坚持以科学发展观指导机关党的建设

郭风旗

坚持以科学发展观指导机关党的建设

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科学发展观是机关党的建设的重要指导方针。以科学发展观指导机关党的建设，必须在准确把握机关党建科学定位的基础上，推动机关党建科学发展。坚持发展优先，明确工作重点；坚持以人为本，转变工作重心；坚持激活基层，突出服务特色；坚持健全制度，规范体制机制。同时，要正确处理好继承与创新、内容与形式、普遍性与特殊性之间的关系。

机关党的建设；科学发展观；解放思想

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是党的建设包括机关党的建设的重要指导方针。坚持以科学发展观指导机关党的建设，要在准确把握机关党的建设的科学定位的基础上，采用科学的方法推动机关党的建设科学发展。

一、坚持解放思想，准确把握机关党建的科学定位

思想是行动的先导。30多年前，一场“真理标准”大讨论，使我们党重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线。实践证明，思想的解放能够有力地推动工作向前发展。坚持以科学发展观指导机关党的建设，必须坚持解放思想，从全党全国的工作大局思考机关党建，从党的建设的全局谋划机关党建，从机关党建的发展趋势促进机关党建，深入探讨什么是机关党建、怎样看待机关党建、机关党建的发展方向等问题，准确把握机关党建的科学定位。

(一)机关党的建设是党的建设的重要组成部分

机关党的建设，说到底，是党的建设新的伟大工程在机关的具体体现。深入理解机关党的建设是党的建设的重要组成部分，要准确把握两个方面。一是机关党的建设要服务中心工作。充分发挥职能作用，把党建工作融入到机关的中心工作中，以新的工作业绩，推动中心任务的完成，促进各行各业得到又好又快发展；充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，把党员干部的智慧力量都凝聚到服务全面建设小康社会上来，努力把机关党建优势转化为发展优势，把机关党建资源转化为发展资源，把机关党建成果转化为发展成果，为科学发展提供思想、政治、组织保障，服务科学发展。二是机关党的建设要服从党的建设总体布局和总体部署。坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质的党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。

(二)机关党的建设是基层党的建设的重要领域，加强基层党组织和党员队伍建设

农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等领域党的建设共同组成基层党的建设。党的十七大报告再次强调了基层党的建设在党的建设新的伟大工程中的重要地位，要求“着力加强基层党的建设”。〔1〕机关党建工作应牢牢把握机关党的建设是基层党的建设重要领域这一定位，找准自身特点，明确目标任务。一是不断加强基层党组织建设。站在提高党的执政能力、完成党的执政使命、巩固党的执政地位的高度，大力加强基层组织建设，不断优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。二是不断加强党员干部队伍建设。牢牢把握党员干部队伍建设这一核心任务和基础工程，不断提高工作水平，引导机关党员干部讲党性、强素质、作表率，真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

(三)深入理解机关党建工作“走在前头”的要求，以改革创新精神搞好机关党的建设

改革开放以来，党领导的事业和党的建设不断取得成就和进步的关键所在，就是坚持用时代发展的要求审视自己，以改革创新的精神加强和完善自己。党的十六大以来，各级机关党组织在党中央的坚强领导下，根据中央关于加强党的建设的总体部署，扎实推进机关党的建设，在提高党员素质、加强基层组织、团结凝聚群众、服务中心工作等方面取得了显著成绩。但同时，我们也要看到，与新形势新任务的需要比，与科学发展观的要求比，机关党建工作还存在许多不适应、不符合的问题。胡锦涛同志指出：“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。”〔2〕这为做好新形势下机关党建工作指明了方向。各级机关党组织要深入理解“走在前头”的更高要求，坚持以改革创新精神搞好机关党建工作。

二、深入贯彻落实科学发展观，推进机关党建科学发展

(一)坚持发展优先，明确工作重点

发展是当代中国的主题，科学发展观的第一要义是发展，这是基于我国社会主义初级阶段基本国情，基于人民过上美好生活的深切愿望，基于巩固和发展社会主义制度，基于巩固党的执政基础、履行党的执政使命做出的重要结论。机关党建深入贯彻落实科学发展观，要坚持发展优先，明确工作重点。一是服务党的中心工作。根据中央最新工作部署调整机关党建的工作安排，围绕党和国家重大活动、重大任务确定机关党建的工作主题。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，引导机关广大党员干部高举旗帜，坚定理想信念。围绕党和国家工作大局，广泛开展形势任务教育和创先争优活动，教育引导广大党员干部把思想和行动统一到中央的科学判断和重大决策部署上来，进一步坚定信心、迎难而上，立足本职作贡献。二是着力推动机关各项业务工作。推动各级机关贯彻落实中央决策部署、完成业务工作，是机关党建工作的重要内容。坚持发展优先，明确工作重点，要求各级机关党组织发挥自身优势，推动业务工作的顺利完成。加强思想政治教育，及时掌握党员干部的思想动态，解决党员干部的实际困难。加强干部教育培训工作，开展全覆盖、多手段、高质量的能力培训，积极创造实践锻炼平台，使广大党员干部开阔思路、开阔视野、开阔胸襟，不断提高服务科学发展的本领，提高履行岗位职责的本领，提高应对突发事件和驾驭复杂局面的本领，提高做好新形势下群众工作的本领。开展宗旨教育、责任教育、节俭教育和廉政教育，引导党员干部加强党性锻炼，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观。三是努力转变机关作风，提高机关工作效能。作风体现党的宗旨，关系党的形象。胡锦涛同志在中央纪委第三次全会上强调，要加强党员干部党性修养，弘扬党的优良作风。以改革创新精神加强机关党的建设，必须把改进机关作风作为一项长期任务坚持不懈地抓下去。引导党员干部增强宗旨意识，始终保持党同人民群众的血肉联系，提高服务意识，积极帮助群众解决实际问题，构建机关党员干部联系和服务群众工作体系。

(二)坚持以人为本，转变工作重心

科学发展观的核心是以人为本。机关党组织的主体是党员，服务对象是人民群众，机关党建工作本质上是做人的工作〔3〕。努力推进机关党建工作科学发展，必须坚持以人为本，转变工作重心。一是尊重党员主体地位，扩大基层党内民主。党内民主是保持和增强党的创新活力、巩固和促进党的团结统一的重要保证。党内基层民主建设是党内民主建设的基础工程。要发挥党员主体作用，积极推进机关基层党内民主建设，调动党员参与党内事务的积极性、主动性。尊重党员主体地位，全面提升党员的民主意识和民主能力。推进党务公开，营造党内民主讨论的环境，拓展党员参与党内事务的平台，畅通党员民主监督的渠道。构建机关党内民主的制度体系，严格实行民主集中制，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，改革党内选举制度，改进机关党组织领导班子候选人提名制度和选举方式。二是促进党员干部的全面发展。实现人的全面发展是科学发展观的根本价值取向，体现了马克思主义哲学关于人的发展的价值理想。要加强机关文化建设，打造文化活动品牌，丰富机关文化生活，积极营造健康向上的文化氛围，提高文化修养。加强社会主义精神文明建设，抓住道德建设这个中心环节，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展精神文明创建活动和法制教育，培育文明道德风尚，树立法治观念，提高思想政治素质。不断深化学习型机关和学习型党组织建设，提高理论知识水平和实际工作能力。三是加强党务干部队伍建设。专兼职党务干部是做好机关党建工作的主要力量。要紧紧扣住党务干部队伍这一“人”的要素，努力打造一支形象上堪为表率、能力上堪当重任、士气上堪作先锋，素质较高、结构合理、适应新时期机关党的工作的专兼职党务干部队伍。提高党务干部特别是党支部书记的素质能力，使他们真正掌握做好机关党的工作应知应会的知识和技能。关心爱护党务干部，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，表彰先进、树立典型，进一步激发广大党务干部的工作热情。

(三)坚持激活基层，突出服务特色

目前，机关党建工作存在内容保守、形式僵化、抓手不多等问题，根本的原因在于管理多于服务，要求多于指导，形式重于实效。深入贯彻落实科学发展，推进机关党建科学发展，必须坚持激活基层，突出服务特色。一是牢固树立服务的理念。党所处的历史方位和肩负的历史使命都发生了变化，机关党建要顺应时代发展要求，进一步树立服务意识，多加强工作指导，多帮助协调解决实际困难，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，服务基层党建工作实际。二是尊重基层的首创精神。基层组织处在工作的第一线，与党员群众联系最为紧密，对形势任务的变化感受最敏感，对党员群众的要求理解最直接，对工作方式的效果把握最准确，也是最具有创新动力和最容易创新工作的地方。要经常深入基层，从基层党组织的丰富实践中汲取源头活水，从基层党员的突出表现中激发智慧灵感，从基层党务工作者的新鲜做法中得到真知灼见，总结好、运用好、推广好基层党建的有效做法和成功经验。三是为基层工作创造条件。基层组织党建任务繁杂，业务工作繁重，人的因素影响也最为明显。激活基层，要积极创造一切有利条件，形成党建工作合力。调动基层党组织特别是党支部书记的积极性、主动性和创造性，通过科学合理的考核评价制度和激励制度，使基层党建工作的成效不仅体现在推动业务工作上，而且体现在促进干部成长上。努力构建基层组织开展工作的平台，通过开展创先争优、主题实践活动、群众性教育活动等面上的工作，形成热烈的党建工作态势，为基层组织提供舞台。时刻关注基层的动态，好做法要及时宣传介绍，好经验要及时总结推广，有问题要及时帮助解决，用实际行动鼓励基层创新。

(四)坚持健全制度，规范体制机制

机关党建要由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，实现科学化、规范化，制度建设是关键。制度体系完善，职责任务才能明确，目标要求才能清晰，方式方法才能规范，考核评价才能到位。制度不仅管人，还管事管物，管时间管效果。机关党建科学发展，必须坚持不断加强制度建设，完善体制机制。一是坚决贯彻执行已有的制度。中国共产党高度重视从思想上建党，也强调从制度上建党。〔4〕改革开放以来，我们党深刻总结党和国家的历史经验，把制度建设作为一项重要基础性建设贯穿于党的建设的各个方面，各项基本制度不断得到完善，党内民主制度建设等取得新进展。机关党建科学发展，要坚决执行好中央已有制度。当前，最重要的就是要深入学习贯彻党章和《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》的规定，不断深化认识，不断探索实践，不断开拓进取，提高工作水平。二是创新体制机制。加强制度建设，完善体制机制是重要的方面。党委(党组)、机关工委、机关党组织关系顺不顺，机关党建工作成效如何，体制机制至关重要。要深刻总结实践活动的成功经验，上升为制度层面，创新体制机制。三是把制定科学规划作为制度建设的重要一环。科学的规划不是每年的工作要点，也不是纯粹的理论观点，而是按照党的建设全局的要求，围绕全党全国中心工作，明确机关党建的工作重心、战略步骤、长期的目标要求。

三、坚持辩证思维，重点处理好几个关系

习近平同志在接见全国机关党的建设工作会议代表时指出，机关党建要认真贯彻落实胡锦涛总书记“走在前头”的要求，不断提高机关党建工作水平。从基层组织建设全局看，近些年，各领域党建工作亮点纷呈，机关党建要“走在前头”还存在一些问题。努力推进机关党建科学发展，必须坚持辩证思维，不回避存在的问题，重点要处理好几个关系。只有这样，机关党建才能真正实现科学发展，走在党的基层组织建设的前头。

(一)继承与创新的关系

继承与创新的问题，也就是“破”与“立”的问题。随着时代的发展，机关党建有的方式、方法已经不适应新形势新任务的要求，迫切需要改革创新。然而，实际工作中因循守旧、固步自封的思想普遍存在。比如，有的尚未确立正确的执政党意识，习惯于靠运动式的办法来加强党建。有的习惯于“就党建抓党建”，自我封闭等。正确处理好继承与创新的关系，就是要在继承好的经验做法的基础上，敢于突破传统模式的局限，敢于突破现有做法的束缚，敢于突破单一化、形式化的思维定势，扎实推进改革创新。一是进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，切实转变思想观念，以全局眼光和战略思维来观察、思考和谋划机关党建。二是学习借鉴其他领域基层组织建设的经验、做法，在学习中创新方法，并在工作实践中加以检验、改进。三是充分利用各级党政机关位置靠前、党员干部比较集中、素质较高、党建资源丰富的优势，抢抓机遇、乘势而上，实现跨越发展。

(二)内容与形式的关系

形式主义的基本特征就是僵化地执行上级规定，偏重表面过程，忽视实际效果。形式主义往往与官僚主义联系在一起。目前，机关党建抓手不多，就学习抓学习、就制度定制度，文山会海，工作千篇一律等形式主义情况还存在。正确处理好内容与形式的关系，就是要本着搞好机关党建的目的，坚决抵制官僚主义和形式主义，不断创新活动载体。一是树立正确的目标意识和科学的评价标准。抓学习、抓组织、抓作风、抓制度、抓反腐败工作，不是看学了多少本书、发展了多少党员、搞了几次作风建设座谈会、制定了多少制度、处理了几位党员，而是看党的基层组织是否健全、战斗堡垒作用是否发挥，有没有建立起一支对党忠诚、对人民负责、对事业尽心的党员干部队伍，机关作风是否为民、务实、清廉，能不能真正达到一流机关、一流作风、一流队伍、一流业绩的标准。二是突出实践特色。深刻理解实践是人的本质特征、是主观与客观相统一的过程，加强调查研究，不断研究新情况，总结新经验，进行新概括。坚持理论联系实际，在实践中检验和发展理论，学以致用，善于从理论上正确回答改革发展稳定中遇到的重大课题，增强理论的说服力和感召力，注重实践，注重应用，着力解决突出问题，着力转化为实际行动。积极探索理论武装的方法途径，针对不同对象提出不同要求，使理论学习的内容更加丰富，形式更加灵活，方式方法更为广大党员干部喜闻乐见。三是善于创建新平台。主动适应信息时代的政治生活，加强对互联网等新媒体的建设、运用和管理，采取在线学习、在线研讨等各种形式创新“三会一课”等传统活动载体，搭建机关党建新平台。

(三)普遍性与特殊性的关系

正确处理好普遍性与特殊性的关系，关键是要处理好“点”和“面”、“经常性”与“阶段性”、“重点工作”与“基础工作”的关系。不能正确处理好普遍性与特殊性的关系，机关党建工作就容易出现“一刀切”的现象，就不可能统筹兼顾、协调发展。一是加强分类指导。努力推进机关党建工作科学发展，要加强分类指导，坚持具体问题具体分析，切实尊重机关多样性，赋予各级机关党组织工作自主性。二是善于抓典型。抓典型，要善于抓高举旗帜、坚定理想信念的典型，抓服务大局、推动科学发展的典型，抓牢记宗旨、服务党员群众的典型，抓解放思想、创新发展的典型。通过宣传、表彰典型，激励基层党组织充分发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用。三是着眼长远，打好基础。机关党建既要立足当前抓好各项任务，又要着眼长远抓好基础性的工作，实现可持续发展。

〔1〕 本书编写组.十七大报告辅导读本〔M〕.北京:人民出版社,2007.51.

〔2〕 习近平.在全国机关党的建设工作会议上的讲话〔J〕.中直党建,2009，(6).

〔3〕 武连元,蔡长水等.新时期机关党建概论〔M〕.北京:中共中央党校出版社,2001.

〔4〕 高新民,张希贤等.中国共产党建设史〔M〕.北京:中共中央党校出版社,2009.

【责任编辑：马国祥】

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1008-9187-(2012)04-0040-04

郭风旗，中共中央党校党建教研部博士研究生，北京 100091。