综合标准化助力现代农业发展——上海市浦东新区曹路镇探索农业标准化综合示范镇建设

文/本刊记者 潘如丹

上海浦东新区，是改革开放的热土。这里不仅高楼大厦林立，也有一派田园景色和鸟语花香的自然风光。在这繁华都市的一角，上海市曹路农业标准化综合示范镇（以下简称“曹路标准化示范镇”），正在逐渐展露出自己独特的风采。

曹路镇是浦东新区农业大镇，于2007年建立了区域为9.6平方公里的曹路农业园区，同年成立曹路农业投资管理有限公司，负责园区现代农业建设、管理及服务的职能，是“上海市农业标准化综合示范镇”的第一批试点。曹路标准化示范镇全镇蔬菜面积近5 000亩，园区企业50多家，拥有“朝露”等上海知名农产品品牌。

曹路标准化示范镇在农业集约化、产业化、市场化、功能化、多元化方面，做了积极的探索，围绕“两个安全（农产品安全和农业生产安全）”，建立和完善了“六大体系（现代农业管理体系、主导产业标准体系、主导产品品牌体系、农业综合服务体系、政策保障体系以及组织保障体系）”，在提高农产品质量安全水平，延长农业产业链，拓宽农产品市场渠道等方面成效显著，推进和带动了曹路镇现代农业和社会主义新农村全面、协调和可持续发展。

配套保障

综合标准化强调，标准化的工作目的是解决具体问题而不是制定标准本身，工作重点是解决经济社会发展中重大的综合性问题而不是个别孤立的问题，工作方法是围绕特定目标制定成套标准而不是单个、分散地制定标准，工作衡量标准是实施效益而不是制定的数量。综合性、成套性、整体协调性是综合标准化突出的特征。国家标准委主任陈钢在2012年全国标准化工作会议上所做的工作报告中指出，由于综合标准化与标准管理、标准制修订与实施、标准化基础能力建设都密切相关，所以要着重强调。

曹路标准化示范镇采用综合标准化的思路和方法，做了积极地探索。该镇于2010年5月获得上海市质监局的立项批复。项目按照“市场引导、政府推动、企业带动、农民参与”的方针，在巩固和推进本市农业标准化示范区建设成果的基础上，结合上海农业和农村发展的特点和需求，创新农业综合标准化工作思路，探索和推广新途径、新路子。

由此，曹路镇首先建立起由农业服务中心主理的镇级土地流转平台。平台将全镇50%的农业用地集中流转，实现了全镇土地承包经营权流转率99%以上，农业规模化率85%以上，农用土地保护及补偿全覆盖，相关管理制度完善配套。此举为区域规划实施，为农业规模化、产业化、集约化经营拓展了空间，也为当地农民就业和持续增收创造了有利条件。

曹路镇在现代农业发展政策保障体系方面也落实到位。配套、落实了市、区各项政策补贴：包括土地流转补贴、基本农业保护补贴、农民用工补贴、农产品营销及品牌建设补贴、农产品检测等生产安全监管补贴、“四新”技术奖励、设施农业补贴、特色农产品基地补贴等。通过制定镇财政专项与国家、市、区农业配套扶持政策，制定考核评价指标实施方案，组织考核、确认监管。

与此同时，曹路镇引进了登丰农资超市，实行农资统一配货、统一价格、统一管理、统一经营和规范服务，为确保区域优质农资供应，杜绝假冒伪劣及违禁农药，保障优质农资、推荐农药以及就近供应等起到了保障作用。除此之外，曹路镇标准化示范镇还成立了为农综合服务组织，来保证园区绿化养护、河道及道路保洁、安全保卫等现代化农业园区管理。

提高水平

标准化综合示范镇建设工作是一项新型工作，是质监部门探索标准化助推现代农业发展进程，服务新农村建设的新举措。早在示范镇项目建设前期，浦东新区质监局就与示范镇项目承担单位共同制定项目计划任务书和项目实施方案，指导示范镇项目填报材料，申请上海市标准化推进专项资金，并邀请了相关专家为示范镇农业技术人员进行标准化知识培训，提高示范镇建设工作人员的标准化专业知识水平。

曹路镇被批准成为农业标准化综合示范镇后，浦东新区质监局对曹路标准化示范镇建设工作非常重视，多次以考察调研、现场办公、组织协调等多种方式为曹路镇建设示范镇理清思路，督促指导曹路镇及时落实领导机构的组织、行政经费，帮助曹路镇开展标准化宣传，使全镇上上下下以标准化为抓手，推进农业规模化、产业化生产，将标准化工作的成果应用到曹路镇的各项农业工作中；使标准化成为曹路镇农业工作的重要手段，促进曹路镇农业科技示范、农业增效、农民增收。

在示范镇建设过程中，浦东质监局定期对示范镇建设工作进行实地检查，及时处理检查中发现的各种问题；提供平台，组织示范镇项目承担单位参加标准化示范工作推进会议，与其他标准化示范试点项目建设单位交流标准化示范试点项目建设工作经验，取长补短。

提起区质监局，曹路镇农投公司总经理虞爱军直呼：“感谢，感谢！感谢质监局的同志，对没有任何头绪的事情，帮我们理出了头绪，把一项习惯性的、千年不变的农村种、养殖活动变成了科学的、系统的、有目的去做的工作。原先，在这块土地上没有环境质量的论证，种什么也不管，种多少也不管，现在不一样了，管农药、管过程、管结果。最直接的好处，就是在农产品营销方面，老百姓不再担心销售。利润的增加，也使农民对管理工作更加地信服了。”

通过浦东新区质监局的指导和扶持，曹路标准化示范镇农业标准化示范项目管理日趋科学、规范。曹路标准化示范镇2010年初通过了ISO9000质量管理体系和ISO14001环境管理体系认证，日常管理按体系要求严格实施，成为真正意义上的科学管理、标准化示范。

拓宽市场

曹路农投公司属镇级全资公司，创建于2007年6月。组建以来，把全力打造曹路农业园区作为发展现代化农业的示范和样板，农田面积12 800亩，其中可耕地面积8 120亩。目前，流转入16个村的土地共计4 685.1亩，其中设施菜地2 082.67亩，设施露地1 442.64亩，一般露地932.14亩，企业及养殖业227.65亩。园区内硬件设施基本完善，除已建有统一材料、统一格局的设施大棚，每天烘干能力近万公斤的烘干房，2 000平方米的冷库，1 500平方米的交易中心外，还建成了花卉市场、牡丹园、草莓、葡萄等瓜果采摘区，以开展都市农家乐经营活动。园区除四大生产基地外，另划出300亩土地，作为中国南北极科学考察队选用蔬菜种植基地，有4家合作社被选定为世博会重点蔬菜生产基地。

1997年，曹路镇引进投资8 000多万元的东方种畜场，建成了市级生猪种源基地，成为第三批全国农业标准化示范基地之一，其产品覆盖华东各省市；保留了3个规模化养猪场和6个百头以上奶牛场，并计划实施标准化改造，使之成为区域养殖业产业基础。2007年和2008年，又先后引进富家种业、种都种业两家蔬菜种子繁育及经营企业。其中，种都种业是国家级龙头企业。种都种业还在园区内建成了蔬菜新品种、新技术展示中心、中国青年蔬菜产业创业就业培训园、蔬菜新品种试验展示区，丰富了综合标准化示范区的内涵。

在标准化示范镇建设开展后，曹路的“朝露”品牌市场知名度、信誉度日益提高，营销策略和范围不断改进和扩大，目前已开设锦安东路、川沙、孙桥三家直销门店，并跨越黄浦江，逐步进入市区菜市场，直供市区居民。农产品礼盒配送已形成蔬菜、海鲜、水果、粗粮四大系列配送核心。

2012年，百联集团经过各方面严格的考核后，将曹路标准化示范镇作为其蔬菜生产直供基地。30公顷大棚内每天几十吨的蔬菜，直接进入联华超市，不仅有效解决了农民的卖菜难问题，也为曹路农产品品牌“朝露”走向市场搭建了更大的平台。

联华超市蔬菜直供基地的建立，减少了蔬菜上市的中间流通环节，在降低上市成本的同时，也使“朝露”新鲜蔬菜能在24小时内摆上市民餐桌。而完善的食品安全追溯系统，能够确保蔬菜新鲜无公害。每天几十吨的消费量，使菜农卖菜有了保障。“超市+基地”的农产品供应链模式，既解决了农民销售难问题，又保证了农产品的质量安全与品质。

以联华为代表的百联集团是中国第一大零售企业。联华超市选择曹路作为直供基地，看中的正是“朝露”品牌的质量和安全性，而农商对接也能取得双赢的效果——超市的菜新鲜了，农民的利益有保障了。这一模式，将逐渐在上海市郊推广，以满足更多市民对放心菜、优质菜、低价菜的消费需求，这也是综合标准化方法应用实践结出的硕果。

目前，曹路镇正在种源农业、粮食生产和蔬果产业、花卉及特色经济、农业观光、旅游和休闲产业、农产品加工、物流及营销产业方面稳步推进标准化综合示范工作。2012年，其农业总产值已达2.27亿元，比上年增长4.35%，2011年农民人均可支配收入达17 181元，比上年增长8.4%。