带你读《肖扬法治文集》

　　【√】法律问题需要冷思维，法律工作必须遵循自身的内在规律，“这是我常常告诫自己的，在此也与各法律同行共勉”
　　描述当代中国法治建设进程，肖扬这个名字是绕不过去的。肖扬说过，“感谢党的关怀和信任、历史的眷顾和垂青，使我有机会在这三十年中先后担任检察机关、司法行政机关和审判机关的领导职务，为党和人民做一些事情。我十分庆幸，自己能成为我国民主法治建设的见证者、亲历者、实施者。”
　　2008年，肖扬退休。一年后，他整理出版了《反贪报告》。今年7月，历时3年，他又推出了《肖扬法治文集》（以下简称文集）。该书分6个章节，收录了肖扬担任广东省人民检察院检察长、最高人民检察院副检察长、司法部部长、最高人民法院院长期间公开发表的文章共72篇，时间跨度长达26年。
　　编辑文集，重拾文稿，肖扬感到很亲切，同时也会有一些新的感悟。肖扬特意在本书各章中，增写了“章首语”，部分重点文章增加了“补记”，把这些感悟记录下来，并对一些文章发表的时代背景、历史条件、法治环境等做些注释。这也成了本书新的看点。
　　“活”的宪法才能发挥作用
　　文集中有9篇文章专论宪法。涉及宪法精神、宪法权威、违宪必究、人权法律保障等问题。2001年12月4日，是我国的第一个全国法制宣传日，主题是“增强宪法观念，推进依法治国”，肖扬称之为第一个“宪法日”。此后，肖扬在四个“宪法日”撰写文章，传播宪法理念，阐释宪法精神。
　　肖扬认为，我国是社会主义国家，其核心就是人民当家做主。宪法主要是保障公民权利和规范国家权力。两者之间，前者是根本，规范国家权力是为了保障公民权利。他说，宪法集中体现了“为民”思想，“这就是宪法的精神”。
　　肖扬特别强调宪法的实施。他始终认为，只有真正“活”起来的宪法，才能发挥其治国安邦的重要作用。“宪法如不实施，就是毫无生气的一纸空文”。
　　1999年4月7日，肖扬在《法制日报》发表的《增强宪法意识 维护宪法权威》收入文集时，标题被改为《论违宪必究》。文中指出，新中国成立50年了，还未处理过一件违宪案件，而实际上破坏宪法权威、践踏宪法尊严、违反宪法的事时有发生。虽然宪法明文规定“一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”，但仅停留在规定、观念中，没有走进现实的法律生活中来。
　　肖扬强调，宪法的实施必须程序化，应当进一步加强研究，切实采取措施，增强宪法的直接实施效力，及时有效地处理违宪行为，保障宪法的规定落到实处。他赞成胡锦涛同志提出的要“研究和健全宪法监督机制，进一步明确宪法监督程序”、“健全宪法保障制度，确保宪法的实施”等观点。
　　依法治国必须坚持依法执政
　　1997年，党的十五大提出依法治国基本方略。这期间，肖扬担任司法部部长，亲身经历和见证了依法治国基本方略提出的过程。对依法治国基本方略的论述，是文集的重要部分，分理论思考和实践探索两部分，共19篇文章。
　　2007年，为纪念依法治国基本方略提出10周年，肖扬在《求是》杂志发表文章，回顾和披露依法治国基本方略提出、形成和发展的过程。
　　1995年下半年，中央第三次法制讲座筹备工作开始，司法部党组认为，应当介绍一下法律界最关注的依法治国、建设社会主义法治国家这个根本问题。部党组向党中央正式报了这个选题，同时还报了另一个选题。仅过两天，党中央就批准了部党组的报告，江泽民同志在同时报送的两个选题中，亲自圈定了《关于依法治国、建设社会主义法治国家的理论和实践问题》。肖扬在文章中说，这是一次非同寻常的法制讲座，因为正是在这一次讲座的总结讲话中，江泽民同志提出了依法治国方略。
　　一个多月后，八届全国人大四次会议把“依法治国，建设社会主义法制国家”作为一条基本方针，写入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。1997年9月，“依法治国，建设社会主义法治国家”，写入了党的十五大报告。1999年3月，九届全国人大二次会议把“依法治国，建设社会主义法治国家”这一基本治国方略，正式写入宪法修正案。肖扬在这篇文章的“补记”中指出：依法治国作为基本方略的确立，在我国政治生活中具有里程碑意义，是党的执政方式的重大转变。
　　后来，针对依法治国与以德治国的关系，依法治国与党的组织领导、政府工作的相互关系，肖扬又专门撰写文章阐明观点。他提出，社会主义法制建设和道德建设要协调发展，要使法制建设和道德建设充满生机和活力。
　　他在“补记”中进一步明确指出，依法治国是我们治国的基本方略，良好的道德就是治国者的资质要求。只有正确处理两者的关系，才能在依法治国的道路上越走越宽广。对在实施依法治国方略中，如何加强和改善党的领导，肖扬2005年在《求是》杂志撰文指出，依法治国的核心就是依法执政。党必须坚持依法执政，提高执政能力。唯有坚持依法执政，才能真正加强和改善党对中国特色社会主义事业的领导。
　　翻阅文集，我们会看到，从1996年开始，肖扬就有《加大依法治村力度 正确处理六大关系》、《实行依法治市 推进社会主义市场经济体制的建立》、《法制是现代化国际大都市的软实力》、《关于依法治省的理论与实践》等文章发表。从我国依法治国的实践来看，我们的探索是从全民普法活动到依法治村、依法治市、依法治省这样一个“自下而上”的路径循序渐进的。今天，重读这些文稿，肖扬把自己新的思考写在了“章首语”里：“当依法治国已经被确定为基本方略之后，在其已经成为宪法原则的今天，应当遵循怎样的推行路径？是否继续依法‘自下而上’地摸索，抑或站在国家的全局有领导、有计划、有步骤、有秩序地依法‘自上而下’地推行？这是所有法律人和全国民众当下所关心和思考的问题。”
　　“‘章首语’中这样表达，我们理解他是主张搞好顶层设计，从上而下有计划、有步骤地推进法治，甚至主张应有一个基本的方略和路线图，只不过考虑到这个问题不是个人可以做到，所以比较含蓄地表达。”参与文集编辑工作的肖扬身边工作人员作了这样的解析。
　　72篇文章，篇篇谈改革
　　文集中，1998年至2008年期间发表的文章所占比例最大。这10年，正是肖扬任职两届最高人民法院院长的10年。这10年，可以用简约的两个字来概述，那就是“改革”。他在文集的绪论中写道，“在我30多年的政法生涯中，有许多值得回忆的东西，但是最值得我回顾和总结的无疑是在东交民巷27号工作的10年岁月。”
　　在文集72篇文章中，以“改革”二字作标题的只有四篇，但72篇文章，篇篇都与改革相关联，篇篇都贯通了“敢为天下先”的改革者精神和勇气。肖扬不回避改革有风险，但他强调，改革是有底线的，底线就是宪法。他曾多次说过，司法改革追求的目标就是落实宪法的规定。
　　通观文集，下面几个观点十分凸显：
　　——关于司法改革的前提。肖扬一贯主张，只有在坚持党的领导、坚持人大监督的政治框架下，司法改革才能更进一步推进。同样地，在这个前提下，有利于实现社会公平正义的改革都应当得到重视和鼓励，都应当解放思想，实事求是地进行自上而下的尝试和探索。
　　——关于法律的社会效果。肖扬强调，司法要追求法律效果与社会效果的统一，同时更是反复指出，对社会效果的追求不能以牺牲一方当事人的正当利益为代价。社会效果的底线是不能牺牲法律、牺牲社会公平正义。追求社会效果不能无原则地和稀泥，更不宜无原则地提倡“花钱买平安”、“人民内部矛盾用人民币解决”。
　　——关于坚持依法独立审判。肖扬认为，既要坚持依法独立审判，又要坚持司法机关之间分工负责、互相配合、互相制约。这是宪法和诉讼法规定的基本原则。
　　——关于司法公正和司法权威。肖扬指出，司法工作的生命和灵魂是公正。没有权威的司法一定不能实现真正意义上的法治国家。司法的权威从根本上说来自司法的公正与高效。公正与效率相辅相成。在确保司法公正的前提下，司法效率越高，解决社会矛盾越迅速、越彻底，司法对经济建设的贡献也就越大。
　　——关于司法官职业化。在文集的“补记”中，有一篇讲法官职业化的“补记”是最长的。面对一些对法官职业化的质疑，肖扬说，他“沉思良久”。他表示，法律职业化的改革，既涉及思想、观念和理论问题，又涉及制度建设和改革问题，要放在较长的历史阶段去考量和审视。法官职业化建设是一个长期的命题，现在只是个开端，相信经过不懈地努力，未来将“水到渠成”。
　　——关于借鉴。文集第一章是《世界法律格局及其发展趋势》，肖扬在“章首语”里这样写道：在我看来，客观介绍世界各个法律体系的状况是符合邓小平在1982年提出的“建设有中国特色社会主义”命题的。只有通晓中国国情，熟知世界法治状况，才能建设成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化法治国家。如果“谈虎变色，就等于闭关锁国、故步自封、刚愎自用，放弃自己的后发优势”。
　　朝花夕拾，“吾心甚幸”
　　肖扬从1983年任广东省人民检察院副检察长、检察长，到1993年从最高人民检察院副检察长离任，在检察机关工作了10个年头。文集中收录的和检察工作直接相关的文稿有六篇。
　　肖扬在广东省检察院工作的那几年，时任最高人民检察院检察长刘复之说过：“好几件新鲜事都出在广东。”这几件新鲜事包括：1987年成立广东省人民检察院与香港廉政公署的个案协查办公室；1988年3月，在深圳率先建立全国首个经济罪案举报中心；1989年8月，率先在广东省检察院成立了全国第一个反贪局；在检察院首次实行侦查、批捕起诉分开的“双重制约制度”；改革和完善检察机关的内部监督机制，等等。
　　这几件新鲜事，在几篇文稿中均有体现。
　　1993年，肖扬在《人民检察》第三期发表《完善举报制度 促进廉政建设》时，举报中心已经在检察机关实行了五年，这篇文章是对这一新生事物的梳理和总结。肖扬表示，五年的实践证明，开展举报工作和建立举报制度是完全正确的。他强调要把举报中心建设成为业务机构，把举报工作纳入惩治贪污贿赂犯罪和查办法纪案件的体制。他还从举报和情报、举报和侦查、举报和信访的几个关系入手，有针对性地对建设好举报中心提出要求。
　　《关于建立“反贪污贿赂工作局”的若干想法》一文，发表在学术期刊《现代法学》1989年第五期上。肖扬从设立反贪局必要性和迫切性、法律依据、机构设置和管辖、侦查手段和方法、增强反贪局威力的对策等，作了详细论述。在这篇文稿的“补记”中，他说，反贪局的设立是检察工作的一件大事，给检察工作带来了活力，让检察工作焕发了青春。反贪局实行集“举报、侦查、预防和情报”于一身的工作模式，体现了国家依法惩治贪污贿赂犯罪的法治精神。
　　肖扬认为，“当年的反贪模式仍然还有研究、实践的价值”。其实，在他心里，还有一件很有价值的事情，就是制定反贪法。在广东省检察机关推开建立反贪局后，肖扬就开始从立法角度思考反贪工作。到高检院任副检察长后，他说自己主要抓了两件事情，一件是抓反贪局，一件是抓反贪法。到他离职时，反贪法已经搞到了第17稿。后来每每谈及没有促成出台一部反贪法时，肖扬总是遗憾的表情。
　　为什么非要制定一部反腐败的专门法？肖扬认为，有没有一部单独的、专门的反贪法是不一样的，一部单独的法出来，确立反贪局的法律地位，分量就不一样了，对贪污犯罪分子也更具震慑力！
　　通读肖扬上个世纪撰写的与检察工作相关的文稿，我们会发现，他的思维极具超前性。检察工作在经济转型期应扮演什么样的角色？如何更好地适应市场经济体制的需要？肖扬当时就提出，“执行法律上要做到严有度，宽有限，宽严相济，实事求是”、“既要重视办案的法律效果，又要重视办案的社会效果”、“办案数量不是衡量检察工作的唯一标准”。对科技人员的业余收入如何界定？对“星期六工程师”的收入合法与否怎样看？肖扬专门撰文予以澄清误区，正确区分罪与非罪的界限。
　　1992年，肖扬发表《略论检察机关的双重制约制度》一文，思考的是如何科学配置检察权问题，也是为了解决当时社会上有人提出的“检察机关监督别人，谁来监督检察机关自己”的问题，他提出检察机关直接侦查的案件要侦、捕、诉分开。
　　翻拣这些文章，肖扬在“补记”中写道，重读自己当年提出的这些观点，虽度过几十年光阴，今日仍似未有过时，“吾心甚幸”。他说，法律问题需要冷思维，法律工作必须遵循自身的内在规律，“这是我常常告诫自己的，在此也与各法律同行共勉”。
　　肖扬在检察机关工作了10年，对检察工作很有感情。他在离职检察机关、赴任司法部部长时，接受过本刊记者采访。他说：“我虽然离开了检察机关，但心还与同志们战斗在一起！”
　　《肖扬法治文集》
　　作者：肖扬
　　出版社: 法律出版社
　　出版日期：
　　2012年7月5日
　　一个人和一本书
　　● 退休之后，有很多人建议肖扬写回忆录。肖扬倾向于编辑文集，因为这是“原汁原味”的。他的五位历任秘书均参与了文集的整理编辑工作。
　　● 之所以选择公开发表过的文稿出版，是因为这一部分“最没有争议，最有把握，是被认可了的思想”。文集客观反映了肖扬所亲历的重大司法事件历史原貌，对研究中国司法改革史和改革者的思想有文献价值。
　　● 书名最早是《远思知行法治录》，后来将“录”改为“路”。在最高人民法院领导的建议下，改成现在这个书名。
　　● 肖扬对这部文集中增写的“章首语”和“补记”部分字斟句酌，最终编辑拿到的稿件是他用铅笔密密麻麻几乎重新写过的文字。为确保历史原貌和表述准确，“章首语”和“补记”部分还征求了各方人士的意见，包括一些离任和现任的领导同志。
　　● 目前正在准备《肖扬法治讲演录》的编辑，将其在境内外高校、国际会议、大法官会议、中央党校的讲演整理成册，其中他在中央党校的讲演是从来没有公开过的。
　　● 肖扬现在身体很好，思维敏捷，生活很规律，也很充实。他早上起来第一件事是上网浏览新闻，睡觉前也看看新闻。有时候他和工作人员交流，还会问一些比较“潮”的问题。
　　● 卸任后，肖扬多次对身边工作人员说过，不过问、不批示、不干预法院的人事、案件、工作安排。他说，这是对当政者的最大支