近年来我国教育政策研究现状分析

孙照辉

（辽宁教育研究院，辽宁 沈阳 110034）

近年来我国教育政策研究现状分析

孙照辉

（辽宁教育研究院，辽宁 沈阳 110034）

随着我国教育民主和法制建设的逐步推进，教育政策研究的作用日益突显。总结近年来教育政策研究的成果与不足，是推进教育政策研究的关键。文章以381篇论文为研究对象，在对论文数量、作者单位、研究类型、研究主题四个方面进行统计分析后，总结了研究的不足并提出了相关建议。

教育政策；研究现状；分析

教育政策是公共政策的一种，其本质上是政党、政府和有关组织解决教育问题的一种政治行为，是有关教育的权利和利益的分配规定。我国教育政策研究始于20世纪90年代，随着教育改革发展的不断深入，教育政策研究近年来日渐受到研究者的关注。总结近年来教育政策研究的成果与不足，是推进教育政策研究的关键。文章采用定量和定性研究相结合的方法，在CNKI中国期刊全文数据库①（2006年-2010年核心期刊）中以“教育政策”为主题搜索到的381篇论文为研究对象，运用SPSS13.0软件对论文的数量、作者单位、研究类型、研究主题四个方面进行统计分析，分析了近年教育政策研究的总体情况，总结了研究的不足并提出了相关建议。

一、教育政策研究现状

（一）样本的选取及其分析指标的说明

1.样本的选取。核心期刊所刊文章具有一定的典型性和代表性，能够反应我国教育政策研究的总体水平。由此，文章采用典型抽样方法以上文所说的核心期刊中的381篇与教育政策有关的论文为样本，论文发表时间为2006-2010年。教育政策研究是人们获取知识、职业技能相关的政策问题和政策法规及这些政策法规制定、执行、演变的原因、实质和过程的研究。②因此，凡是在2006-2010年核心期刊中发表的符合教育政策研究概念界定的论文均纳入研究样本内。

2.论文作者单位。根据论文作者单位所属性质，我们将其分为高等学校、国家教育科研机构、地方教育科研机构、政府机构、港澳台、境外机构和其他部门共七类。

3.研究主题。为了更明确的梳理近年来我国教育政策研究的现状，我们将研究主题分为政策理论、比较教育政策、政策过程、农民工子女教育政策、民族（或民族地区）教育、免费师范教育、农村教育、素质教育、民办教育、教育公平、宏观教育改革发展、教育法制、成人教育、特殊教育、教育财政和其他等共16类。

4.论文类别。国家教育发展研究中心的涂端午（2007）曾对我国教育政策研究的现状分析中采用二次分类法将教育政策研究划分八大类别，本文借鉴其划分标准并根据近年来我国教育政策研究论文的实际情况从政策科学角度对这381篇教育政策论文进行分类，主要分为以下几类：从政策学学科角度进行的理论研究、对政策出台至终结全过程的过程研究、对政策自身性质和特点及其相关影响因素等的政策解析、对教育政策付诸实施后执行过程的效果和影响的政策评估、为修正政策提出政策建议、侧重对政策文本内容的政策内容研究和根据政府部门需要所进行的政策咨询研究共七类。

（二）研究成果的数量和作者单位

本文运用SPSS13.0软件对2006-2010年核心期刊中发表的涉及教育政策研究的论文数量分析得出，5年共有381篇关于教育政策研究论文，年度研究论文数量分布较均匀，2010年出现了一个研究的高峰，当年教育政策类研究论文达到111篇，占统计样本总体数量的29.13%。2008年次之为80篇，2007年为76篇，2009年和2006年分布教均匀分别为58篇和56篇。（见表1）

表1 2006-2010年教育政策研究论文数量分布情况

对所发表论文作者所在单位的统计发现，来自高校的教育政策研究论文数量占样本总体的91.08%；其次为国家科研机构4.72%，地方科研机构和境外机构均为1.05%，港澳台和政府部门均为0.79%，其他部门为0.52%。（见表2）从作者单位分布可看出，不同单位或机构对于教育政策研究重视程度不同，高校和科研机构两者的研究数量占样本绝大多数，特别是高校，作为政策研究的主力军占据着绝对优势。

表2 教育政策论文作者单位分布情况

（三）研究成果的类别和主题

根据统计结果得出，在上文所述的七类政策研究中，对于政策理论研究的文章最多为114篇，占样本总数的29.92%；政策解析类文章110篇，占样本总数的28.87%；政策过程研究类文章为78篇占样本总数的20.47%，此三类研究在近5年教育政策研究类论文中占绝大多数。而政策建议和政策评估的文章并不多，仅占9.45%和7.87%；政策内容和政策咨询类文章仅为几篇。（见表3）

根据上文所述研究主题的分类将所选样本进行统计分析后，可清晰的了解学者们对教育政策研究主题的侧重。分析显示，在此5年间，政策理论和比较教育政策类的论文数量占样本总数的一半。此外，政策过程研究、免费师范教育政策研究、教育公平、民族教育政策研究、农民工子女教育政策研究、农村教育、素质教育等主题也是学者们关注的研究领域。但对特殊教育、教育财政的研究相对不足。（见表4）在对比较教育政策研究主题进行单独分析后发现，教育政策过程研究、宏观教育改革发展、政策理论是比较教育政策研究的主要方面，教师教育、民族教育政策研究略有涉及但很少。（见表5）

表4 教育政策研究论文主题分布情况

表5 比较教育政策研究论文主题分布情况

二、现有研究的不足及相关建议

根据以上分析发现，在2006—2010年5年间，教育政策研究比较繁荣，取得了丰硕的研究成果。从研究数量上看，2006-2010年间教育政策研究论文数量分布较为均衡；从研究类型上看，政策理论研究、政策过程研究、政策解析及政策建议问题的研究是历年教育政策研究的重点，且在研究数量上呈逐年增长趋势。这些研究成果不仅推动了教育政策的理论研究，而且还为教育政策的执行和修正提供了相应的理论指导。虽然既有研究成果为我们后续的研究提供了基础，但客观来看，当前的教育政策研究还存在一些不足。如，研究方法缺乏创新，研究以文献和思辨研究为主，多停留在对政策表象层面的阐释及提出一般性的政策建议层面，缺乏对政策存续过程中政策主体和客体及政策环境直接而客观的实证研究，理论与实践相脱节；研究能力与研究单位分布不均，当前我国教育政策研究群体的研究实力及部门分布呈现向高校一边倒的现象；研究主题的视野还需进一步拓宽，等等。基于以上研究的不足，未来我国教育政策研究应从以下几个方面提升：

（一）加强教育政策的实证研究

对于教育政策的研究基本分为两类群体，一是制定教育政策的决策部门，二是对教育政策问题进行研究的学者。两者立足于不同的出发点或从应用性角度或从理论研究的角度探究发现教育发展中的问题，其目的都是为了发现教育问题，提出修正、完善教育政策的合理化建议。但无论是前者还是后者，都应该立足于教育政策制定及运行的全过程，从实证研究出发，深入基层掌握第一手资料，将教育政策的执行真实现状与问题呈现出来，发现政策执行中的缺陷，提出了富有针对性的建议，并不断修正、完善政策，最大限度地实现制定教育政策的初衷。

（二）增强教育政策研究方法的创新

在我国建设创新型国家的背景下，各行各业都在讲创新，追求创新。而科学研究本身就是以获取创新性研究成果为目的的劳动。对于我国教育政策研究而言，特别是在研究的初始阶段，研究成果多为对文献的搜集、鉴别与整理，并通过思辨的方法，形成对政策研究的某种认识。随着政府机构改革和教育体制改革的不断深入，政府的管理职能逐步由微观管理转向宏观管理，越来越多的学者开始关注教育政策研究，在这种大环境的驱使下和教育政策研究自身发展的驱动下，教育政策研究方法也在不断创新。统计方法、实地调查、统计分析、案例研究方法等开始应用于教育政策研究。但总体看来，研究方法虽然多样，但多种研究方法在研究领域内的分布并不平衡，文献研究和思辨研究仍为主要的研究方法。教育政策研究的方法的形式还需要推陈出新，研究方法的分布还需要不断均衡。

（三）提升教育政策研究能力 均衡研究群体分布

从统计情况看，高校作为教育政策研究的主体，无论从研究数量上还是研究水平上都无可厚非成为教育政策研究的生力军。而国家科研机构、地方科研机构、政府机构等部门虽也开展教育政策研究，但相对高校的研究数量和研究能力则明显不足。政府机构、国家与地方科研机构作为教育政策制定及研究的相关部门，教育政策研究应属于其基本职能。在我国当前教育体制下，对各个时期各级各类教育政策的全面、深入的了解是科研机构开展教育研究的前提，是政府机构制定、修正、完善教育政策的基础。各机构应根据自身发展需要及结构特点，积极开展教育政策研究，提升教育政策研究能力，以逐步均衡研究群体分布失衡的现状。

（四）拓展教育政策研究主题

教育政策的研究可分为两种类型，一是针对教育问题的政策研究，提出的是政策的建议和将来的解决方案，二是对一个既有的或者即将出台的教育政策的研究、评论和把握。③而教育政策学本身就是一门综合性学科，其与政治学、经济学、社会学、哲学等多学科存在着紧密的联系。其自身特点决定了教育政策研究并不是置身教育论教育，而是从多个维度、多个方面对教育政策的研究活动。多视角的教育政策研究，在借鉴、运用与教育政策学相关学科的理论成果与研究方法后，会促进教育政策研究取得更多的理论成果，并使理论成果取得更深入的实质性的进展。因此对于教育政策的研究只有从多学科的视角出发，才能更全面的发现并解决教育问题。

[1]袁振国.教育政策学[M].南京：江苏教育出版社，2001：288.

[2]涂端午，陈学飞.我国教育政策研究现状分析[J].教育科学，2007（1）.

[3]徐钦福.教育政策问题的若干思考[J].教育发展研究，2001，（6）：11-13.

[4]张 力.教育政策研究的若干问题[J].中国教育科研参考，2007（23）.

[5][美]斯图亚特·S·那格尔.政策研究百科全书[M].北京:科学技术文献出版社,1990:448.

[6]衣华亮.教育政策失真：概念、特点与主要表现[J].现代教育管理，2009（1）：27-30.

Analysis on Research Status of China’s Educational Policy in Recent Years

SUN Zhao-hui
(Liaoning Education Research Institute,Shenyang,Liaoning 110034,China)

With gradually promotion of education democracy and legal construction in China,the role of educational policy studies highlight the growing.Summarizing the achievements and shortcomings of education policy research in recent years,is the key to advancing education policy research.Taking 381 papers as the object of study,this article statistically analyzed the number of papers,the authors unit,the research type,research topics,and summarized shortcomings of research as well as made recommendations.

educational policy;research status;analysis

G520

A

1008—7974(2012)01—0086—04

本文系辽宁教育研究院2011年度立项课题“改革开放以来辽宁教育改革发展政策演进的特点、规律与实际效益研究”（项目编号：YQN1102）的阶段性成果之一。

2011—10—20

孙照辉（1979-），女，黑龙江大庆人，辽宁教育研究院助理研究员。

李文）