非传统安全挑战对中国未来周边环境的影响

　　受美国全球战略重心东移、重返亚太步伐加快，中国崛起势头强劲、周边国家借美抑华意图加深等内外因素影响，中国周边安全环境日趋复杂。其中非传统安全领域的威胁不断上升，尤其在恐怖主义、核安全、网络安全、水源争端、能源安全、毒品走私等问题上面临严峻挑战。妥善应对非传统安全挑战，对中国未来维护周边稳定、赢得战略主动意义重大。
　　中国周边非传统安全挑战加剧
　　中国周边地缘环境复杂，邻国众多且情况各异，各种敏感问题、热点区域汇聚，民族、宗教、边界、资源等各种矛盾交织，成为中国周边非传统安全挑战上升的源头。另一方面，随着两极格局结束，中国周边环境和平因素增长，大规模外敌入侵等传统安全威胁减弱，但是非传统安全挑战对中国周边环境的影响在加大，并越来越不容忽视。同时，美国加紧部署“重返亚太”，对中国周边环境施加影响的能力增强，而周边国家对中国崛起的猜疑增多，两者相互借助使中国在周边面临的非传统安全挑战将更加严峻。
　　一、恐怖主义威胁上升
　　“9•11”事件后，恐怖主义活动对中国周边安全环境的威胁逐渐上升。西南部南亚地区一度作为“基地”组织的大本营，各种恐怖活动猖獗。美国在阿富汗的反恐战事成效有限，阿富汗和巴基斯坦境内的塔利班等极端势力虽受重创然势力犹存，恐怖袭击频发，其外溢效应极大刺激了中国西部地区“三股势力”再趋活跃。西北部中亚地区安全形势局部动荡，恐怖势力活动频繁的塔吉克斯坦东部、吉尔吉斯斯坦南部和乌兹别克斯坦费尔干纳谷地与中国南疆邻近，“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”、“伊扎布特”等宗教极端组织趁机加大对中国边疆地区的渗透。尤其是“疆独”组织“东伊运”与“基地”、塔利班等联系密切，长期接受其培训、资助和武装庇护，仿效“圣战”手法，在新疆地区不断制造暴力恐怖事件。同时，暴力倾向日益加剧的“藏独”势力也加紧与境内外分裂势力串联，以“藏青会”为代表的激进组织极力主张，在中国境内开展包括自杀式袭击在内的恐怖活动。东南亚的恐怖主义土壤依然存在，活跃在印度尼西亚、菲律宾、马来西亚、泰国的“伊斯兰团”等极端组织与“基地”相勾结，不时制造恐怖袭击大案，影响中国南部地区的稳定和发展环境。
　　二、核安全日益突出
　　中国周边核武器分布密度全球最高，随着国际形势中不稳定、不确定因素增加，中国周边非传统安全领域的核安全形势更加严峻。一是核材料流失和扩散风险有增无减，核恐怖主义威胁不容忽视。地区紧张局势使恐怖分子获取、非法贩运核材料，甚至制造核恐怖事件风险加大。二是核能开发利用风险增加。日本福岛核电事故已敲响民用核设施安全警钟，但是包括中国在内的周边国家在加强核能安全上面临能力、技术、合作等难题，这将给周边安全带来巨大隐患。
　　三、网络空间斗争激烈
　　伴随各国对网络依赖不断加深，网络安全的重要性凸显。为争夺网络空间控制权、应对网络恐怖袭击及在未来网络空间战中抢占先机，中国周边各国纷纷出台网络安全空间战略，如日本在《中期防卫力量发展计划》中明确提出网络“瘫痪战”。[1]俄罗斯、韩国、日本和印度的国防部门都在加快网络部队建设，并有针对性地开展网络军演。鉴于网络战较传统战争的破坏范围更广，社会性、体系性影响更深，在中国网络技术处于相对弱势的情况下，周边国家在这一新安全领域的快速动作，加剧了网络空间军事化和网络军备竞赛，对中国网络安全建设构成现实挑战和战略压力。同时，在网络空间规则制定上，中国参与起草的“信息安全国际行为准则”强调信息主权等，[2]与欧美领导的网络空间战略相抗衡，未来各国围绕网络空间的主导权、控制权和话语权的争夺将愈演愈烈。
　　四、水资源矛盾增多
　　全球水资源形势日益严峻，而中国水源短缺且跨界河流较多。近年来，中国对跨界河流境内部分的开发利用，引起周边一些国家的争议和担忧。当前主要的水资源纠纷有：一是中印水源争议。二是I3oCsgsiI//KAgdrg75cPA==湄公河流域水源争端。三是中哈俄水资源分歧。同时，俄罗斯认为中国对额尔齐斯河的取水量不断增加，将危及欧姆斯克市的水源供应及航运。俄罗斯还十分关切黑龙江流域的工业生产污染对其境内城镇用水的影响。[3]
　　此外，中国周边其他非传统安全挑战也不容忽视。如能源安全特别是马六甲海上通道和中亚石油管道受海盗和战乱影响严重；“金三角”和“金新月”毒品基地使毒品走私及跨国犯罪活动猖獗；海啸、地震引发生态环境危机；“走出去”战略带来人员及资产的安全保障问题等，越来越多、越来越严峻的周边非传统安全挑战摆在中国面前。
　　非传统安全挑战使
　　中国周边环境更趋复杂
　　非传统安全挑战加剧，给中国周边环境造成的影响日益凸显，使未来周边环境更趋复杂。
　　一、恐怖主义新动向不利国家安定
　　美国收缩反恐战线，北约联军计划2014年从阿富汗撤军，很可能给阿富汗、巴基斯坦乃至南亚、中亚留下一个反恐烂摊子。周边国家对塔利班东山再起、恐怖组织再次做大及地区安全局势进一步恶化的担忧加重。未来这一地区的反恐走势将直接影响着中国西部边疆的稳定及中国与周边国家的地区合作。同时，恐怖主义越来越呈现出“分散化”、“本土化”和“网络化”的发展趋势，令“三股势力”在中国境内的恐怖活动升级，表现出手段更为暴力、组织更为严密、行动更为隐秘等新特征，并借助网络媒体扩大影响力，增强蛊惑性。近来，受美国在阿富汗和巴基斯坦反恐的挤压效应，“东伊运”等恐怖分子呈回潮趋势，在寻找庇护的同时伺机而动，不时发动恐怖暴力袭击，妄图破坏中国安定团结的良好发展局面。
　　二、非传统安全争端易诱发传统安全冲突
　　传统安全与非传统安全威胁的因素相互交织、相互影响，并在一定条件下可相互转化。[4]非传统安全领域的争端如得不到适当处理，将诱发传统安全领域的矛盾和冲突，如恐怖主义活动引发反恐战争；网络攻击致使军事打击介入；水源纠纷挑起地区冲突；生态环境污染造成国家对抗等。随着美国加紧介入亚洲事务引发连锁反应，一些周边国家对中国戒心增强，试图依赖或借助美国制约中国上升的地区影响力。中国与一些周边国家在非传统安全领域的摩擦和矛盾将增多，未来在一定条件的刺激下，难以妥善解决的非传统安全争端有可能演变为传统意义上的冲突对抗，将严重阻碍中国的和平发展进程，同时也使中国维护国家安全、地区稳定的努力更趋复杂、艰巨。
　　三、新版“中国威胁论”影响周边环境
　　以美国为首的西方国家不断在中国周边制造“中国威胁论”，并逐步向非传统安全领域扩展。如在水源争端中，“中国正在用水牵制亚洲”、“中国大坝威胁论”和“干旱责任论”等频繁出现在国际媒体报道中；[5]在网络安全方面，个别国家的军政部门及企业受到了网络攻击时，便立即将矛头指向中国，“中国网络威胁论”、“中国黑客威胁论”等言论此起彼伏、不绝于耳。这些非传统安全领域的新版“中国威胁论”，严重误导了周边国家民众对中国的认识与态度，进而影响其国家行为的判断，引起周边国家对中国崛起的警惕和忧虑，破坏良性发展的周边关系。同时，美等国还趁势介入中国周边事务的处理，扩大自身影响力，试图给中国在周边地区的发展与合作设置障碍。
　　中国需积极应对
　　周边非传统安全挑战
　　未来，中国周边环境将更趋复杂，其中非传统安全威胁将构成巨大挑战。中国应在未来周边安全战略中，更加重视妥善应对非传统安全挑战，为和平发展营造长期稳定的周边环境。
　　一、加强周边区域合作
　　周边各国越来越认识到只有加强相互协调，开展区域合作，才能有效应对非传统安全带来的各种挑战。同时，非传统安全问题也将成为地区安全合作的催化剂和加强安全互信的纽带。中国在加强周边区域合作中，应注意扩大地区国家间利益的交汇点、促进地区性机制建设和身份认同，以打消周边国家既希望从合作中获益，又担忧自身利益因合作而受损的疑虑，减少对中国快速崛起的戒心。“上海合作组织”、“东盟地区论坛”等地区多边组织都可促进中国与地区国家的合作，特别是在能源安全、网络安全、反恐缉毒等领域发挥积极作用。同时，通过与周边国家加强文化交流，开展公共外交，增强纽带关系，从而营造“安全共同体”的良好氛围。
　　二、建立危机管理机制
　　应对非传统安全问题重在预防，并建立行之有效的管理机制，以防止问题的滋生、蔓延和升级。日本核泄漏带来的危害持续发酵，已反映出建立机制的紧迫性。为应对未来周边非传统安全领域的突发性事件，中国亟需建立包括危机预警机制、信息透明机制、危机反应机制、部门协调机制及舆论监督机制在内的危机管理机制。通过与周边非传统安全危机预警组织合作，充分利用中国现有的技术和灾前预警系统，完善公共安全应急体系，从而为及时处理危机争取时间和减轻危害。此外，在危机引发国家间争议的情况下，还需协商解决纠纷或冲突造成的政治影响、舆论影响、外交关系受损和经济损失等后续问题，避免非传统安全挑战向传统安全冲突转化，尽快恢复国家间的正常关系与合作秩序。
　　三、综合运用多种手段
　　与传统安全相比，非传统安全挑战涵盖的领域更加广泛和复杂，需要综合运用政治、经济、外交、法律、科技等手段，并根据实际情况采取形式多样、逐步推进、与时俱进的方式加以应对。如在反恐领域，单靠军事手段难以解决根本问题，反而易造成“越反越恐”的局面。只有标本兼治、多管齐下、加强协作，才能有效遏制恐怖主义威胁。在处理水源等争议问题上，可适当参考国际法的相关条文和公约及政府间的决议、宣言和规则等，在合作中争取正当权益和话语权，并积极参与相关国际规则的制定，稳步推进周边争端妥善解决。因此，包括多种手段在内的综合性解决方案将是未来应对非传统安全挑战的可靠途径，也是中国维护国家安全、实现和平发展的有效策略。
　　（作者单位：中国国际问题研究所
　　国际战略研究部）
　　（责任编辑：魏银萍）
　　[1] 日军积极备战网络“瘫痪战”[EB/OL].光明网，http://reader.gmw.cn/2012-03/23/content_3827213.htm
　　[2] 中国参与起草“信息安全国际行为准则”[EB/OL].中国新闻网，http://www.chinanews.com/gn/2011/09-13/3324640.shtml
　　[3] 水资源争端隐现的周边安全新变数[EB/OL].中国亚太研究网，http://iaps.cass.cn/news/408579.htm
　　[4] 熊光楷.国际形势与安全战略：协力应对新挑战，共建人类美好家园[M].北京：清华大学出版社，2006.
　　[5] 李志斐.中国与周边国家之间的跨国界河流问题分析[J].太平洋研究，2