人口老龄化对重庆劳动力资源的影响及对策

□文锋

人口老龄化对重庆劳动力资源的影响及对策

□文锋

一、重庆人口老龄化的特点

2011年，重庆市65岁及以上人口比重已达11.57%，远高于全国平均水平8.9%。由于重庆市人口基数大、与全国其他地区经济发展水平的差异以及大城市带动大农村的基本市情等因素的影响，现阶段重庆市的人口老龄化呈现出了不同于我国其他省份的特点：

（一）人口老龄化与老年人口内部高龄化并驾齐驱

如下“表1”显示，2002年至2011年十年来，重庆65岁及以上老年人口占总人口的比重增加了2.37个百分点，增长速度较快，并呈逐年递增的趋势变动。可见重庆市人口老龄化形势日益严重。

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据《重庆市人口老龄化发展趋势预测研究报告》预测，2005-2050年期间，在60岁以上老年人口从421万人增加到1084万人的同时，80岁以上老年人口将从45万人增加到271万人。可见，未来时期在老龄化日益严重的情况下，老年人口内部高龄化也将成为必然趋势。

（二）人口老龄化程度超前于经济发展水平

一般来讲，人口老龄化的进程，总是与当时的经济发展水平保持同步。世界上已进入老龄化的国家和地区的人均GDP至少在1万美元左右，而据重庆统计局《2011年重庆市国民经济和社会发展统计公报》显示，2009年重庆市人均地区生产总值为34500元人民币，经济发展水平还未达到应有的承受能力。

（三）农村面临着更为严重的人口老龄化问题

一般来讲，人口老龄化程度与区域经济发展水平成正相关的关系，城市地区经济发达，医疗卫生条件较为优越，因而人口老龄化进程应明显快于农村地区；而随着一批又一批青壮年劳动力进城务工造成的人口流出，农村地区人口老龄化程度迅速提高，使广大农村地区面临的人口老龄化问题比城市还要严重，而且这种差距还在不断拉大。

二、人口老龄化对重庆劳动力资源的影响

从长期来看，人口老龄化会对劳动力资源产生巨大的影响：会使劳动力资源的规模缩小、年龄结构老化、经济负担增加等，“人口红利”将逐渐丧失，社会经济发展将会受到严重影响。重庆目前也面临着类似的问题。

（一）人口老龄化使劳动力资源的规模缩小

从人口学上看，我国15至59岁的人口称为劳动年龄人口。劳动力供给数量一般则是由劳动年龄人口的多少来决定的。上表1显示，十年来重庆劳动年龄人口占总人口比重变化不大，始终保持在稳定的状态，相对于重庆市社会经济发展的需求而言，劳动力资源供给总体过剩的格局短时间内不会改变。

从长期来看，随着人口老龄化的不断加深，劳动年龄人口比重将会不断下降，会逐渐出现劳动力供给不足的状况。当劳动年龄人口的比重下降到一定程度时，劳动力供给数量的短缺将会带来企业用工短缺、家庭养老负担加重等严重的经济与社会问题。

（二）人口老龄化使劳动力资源的年龄结构老化

人口老龄化将造成劳动年龄人口内部年龄结构老化。未来15至44岁的劳动力规模逐渐缩小，45至60岁的劳动力规模将逐渐扩大。随着新的行业不断出现、社会分工的更加复杂和频繁以及科技在社会生产中地位的不断提高，中老年劳动力在接受新事物、学习新技术以及体力、脑力方面的弱势势必会降低他们的劳动生产率。所以从整体趋势来看，人口老龄化将会在一定程度上对整个社会劳动生产力造成消极影响。

（三）人口老龄化增加了劳动力的家庭负担和社会负担

如“表2”显示，从2013年至2030年老年人口抚养比预测的三种方案中，除2024年至2026年间有少许回落外，一直处于上涨态势。老年人口抚养比是从经济角度反映人口老龄化社会后果的指标之一。老年人口抚养比总体上涨说明劳动年龄人口所负担的老年人越来越多，即压在劳动年龄人口身上的家庭、社会责任更重。在家庭方面表现为一对夫妇赡养的老人数目增加，随之而来的是经济压力以及时间、精力的损耗；在社会方面表现为相对减少的劳动人口需要创造更多的财富来负担日益增长的非劳动人口的社会保障、福利等。这无疑将成为家庭及社会发展的一大难题。

三、应对人口老龄化对重庆劳动力资源影响的对策

人口老龄化对重庆劳动力资源的影响不容忽视，只有根据重庆市人口老龄化的特点，提出有针对性的措施，才能最大限度降低人口老龄化对社会经济发展的制约。

（一）优化产业结构，发展老龄产业

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重庆产业结构的实际情况是，第二、三产业比重占绝对优势且逐年增加，但是其吸纳就业的能力并未保持同样的增幅，第一产业也无法再吸纳更多的劳动力。同时，随着科技在第一、二产业中的地位逐步提高，大批的劳动力将会从一、二产业释放出来，补充到第三产业中去。

老龄产业包括第一、二、三产业中的多个行业，以第三产业为主。第一、二产业主要提供一般消费品，而第三产业提供的是直接服务于他们的各种劳务。在第三产业中，除了医疗和保险等部分行业外，社区、家庭和个人服务业领域的就业门槛低，资金投入少，吸纳劳动力较多，因而比较适合农业剩余劳动力和下岗再就业劳动力就业。因此，重庆应当顺应趋势，努力发展社区、家庭和个人服务行业，加快劳动力的产业转移、促进产业结构优化。

（二）充分开发利用老年人力资源

随着老年人的预期寿命逐渐提高、健康状况逐步改善，很多老年人仍然在经济活动中扮演着重要的角色。因此，如何合理开发利用老年人力资源，将成为减轻人口老龄化对经济发展不利影响的重要课题。一是建立城乡统一、渠道畅通的劳动力市场体系，保障和引导劳动力自由的、合理的流动；二是建立健全人力资源培训机制，实施再教育和终生教育，鼓励有能力和意愿且身体健康的老年劳动力投入劳动力市场；三是实行弹性退休制度，逐渐改变终身制的离退休待遇制度，在一些特定岗位，用人单位和公民可以按照实际情况决定退休时间。

（三）健全养老保障机制，抵御老龄化的冲击

一是健全城乡养老保险机制。在城镇多支柱的社会养老保险中，规范管理个人账户，将社会养老保险逐步过渡到“公共养老保险+强制性储蓄积累（独立的个人账户）+自愿性补充养老保险”的三元模式；继续分步骤、有计划地推进统筹城乡户籍制度改革，让进城的农民工和城市居民享受同等水平的社会保障。

二是推进养老服务事业的发展。目前全市与养老服务相关的各类机构总床位数6.8万张，每百名老人拥有养老服务床位仅为1.3张，只能满足有机构养老服务需求老人的7%，远远低于上海2.6张和北京1.9张的水平，也低于全国1.7张的平均水平。多数养老机构床位设施简陋、设备较差，仅限于简单满足居住需求，护理医疗类养老服务床位较少，社区托老服务床位发展不足。养老服务设施应当优先纳入城市建设规划。采取政府补贴、购买服务等政策扶持方式与社区自治相结合，加强养老服务设施建设，改善养老服务条件，开展社区养老服务试点，扩大养老服务覆盖面，如社区敬老院、社区老年医疗站等，充分发挥社区的服务职能。继续推进“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。

作者单位：中共重庆市璧山县委党校

责任编辑：宋英俊