴人民开展了第一次经济变革进程，主要内容包括：精简政府机构、放开农牧产品市场、对外国投资的条件和领域放宽、允许建立个体工商户和私营企业、允许私人持有外汇等，这一系列措施使古巴在20世纪90年代末迅速走出了困境。
　　2008年以来，受三次“飓风”自然灾害和国际金融危机持续深入的影响，古巴财政出现巨额赤字，经济发展缓慢，经济形势非常严峻。在这种形势下，劳尔•卡斯特罗推动了古巴第二次更新。此次更新的主要内容是在坚持走社会主义道路、不断完善和发展古巴社会主义制度的基础上，逐步解放生产力和提高人民生活水平，对阻碍古巴经济社会发展的部分政策进行变革：政治上，精简政府机构、实施政企分开和权力下方、提倡干部年轻化；经济上，逐步取消供应卡、逐步放开生活用品的购买和转让，将闲置土地租借给农民，允许服务业出现私营企业和个体户；社会方面，放松在文化和个人出入境旅游等方面的控制。
　　至2011年4月古共六大召开之时，古巴的《经济社会政策方针》已经过党内各层次多次讨论和修改，涉及的更新条款共有313条，更新范围、广度和深度前所未有。
　　古巴“更新”的原因分析
　　众所周知，古巴进行第一次经济社会变革的主要原因是苏联解体、东欧剧变及美国长期的经济贸易封锁。菲德尔•卡斯特罗政府实施的第一次变革，取得了一定成效，使当时的古巴暂时走出了经济困境。从古巴的发展历程、内在政治经济体制及国际经济形势分析，古巴第二次更新主要有以下原因：
　　世界金融危机的爆发及其影响的持续深化、古巴发生“飓风”自然灾害及国际粮食价格的持续上涨引发古巴财政出现巨额赤字，是古巴加速经济更新的直接原因。
　　2008年，全球爆发了世界性经济金融危机，危机持续深入地影响欧美国家的实体经济发展，欧美国家对原材料及消费品的需求锐减，直接导致古巴的主要出口产品镍矿、雪茄及食糖等产品的价格持续走低，大幅缩减了古巴的出口外汇收入。同年，古巴发生了三次飓风灾害，摧毁了古巴大量房屋和基础设施，直接损失达100亿美元，灾后重建古巴迫切需要巨额投资。与此同时，受世界金融危机的影响，旅美古巴侨民汇入古巴的外汇数额大幅减少，加上古巴最主要的服务业——旅游业因客源国经济不景气，入境游客数量锐减，旅游外汇收入也大幅减少。相反，古巴需要大量进口的粮食等受国际因素影响价格大幅攀升，这就导致古巴财政出现巨额赤字，根据世界银行推测，古巴的外债约为210亿美元，约占古巴GDP的一半。古巴对外支付能力下降，古巴被宣布为“信贷高风险国家”，各国对古巴主权债务的评级下降，古巴向外部争取贷款，特别是短期贷款更加困难。为应对日趋紧张的金融财政压力，古巴迫切需要进行经济更新，挖掘内部潜力，并打开国门吸引国外投资。
　　古巴政治经济体制所固有的问题和矛盾，如官僚主义、腐败、监督机制缺失、低生产效率、国有部门臃肿、粮食原材料不足、工业和基础设施缺少投资等，导致古巴发展经济的内生动力不足，是迫使古巴实施更新以解放生产力、提高劳动效率的内在因素。
　　长期以来，古巴实行中央集权式计划经济体制，国内经济结构单一、工农业体系不健全，分配上采用高福利平均主义大锅饭制度，实施免费的教育、医疗和住房制度，大部分劳动力就业于国有部门，工业或农业就业人数相对较少。据统计，2009前古巴国有部门就职人员达520万，其中100万人基本上没有劳动产出或产出很少，再加上古巴官僚主义严重，人浮于事，政府管理效率低下，也影响了古巴工农业的发展。这些因素既造成古巴劳动率低，工农业产品供应不足，又给政府财政带来巨大压力。
　　另一方面，由于部分官员腐败、监督机制缺乏和低工资，民众难以通过正常渠道满足物质需求，因而自苏联解体后，在部分官员和管理层的支撑下古巴出现了黑市。这些严重影响了古巴生产力的解放，冲击了古巴经济的正常发展，导致古巴经济增长乏力，经济发展的内生动力不足。为解放生产力，谋求粮食安全和生产发展，古巴政府不得不裁减国有部门员工，同时开放私营领域，并将部分国有闲置土地免费出租给民众，以带来经济发展。
　　中古和越古关系的良好发展、古拉关系的改善、金砖国家变革取得成果等，成为推动古巴现政府领导人和民众实施经济社会更新的外部动力。
　　古巴自建立新政权以来，同中国、越南的双边关系一直不断发展，近年来中越两国同古巴的政治、经贸关系不断深入发展，两国经济变革取得的成就及经济变革的做法从外部影响着古巴党和政府领导人。另一方面，虽然美国一直对古巴进行封锁，但古巴逐步改善了同拉美国家的关系。2009年6月，美洲国家组织成员就古巴重返该组织达成了共识，为结束古巴自1962年来不能参加该组织活动的历史扫清了障碍。拉美国家反对美继续封锁古巴，为古巴开展经济发展模式更新也争取了较好的外部条件。此外，金砖国家通过变革和发展，逐步成了新的经济体，在世界政治经济舞台上的分量越来越重，古巴政府同样希望通过发展经济来谋求改良和完善古巴的社会主义制度，追求在国际舞台上应该属于他们的话语权。
　　古巴“更新”的展望
　　古巴“更新”风生水起，但从古巴的基本国情、国际形势等方面分析，古巴的“更新”注定是一场以政府为主导的渐进式的经济社会改良。
　　古巴现阶段的基本国情及变革的整体性和高难度要求古巴的更新必须由政府主导，自上而下进行。
　　古巴政府和人民对更新很期待，但同时也面临其自身特有的国内形势：一方面古巴长期实施计划经济体制，劳动力大部分集中在国有部门，长期实施免费的医疗、教育和住房配给制，受计划经济体制惯性的影响，国有部门的低生产率及政府财政支出压力巨大的局面短期内不会改变；另一方面，古巴的经济结构单一，工农业体制不健全，开放的私营领域也仅限于饭店、美容、理发等几个社会服务性领域，安排富余劳力就业的能力有限；此外，古巴的老一代领导，担心在变革中受西方施加过多影响，0A9v7cErvVSTa0isw4knDw==因此对古巴的经济模式更新有较强的控制力。上述三个因素要求古巴在进行经济变革时必须由政府主导，在统筹国家大局的基础上，既开展经济社会变革，又要维持社会稳定和发展，包括：一方面要裁减国有部门冗余人员，提高国有部门的生产效率和生产力，另一方面，出台新措施逐步建立一个完善的工农业体系，并逐步开放私营领域，保证被裁减的国有部门人员能被其他领域逐步吸收，防止出现社会稳定问题。
　　古巴所面临的国际国内形势、意识形态等都将决定古巴实行的将是渐进式的逐步变革。
　　从国际形势看，古巴距离美国仅90海里，美国对古巴的封锁及颠覆古巴社会主义政权的思维不会改变，50年前还曾发生美国资助的雇佣军入侵古巴的吉隆滩事件，古巴政府和领导人担心一旦实施全方位的变革开放，随着外资涌入，美国及敌视古巴的各种政治势力会乘虚而入，社会主义意识形态将受到极大冲击，古巴会不可避免地受到西方的影响，社会主义政权受到威胁，这是古巴政府绝对不能接受的。
　　从意识形态和国内情况来看，古巴提出要更新经济发展模式，但明确反对财富集中，担心出现贫富差距，变革的步伐只能以稳为主；另一方面，古巴长期实施中央集权计划配给制导致官僚机构庞大和官僚主义根深蒂固，对古巴实施经济社会全方位变革增加了阻力。在2011年4月召开的党代会上，老干部就对变革提出的313条建议中的40多条提出了反对意见。上述两个因素也都影响古巴开展全方位变革的步伐。
　　古共六大提出的变革内容、古巴的社会制度决定古巴的更新将是以经济领域的变革为主。
　　2011年4月古共六大提出的变革内容主要涉及：裁减国有部门冗余人员、实施政企分开、开放私营领域、逐步放开商品供应并取消供应卡，实施按劳分配为主体的分配制度等，从内容上，这些变革措施基本上是以经济社会领域的变革为主。另一方面，古巴政府坚持社会主义制度， 明确提出古巴的变革的目的是解放生产力、发展生产力，以便更好地完善和建设社会主义政权。这就决定古巴为了促进经济发展会对有关政策进行修改，不会改变社会主义全民所有制的根本制度。
　　（第一作者系山东省人民政府外事办公室党组书记、主任；第二作者单位：山东省人民政府外事办公室）
　　（责任编辑：魏银