新形势下党校机关党建工作创新研究——基于成都市委党校开展机关党建工作的调研报告

中共成都市委党校课题组

新形势下党校机关党建工作创新研究
——基于成都市委党校开展机关党建工作的调研报告

中共成都市委党校课题组

党校机关党建工作是党校工作的重要组成部分，是促进党校教学、科研和行政后勤管理等工作健康、有序发展的重要保障。在新形势下，党校机关党建工作的创新着力点是：抓党支部组织建设，打牢党建工作基础;抓制度建设，构建党员教育新机制;抓队伍建设，提升党员干事业的活力;抓职业道德建设，努力提升党员的思想境界;抓先进性和作风教育，增强党建工作的有效性;抓校园文化建设，营造党校发展良好环境。

党校机关;成都党校;党建工作;党支部;党员教育;道德建设

党校机关党建工作是党校工作的重要组成部分，是促进党校教学、科研和行政后勤管理等工作健康、有序发展的重要保障。在新形势下，党校如何找准机关党建工作的着力点，推进机关党建工作创新发展，成都市委党校机关党委进行了有益探索。

一、抓党支部组织建设，打牢党建工作基础

胡锦涛总书记强调，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。我们党团结带领全国各族人民取得的一切成就，都是同广大基层党组织和共产党员的不懈奋斗紧密联系在一起的。任何时候任何情况下，我们都要高度重视并切实做好抓基层打基础的工作，不断提高基层党组织党建的科学化水平。党校党支部的组织建设是党校机关党建工作的基础，只有打牢党支部组织建设这个基础，才能保证党校的党建工作健康发展。在抓党支部组织建设方面，成都市委党校从五个方面着力：一是进一步深化认识，增强使命感。认识决定思路，思路决定行动，行动才能产生效果。在长期的党校党建工作中，成都市委党校主要领导充分认识到：党支部不仅是党团结群众、组织群众、贯彻党的路线方针政策的重要保障，而且是党调查民意、赢得民心、紧密联系群众的桥梁和纽带;党支部是教育、管理、监督党员干部、完成党校教学、科研等各项工作任务的具体组织者和实施者。党支部的工作效率、效果在很大程度上取决于支部班子的整体素质。因此，建设好党校党支部，是党校充分发挥向心作用、积极为教职工服务、提高干部培训质量，推动党校可持续发展的重要基础。成都市委党校在抓党支部组织建设的过程中，坚持以科学发展观为指导，从支部设置、班子建设、制度建设、教育管理等方面抓好党支部建设。二是落实行动，高度重视。成都市委党校按照“党要管党”的要求，坚持把机关党建摆在重要位置，列入党校工作重要的议事日程，每年做到有计划、有目标、有措施、有考核、有总结、有奖励，并不断改革创新，使党建的组织建设始终成为与教学、科研同等重要的工作，并为教学、科研保驾护航。三是理顺关系，明确责任。为保障党的组织建设健康、有序、规范开展，学校进一步理顺了学校党、政、工等方面的关系，做到分工明确，责任到人，目标一致，互相协调，确保机关党的组织建设规范、有序开展。四是结合实际，科学设置党支部。成都市委党校根据党员干部的分布情况合理设置党支部，抓好党支部的领导班子建设，建立了23个党支部，选举了各支部书记、副书记和委员，并充分发挥机关党委成员及党支部委员在党的思想政治教育工作中的作用。五是发展新党员，增强新生力量。成都市委党校按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的原则，培养入党积极分子，发展优秀教职工入党，做到思想上教育、政治上关怀、工作上培养、组织上关心、有专人培养联系，壮大了党校的党组织队伍，至2012年8月底共有党员380人，占教职工总数的90%，广大党员爱岗敬业，为干部教育培训工作做出了贡献。

二、抓制度建设，构建党员教育新机制

邓小平同志曾指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。党校制度建设是开展教学、科研、行政后勤管理等规范运行的重要保障，通过制度建设能更大限度地提升党校的组织协调性和管理有效性。成都市委党校在机关党建工作中坚持抓好六项制度：一是建立完善管理制度，确保学校工作规范、有序开展。2011年集中出台了《关于进一步深化教学改革的意见》、《关于进一步加强教师理论联系实际工作的意见》、《精品课评选办法》、 《教师教学工作绩效考核办法》、《关于进一步深化科研改革的意见》、《科研精品和咨政活动成效激励办法》、《目标绩效考核实施办法》等9个文件，建立健全并突出以业绩为导向的激励机制。二是坚持“三会一课”制度，按时召开机关党委会、支部书记专题会和各党支部组织生活会，每学期至少举行二次党课讲座。三是坚持民主生活会制度，党员每半年就本人的思想、工作、学习等情况向党支部作一次汇报，通过提高生活会质量来提高解决自身问题的能力。四是坚持民主评议党员制度，每年对党员的表现情况进行民主评议，以提升党员的思想政治素质和业务能力。五是坚持定期讲座制度，学校机关党委成员围绕党建工作和教学、科研、咨询和行政后勤管理中的难点、热点、疑点等问题，每学期至少举行三次以上专题讲座，宣讲党的基本知识、政治时事、政策法规和市委市政府重大工作部署，介绍先进的教改经验。六是坚持和落实党政领导干部和机关党委委员联系党支部工作制度，推动和加强基层党组织建设。

三、抓队伍建设，提升党员干事业的活力

加强党员队伍建设，是党校持续发展的保障，是贯彻落实《党校工作条例》和《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，切实增强干部教育培训的针对性和实效性，更好地服务党委政府中心工作的重要举措。近年来，成都市委党校机关党委高度重视党员队伍建设，着力在立足长远发展，明确工作目标，完善工作机制，强化制度建设上下功夫，努力造就一支素质优良、结构合理、善于创新、充满活力的党员干部人才队伍，为开创党校科学发展新局面提供坚强的组织保证和人才支撑。一是以业绩工作为导向，认真开展年度考核工作。成都市委党校坚持每年对市管干部和党员教职工进行年度考核和“一报告两评议”工作。结合校院实际，在对党员教职工进行考核时，分序列、按比例评优，重在工作业绩，党员教研人员全部公示其全年教学科研业绩，最大限度体现公平公正。同时，积极组织开展对党员领导干部的测评工作，以提升领导干部科学管理能力、调查研究能力、综合协调能力、开拓创新能力和政策执行能力。二是加强培训和实践锻炼，提升党员干部队伍整体素质。为增强干部队伍活力，提高综合能力，优化师资队伍结构，为建设一流校院提供坚强的组织保障和人才支撑。在广泛征求教职工意见的基础上，制定了《成都市委党校进一步加强干部队伍建设的实施意见》，对干部选拔任用、监督和管理、培训培养，特别是师资队伍建设等提出了具体工作任务，为加强队伍建设提供制度保障。一方面，加大党员教职工的思想理论培训力度。近两年来，选派了24名党员教师到德国、美国、法国、加拿大学习培训;2011年选派了40名党员教师参加中央党校、国家党校、浦东干部学院、四川大学等知名高校、上级培训机构学习培训。同时学校还组织教师观摩、旁听外请知名专家学者和名师授课，以提升教师教学、科研等综合能力;组织全体市管干部参加了成都市委组织部举办的“创新思维月论坛”学习，拓展创新思维，提升科学管理能力。一方面，加强实践锻炼。鼓励支持年轻优秀教师到基层挂职锻炼，了解基层实际，促进理论与实践的有机结合，近三年来，选派了20多名年轻教师到对口帮扶点驻村帮扶，选派了40多名教研人员分别到成华区、锦江区、龙泉驿区、双流、郫县挂职锻炼，挂任乡镇街道党委政府副职。三是推进事业单位人事制度改革，激发党员教职工活力。在认真调研、准确把握政策的前提下，认真分析了学校机构编制情况和事业人员现时情况，制定了《中共成都市委党校内设机构和人员分类管理工作方案》，对校院内设机构按照参公部门、事业部门进行分类，对参公人员和事业人员、工勤人员进行分类，挖掘了编制潜力，优化了结构比例，便于人员的管理和考核。按照事业单位岗位设置管理工作要求，制定了《中共成都市委党校事业单位岗位设置工作方案》，得到市编制部门批准。按照《事业单位岗位设置工作方案》，为进一步建立公开、公平、公正的评价机制，建立适合事业人员工作特点和岗位特点的考核评价指标体系，以岗位职责为依据，在反复征求教研人员意见的基础上，制定了《岗位设置具体实施方案》，细化了每个岗位、每类岗位的职能职责和工作要求，顺利完成了事业人员竞岗和聘用工作，极大地激发了教职工的活力。

四、抓职业道德建设，努力提高党员的思想境界

职业道德是指在一定职业活动中应遵循的、体现的一定职业特征的、调整一定职业关系的职业行为准则和规范。〔2〕《公民道德建设实施纲要》提出了职业道德的主要内容是：爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会。成都市委党校机关党委根据党校干部教育培训的特点，紧紧围绕“充分发挥先进性，促进教学、科研和管理工作新发展”这一主题，积极开展职业道德建设。一是开展“三情教育”。即要求教职工对学校要有深厚感情，爱岗敬业、爱护环境、建言献策，为推进党校事业新发展贡献力量;对学员要有满腔热情，热情周到、优质服务、精细管理，为学员培训学习提供良好环境;对工作要有高度激情，加强学习、刻苦钻研、精益求精，为培养高素质干部队伍努力工作。二是开展爱岗敬业教育。实践证明，一个人要做好自己的本职工作，没有爱岗敬业的职业精神是做不好的，现代社会人与人之间只是分工不同，职业无贵贱之分，这是职业道德所要倡导的首要规范。〔3〕因此，成都市委党校要求每位教职工，对自己的职业和自己的工作认真负责，热爱自己的本职工作，以恭敬、严肃的态度对待自己的职业，对本职工作一丝不苟、尽心尽力、忠于职守，为实现提高干部培训质量、促进党校事业又好又快发展而奋斗努力。三是开展诚实守信教育。诚信是最基本的道德范畴，是公民的第二个“身份证”。实践证明，人类没有了真诚，生活便没有了分量。千百年来，诚信被中华民族视为自身的行为规范和道德修养。成都市委党校要求每一位教职工待人处事诚实、讲信誉。四是坚持办事公道原则。要求每一位党员教职工，在处理各种职业事务时要公道正派、公开公平;对不同的对象一视同仁，秉公办事;不因职位高低、贫富、亲疏的差别而区别对待。五是大力倡导乐于奉献精神。要求每一位教职工要履行对社会对他人的职业义务，自觉地努力地为社会为他人作出贡献。当社会利益与分部利益、个人利益发生冲突时，党校人要把社会利益放在首位。

五、抓先进性和作风教育，增强党建工作的有效性

成都市委党校在机关党建工作中，高度重视抓好具体活动。一是以开展创先争优为主题，加强对党员的先进性教育，推进党校工作新发展。为了赋予这项活动以鲜活的现实意义，结合党校事业发展和实际情况，明确提出：把握时代脉搏，紧扣成都实践，主动把党校的建设发展融入到成都新一轮发展战略之中，融入到成都“十二五”规划之中，融入到全市干部教育培训规划之中。为此，以开展“六个一”活动为具体内容，积极开展党员先进性教育活动，即撰写一篇反映成都经济社会建设的调查报告或对策建议;邀请市委领导为党员做一次专题报告会;组织党员外出接受一次实地的先进性教育;建立一个责任区或联系点，开展爱国主义教育活动;学校机关党委帮助一个贫困村、各支部帮助一户贫困户脱贫致富;每学期组织一次形势报告会，向全体党员宣讲国内外政治时事，以把握方向，明辨是非。二是开展作风教育实践活动。2012年4月，成都市委作出开展干部作风教育实践活动的重大部署，成都市委党校采取四项有力措施，切实推进作风教育实践活动深入开展。首先，加强领导，确保活动有序扎实推进。及时成立了成都市委党校作风教育实践活动领导小组，由常务副校长任组长，相关领导任副组长，纪察处、机关党委、人事处、办公室等处室负责人为成员，负责作风教育实践活动的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设置综合组、督查组和宣传信息组三个工作组，负责活动的具体实施和监督检查，确保活动的有力推进。其次，制定方案，确保活动深入。按照市委开展作风教育实践活动的要求，立足干部教育培训实际，积极谋划，及时制定了成都市党校系统《关于开展保持党的先进性纯洁性为主题的干部作风教育实践活动的实施方案》和三个阶段的具体实施方案，对党校系统作风教育实践活动进行了周密的安排部署。要求全市党校系统党员干部紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，紧密结合都市新一轮发展的实际，坚持开门查找问题，广泛听取意见，切实解决好干部队伍建设中理想信念不强、思想作风懈怠、怕担当责任、执行力不强、群众意识淡薄等问题;要求全体党员对照理想信念、自身修养、群众观念、精神状态、基层组织建设、效能建设、城乡环境综合整治、干部培训质量提升等八个方面进行自查整改，进一步解决好理想信念的问题，进一步解决好思想作风的问题，进一步解决好知识能力不足的问题，进一步解决好勇于担当、敢于负责的问题，进一步解决好工作老套、方法不多的问题，进一步解决好用心用脑用功的问题，进一步解决好围绕中心增强干部教育培训针对性和实用性问题，进一步解决好廉洁自律的问题，以优良作风谋划成都干部教育培训新发展。再次，明确责任，确保实施到位。成都市委党校作风教育实践活动领导小组采取听取汇报、专题调研、随机抽查等形式，了解活动进展情况，适时开展工作点评，研究解决问题，总结推广经验做法。各分管领导及时参加所在支部的学习和整改活动，对分管处室分头开展了再动员再部署，督促活动开展，并要带头学习、带头查找问题、带头研究整改措施、带头抓好工作落实。党支部也成立领导小组，各支部书记作为活动的主要责任人，认真负责，既完成规定动作，还突出自选动作，全面完成作风教育实践活动的各项任务。最后，突出特色，确保取得实效。成都市委党校作风教育实践活动既按成都市委要求抓好活动的各个阶段各个环节的开展，同时突出党校干部教育培训的工作特点，紧紧围绕实施打造西部经济核心增长极，加快推进成都市现代化和国际化进程这一中心来开展工作。深化对成都干部教育培训工作的再认识，进一步解放思想、创新思维、查找问题、增添措施、推进工作，取得成效，形成成都市党校系统作风教育实践活动成果，实现以活动推动工作，以工作成效反映活动效果的目标。通过自己检查、领导点评等方式，认真查找在思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、基层组织建设、执行力、工作效能等方面存在的问题。在自查自纠阶段，采用多种形式广泛征求意见，如设立了意见箱、公布举报电话、电子邮箱、召开专题座谈会、向市级相关部门发出征求意见建议的函等。

校作风教育实践活动领导小组办公室及时对查找的问题和收集到的意见建议进行了原汁原味的梳理汇总，提出了六个方面的整改目标：第一，促进党员、干部进一步坚定理想信念，坚守精神家园，牢固树立党的意识、政治意识、大局意识、责任意识，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委关于发展的一系列决策部署上来，自觉服从和服务于全市中心工作，把党校的建设发展融入到成都新一轮发展战略之中，融入到全市干部教育培训规划之中。第二，促进党员、干部进一步投身教学改革，树立打破守成心态、改变思维定势、摆脱路径依赖的创新意识，以满足培训需求为导向，以增强培训的针对性和实效性为核心，以提高成都市干部素质能力为目标，构建体现时代特征、具有鲜明特色、适应干部教育特点的培训体系，进一步增强党校在干部教育培训领域的竞争力和影响力。第三，促进党员、干部进一步搞好科研工作，努力构建科研智库，切实围绕成都实施“五大兴市战略”、打造西部经济核心增长极以及推进现代化和国际化等重大课题开展调查研究，推出一批在决策层和理论界有影响的科研咨询成果，为市委市政府决策施政提供参考，形成富有成效的科研咨询工作格局。第四，促进党员、干部进一步认识效能建设的重要性，健全和完善效能机制，认真制定和实施好岗位责任制、校务公开制、限时办结制等各项工作制度，努力构建系统完善而且操作性较强的效能保障机制，推进效能建设的制度化、规范化，解决职责不清、效率不高、工作不落实以及干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样等问题，形成以制度管人、按制度办事、凭绩效奖惩的良性局面。第五，促进党员、干部进一步振奋精神，真抓实干，提升执行力，要围绕目标抓落实、强化责任抓落实、突出重点抓落实、改革创新抓落实、团结协作抓落实、改进作风抓落实、深入调研抓落实、督促检查抓落实、廉洁从政抓落实，推动学校各项工作部署落到实处。第六，促进党员、干部进一步重视加强基层党组织建设，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，深入开展“挂包帮”活动和“千名领导挂点万名干部帮户”活动，以党组织和党员干部“双报到”工作为载体，勤走基层，提高深入群众的能力;善于沟通，提高组织群众的能力;满怀感情，提高服务群众的能力;化解矛盾，提高引导群众的能力，用实际行动践行宗旨意识，构建起成都“领先发展”的和谐氛围。

六、抓校园文化建设，营造党校发展新环境

党校校园文化建设作为整个社会文化建设的重要组成部分，具有引领方向、凝聚力量、激励奋进、约束行为等多种功能，对党校的发展起着引领和推动作用。党校校园文化建设是党校可持续发展的动力，是党校综合办学水平的重要体现，也是党校个性魅力与办学特色的体现，实践证明，加强党校校园文化建设，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现;加强党校校园文化建设，是创建一流党校，建设政治强、业务精、作风正的教职工队伍的保障;加强党校校园文化建设，能营造良好文化氛围，为促进干部教育事业新发展提供精神支撑;加强党校校园文化建设，有助于提升党校形象和办学实力，为党校发展创造更多的发展机遇和空间。〔4〕因此，成都市委党校近年来高度重视校园文化建设，把校园文化建设作为党校改革发展和党建工作的重要内容，摆到重要议事日程：列入学校“十二五”发展规划;成立了由常务副校长为组长的校园文化建设领导小组;成立了校园文化建设课题组;提出了校园文化建设的指导思想：即以确立“围绕中心、服务大局”的教育培训理念为核心，以“践行科学发展，构建和谐校园”为统领，以坚持“从严治校、质量立校、特色兴校、改革强校”的办学思路为出发点和落脚点;确定了“统一领导、全员参与、分级负责、突出重点、分布实施”的基本原则;提出了“以人为本，育人第一;抓好关键，整体推进;突出党校特点，体现时代特征;彰显文化内涵，塑造文化形象;强化人文气息，丰富文化生活;立足当前，着眼未来”的基本要求;〔5〕制定了具体实施方案，目前正在抓紧打造校园文化空间。

党校校园文化建设蕴藏着深刻的内涵，体现在党校教育培训、科研咨询、学员管理、队伍建设、行政后勤等方方面面。成都市委党校主要从四个方面推动校园文化建设。一是抓精神文化建设。确立了“求是创新、博学笃行、民主和谐”的办学理念，以实现“现代化、开放型、有特色的全国一流副省级城市党校”的发展目标;二是抓物质文化建设。以“绿化、美化、净化、亮化”为切入点，打造舒适、优雅、轻松、优美的学习、工作和生活的校园环境。三是抓制度文化建设。通过建立健全各项规章制度和逗硬执行，引导方向、凝聚力量、约束行为、激励创新、树立形象，使校风、教风、学风更加优良，把党校建成团结、文明、和谐、民主的干部教育培训机构。四是抓行为文化建设。包括领导行为文化、教师教学行为文化、行政后勤人员管理行为文化。具体内容就是提升党校的“学习力”、“执行力”、“信息力”和“协同力”。通过开展教学竞争，实施精品课工程，举办“文化大讲堂”、 “教工论坛”、 “学员论坛”、 “演讲比赛”、 “读书月”、“书法比赛”、“征文比赛”、“技能比赛”、“歌咏比赛”等形式多样、内容丰富的系列文化活动，营造浓厚行为文化的氛围，激发团队活力，增强党校人的归属感、责任感、荣誉感，形成“爱岗敬业、乐于奉献、团结向上、开拓创新”的良好氛围。〔6〕

〔1〕赵汝周.人才资源开发应处理好若干关系〔J〕.决策咨询通讯，2002，(5).

〔2〕〔3〕职业道德的概念及主要内容〔EB/OL〕.(2012-02-22)〔2012-07-07〕.http：//topic.yingjiesheng.com/zhichang/daode/042244002H012.html.

〔4〕〔5〕〔6〕赵汝周，王志西，冯凌宇.党校校园文化建设研究——以中共成都市委党校为视角〔J〕.中共成都市委党校学报，2012，(2).

D261.41

A

1008-9187-(2012)06-0070-05

中共成都市委党校校级课题

课题组成员：骆晓，中共成都市委党校机关党委书记;

文武，中共成都市委党校机关党委专职副书记;

课题执笔：赵汝周，中共成都市委党校市情研究所调研员，四川 成都 610110。

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