文攻武备：处理我国与周边国家海洋边界争端的战略之道

王学军，段继梅

（1.南京陆军指挥学院，南京210045;2.牡丹江市食品药品监督管理局，黑龙江牡丹江157000）

我国是一个陆海兼备、海域辽阔的国家，大陆海岸线1.8万公里，岛屿海岸线1.4万公里，与我国隔海相望的国家6个，陆海邻国2个。目前，在我国拥有主权和管辖权的300多万平方公里海洋面积中，有一半以上同周边国家存在着争端。虽然近年来我国积极发展同周边国家和地区的睦邻友好与务实合作关系，努力营造平等互信、合作共赢、和平稳定的周边环境，但由于历史和现实的分歧，由于某些国家煽风点火、挑拨离间的举动，致使我国与周边国家的海洋边界争端频频发生。这些争端相互交织，连锁反应，牵一发而动全身，如果防范不好、处置不当、斗争不力，会极大损害我国的国家权益，严重削弱我国的国际威望。

处理我国周边海洋争端的战略之道，概括地说就是“文攻武备”。

一、从历史的、发展的眼光看，需要坚持与邻为善、以邻为伴的战略立场

自古以来，中国在处理同周边国家关系上，就以“协和万邦”为基本准则。 “协和万邦”讲求的就是化干戈为玉帛，追求的就是和谐稳定、合作共赢，这是中国千百年积淀下来的经边治海方略。从发展的眼光看，只有使周边海域保持和平、和谐、繁荣、稳定的局面，才能确保我国远洋战略的顺利实施，才能确保国家利益的实现。因此，当前处理我国同周边国家的海洋边界争端，需要坚持与邻为善、以邻为伴的战略立场。

一是在强化经济交往中做到经济富邻。长期以来，周边海域国家和地区对中国的态度具有鲜明的两面性，既有疑虑、防范的一面，也有依存、合作的一面。在中国成为世界第二大经济体后，周边海域国家和地区对中国的疑惧和戒备有所增强，但“搭乘中国经济快车”的想法却又让他们对中国欲罢不能。当前，要确保我国周边海域的和谐稳定，重要的一点就是要充分把握周边海域国家谋发展、求实利的心理，坚持以建设繁荣稳定的周边环境为目标，不断扩大经贸、金融等领域的交流与合作，坚持互通有无、互惠互利，实现经济互补、利益互动，进而与周边海域国家结成休戚与共的利益共同体。

二是在加强政治沟通中做到政治睦邻。按照地缘利害关系倍增规律，地缘相近的国家如果相互友好，则带来的利益会比相距较远的国家倍增；若相近的国家相互敌对，则带来的灾害也会倍增。因此，在处理我国海洋争端上，是对话还是对抗？不言自明。就未来的实践而言，我们要在“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”方针和“好邻居、好朋友、好伙伴”精神的指引下，加强政治沟通与政治对话，努力通过友好的协商与谈判来解决矛盾问题，坚持做到相互尊重、平等相待，求同存异、增信释疑，推动合作、促进和谐，共同营造和平稳定、互利共赢的地区环境。

三是在扩大文化交流中做到文化凝邻。当今文化交流越来越成为国与国之间增进情感、扩大共识和凝聚意志的桥梁与纽带。在处理我国与周边国家海洋边界争端问题上，同样需要文化的力量。具体来说，就是要通过历史、民俗、艺术、科教乃至娱乐等方面的交流与合作，努力打造主题鲜明的和谐文化与和平文化，让文化成为拉近距离、化解矛盾、消除分歧、深化合作的桥梁，成为情感共鸣、心灵相通、和谐相处的纽带，以巩固邻邦关系。

四是在推动军事合作中做到军事安邻。当今时代，以联合军演为主要内容的军事合作，越来越成为国与国之间关系密切、战略一致的标志与象征。虽然近年来我国与周边陆地国家的军事合作不断加深，但与周边海域国家的军事合作却十分有限。为增进与周边海域国家的军事互信，减少军事误判，我们需要在军事合作领域有所作为。为此，可本着由外而内、由浅入深、循序渐进的思路，先由海洋环保、科研等民事交流，逐渐延伸至政府间的海上联合搜救，再扩展到海军的联合护航、联合反恐，最后可在适当时机进行联合训练与联合军演。

二、从现实的、和平的要求看，需要采取沉稳睿智、灵活务实的战略举措

坚持和平发展，坚持和谐相处，是中国处理与周边海域国家关系的不懈追求。但当前美国在我国周边海域投棋布子，穿针引线，串联有关国家对我形成围堵遏制之势，而这些国家也企图“押宝”美国，欲借美国之力与我抗衡，并千方百计地使两国海洋争端扩大化、复杂化、国际化，致使我国周边海域出现了乱象纷呈、险象环生的局面。在此局面下处理我国海洋争端，关键就是要多用智慧、少动情绪，充分做好打“持久战”的准备，用好“超限战”的思维，以沉稳睿智、灵活务实的战略举措去化解危局，维护好我国的国家权益与地区的和平稳定。

一是沉着冷静地应对时局。分析我国周边的海洋争端，相关国家要么是为了自己的利益，不断给中国制造各种麻烦；要么是为了遏阻中国的发展势头，不断撩拨中国走向战争边缘。而中国任何过激的反应，都会被他们无限放大地加以利用，都会成为他们合伙滋事的难得抓手，都会助推他们包藏的祸心得以实现。因此，当前处理我国周边海洋争端，一定要深入透彻地分析研判形势，坚定、沉稳、睿智地表达立场，积极、稳妥、策略地处理各种矛盾和问题。对于那些声嘶力竭的空喊，无关紧要的表态，或者挑拨离间的鼓噪，只要不对我国家利益构成直接危害，除给予必要的驳斥外，完全可置之不理。努力做到任凭风浪起，稳坐钓鱼台。如此，既可体现出一个大国的成熟、自信和睿智，也可树立一个大国不怒自威的形象，更可让敌对势力的阴谋不攻自破。

二是严谨审慎地对待战争。明眼人都知道，我周边海域问题不仅关系到我国领海主权、国家利益和民族尊严感情，而且关系到我国发展建设的战略机遇期，关系到我国能源资源和经贸往来的通道安全，关系到我国环渤海、长三角、珠三角等沿海黄金地带的安全。新中国自成立以来，从不惧战，但也从不妄战。作为一个正在追求复兴的大国，必须善于从更加宏阔的背景、更加长远的眼光来思考和处理眼前问题。也就是说，要根据我国当前所处的历史方位、国家的根本利益，以及国际国内的客观形势作出明智的选择。就现实而言，在对待战争问题上，要持严谨审慎的态度，不图一时之快，不逞一时之勇，努力破除悲情爱国的“愤青”思想，摒弃急躁冒进的“武夫”情绪，甚至有时还要保持隐忍克制，坚持做到非利不动、非得不用、非危不战。要坚信我们是有实力、有耐心与任何势力在争端中奉陪到底的。

三是灵活巧妙地化解危机。首先，作为当今世界的“经济引擎”，中国一直保有全世界最诱人的经济发展机会，美、日等大国的经济复苏有赖于与中国的经济交流，中国为东盟等周边国家提供着强劲的发展动力。如果相关国家非要与中国闹翻，其付出的成本和代价是可想而知的，相信各国都会权衡利弊、明智抉择；其次，我们要提醒一些国家不要引狼入室、养虎为患，提醒一些热衷于“搅局”的国家不要做损人不利己的事，否则中国也有理由涉足他们所关切的核心利益；再次，针对个别国家企图拉帮结伙，以区域政策抗衡中国，或以“小国”、“弱势”博取国际舆论同情的问题，要在坚持“一对一”协商解决争端的同时，充分打好外交牌，以我之“合纵联横”破彼之“合纵联横”。特别需要强调的是，我们要注重与台湾加强沟通协调，共同肩负起维权护疆的民族责任。

四是卓有成效地维护权益。概括我国周边海洋争端的严峻性，可以说是岛屿被侵占、海域被分割、资源被掠夺。而为避免军事冲突，我们就要整合海监、渔政等非军事力量，攥指成拳，通过常态化巡航执法的方式行使主权，宣示主张，加强监管，驱逐非法活动的人员和船只，阻断非法开发的行为和设施，以“小棒”在我主权海域内立威立言立信。同时，根据实际情况在我主权海域的岛屿上加强机场、码头、领土标识等基础设施建设，并大力推进渔业和旅游资源的开发。如此，既可宣示我国维护领海主权的决心与意志，又可有效抵制部分国家“先入为主”的侵占。而为防止国家利益大量外流，我们要按照“主权在我，搁置争议，共同开发”的原则，坚持进行油气资源的共同开发。对于一些排华反华、不予合作的国家，只要我们充分发挥资金、技术优势和大国办大事的能力，实实在在地打出几块油气田，实实在在地把利益攥在手里，形势就会反转。

三、从未来的、安全的形势看，需要做好积极防御、有效反击的战略准备

树欲静而风不止。力求合作共赢、力避军事冲突，是我国处理海洋争端的努力方向。但我们也深知，某些结构性的矛盾和问题是不可调和、不可避免的，特别是某些国家一直抱守“零和思维”，某些国家一再发出战争叫嚣，某些国家明里暗里地强化军备，某些国家得寸进尺、屡屡突破我国的战略底线，因此，未来擦枪走火和爆发战争的危险是始终存在的。面对未来充满变数的安全形势，我们要居安思危，未雨绸缪，充分做好积极防御、有效反击的战略准备。

一是充分做好攻艰克难、敢打必胜的思想准备。回首过往——我军在敌对势力重重围困、物质实力极其孱弱的情况下，不但敢与强敌、劲敌交手，而且打出了国威、军威，打出了独立、和平。近30年来，我军在作战思想、武器装备、官兵素质、战（技）术水平和海、空军力量建设上已经有了历史性的跨越，我国的战争潜力和动员能力也更胜一筹。因此，面对未来可能发生的强敌介入和趁火打劫等局面，我们要始终树立不战则已、战则必胜的决心与信心，充分发扬我军英勇善战的优良传统，当对方突破我国战略底线时，要勇于出手，敢于亮剑，以压倒一切的气势给敌人以重创，打出威风、打出士气、打出和平。

二是充分做好扬长补短、克敌制胜的军事准备。能战方能言和。做好军事准备，既是遏制战争的关键，又是赢得战争的基础，更是求得和平的保障。因此，我们要始终立足于准备应对强敌介入和群敌同扑的局面，坚持扬长补短地做好军事准备，全面增强我军的远程投送能力，加快研制“以小搏大、以弱胜强”的杀手锏武器，充分发挥我军机动灵活的战略战术，大力提高海、空军的远海、远程作战能力，积极搞好战略物资储备和国防基础设施建设。同时，以应对突发事件和武装冲突为着眼点，在沿海地区建立反应敏捷、机动快速、装备精良、攻防兼备的应急机动作战部队和民兵、预备役后备力量。要坚持以常备不懈的军事准备慑止敌人、遏制战争，或在忍无可忍、退无可退的危险境地，在国家主权利益受到威胁、遭遇攻击的关键时刻，能够以迅雷不及掩耳之势重拳出击，以保卫国家主权利益和地区和平。

三是充分做好维护我方、反制敌方的法理准备。首先要深入研究争端地区的历史人文资料和国际法相关内容，找出客观翔实的历史、法律依据，充分证明我方主张的合理性、合法性，明确指出争端国家和敌对势力的非法性或存在的漏洞，驳斥其歪曲事实、蛊惑人心的言论，努力赢得国际社会的理解和支持；其次是在发生争端、冲突乃至战争时，对争端国家和敌对势力违反国际法、国际公约和伦理道德的行为，及时做好拍照、录像、搜集和取证的工作，适时向国际组织和国际社会予以公布，揭露事实真相，反击污蔑诽谤，从而为我方在舆论交锋和法理对抗中赢得主动；再次，要努力做好外宣工作，增强在国际社会的话语权，充分表达和平正义的立场，并坚持在军事行动中师出有名，从而牢牢占据法理和道义的制高点。

四是充分做好运筹帷幄、决胜千里的谋略准备。谋然后胜。对于未来可能发生的战争，我们要审时度势，运筹帷幄，周密细致地统筹谋划，努力做到既要坚持战略上的后发制人，又要注重战役、战术上的先机制敌；既要作好强敌介入的应对准备，又要对趁火打劫有所防备；既要不断增强战胜强敌和群敌的军事硬实力，又要用好“打一慑多、打弱慑强、打小慑大”的谋略；既要做到出手有力，又要做到收拳及时；既要集中精力应对海上威胁，又要兼顾和关注陆上战略方向的安全。要完美地运用军事、政治和外交等各种斗争手段，使之相辅相成、密切配合，为实现政治上有理、军事上有利、行动上有节的“全胜”目标打下良好基础。

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[7]张新.军队将密切配合相关部门维护国家海洋权益[N].解放军报,2012-04-27(4).