“三湘惊雷”问审计

2012年7月，湖南省人大常委会第3次将2010年审计报告指出问题整改报告列入议程。此前，14个重点整改厅局直接向常委会报告整改情况、省审计厅向常委会提交了跟踪整改书面报告。这种持续跟踪监督的力度和实效，不仅在湖南人大历史上罕见，在全国也少见，堪称地方人大监督的典范。

2012年5月28日，湖南省人民政府《关于2010年度审计工作报告指出问题跟踪整改情况报告》现身该省人大常委会会议，这是“同级审”整改报告第2次“上会”，而胡肖华委员的“临时动议”，又推动该整改报告将在7月份第3次上会审议。“跟踪整改”、“委员动议”，这些在全国具有开创性意义的举措，与2005年以来湖南省级审计工作报告、整改结果向社会公开遥相呼应，展示了省人大常委会“监督问效”的决心。

“审计风暴”倒逼整改

7年前的初夏，湖南掀起一场“审计风暴”，如同平湖里激起波浪。

2005年5月26日，湖南省级预算执行审计报告提交省十届人大常委会第十五次会议审议。两天后，《湖南日报》、湖南卫视、湖南人民广播电台等媒体披露了该审计报告。

报告用大篇幅叙述了对预算执行审计中所发现的问题。报告指出，湖南省审计部门2004年共审计5882个单位（项目），查出违规金额83.2亿元，损失浪费金额5073万元；移送纪检监察部门事项68件，移送司法机关违法犯罪线索23件；建议纠正部门不当规定554条。这份审计报告没有丝毫顾及有关部门的“面子”。一些厅局挪用资金、违规收费、公款私存、账外资金等问题被暴露在公众面前。

回溯当年的情景，省人大对审计公开的强力支持让人记忆犹新。“这是湖南借鉴全国‘审计风暴所做的尝试”，“除移民、征地、教育赤字等问题外，审计工作报告的其他内容必须全部向社会公开”。时任省人大财经委主任委员的孙振华用“我们迈出了艰难的一步”来描写公开过程中的激烈交锋。

省级审计报告全文公布在湖南是第一次，在全国也鲜有其例。这一举措在全国引起了广泛关注。紧接着，新华社、中央电视台等200余家新闻媒体和网站相继跟进报道。

审计报告公开后，有关部门以积极的姿态回应舆论。审计工作报告中被点名的7个厅局负责人列席省人大常委会会议，面对面听取意见后，他们表示要采取措施加以整改。4天后，省体彩管理中心在媒体上作出回应：被审计报告点名141万余元兑奖资金“公款私存”问题已整改，资金转入单位账户。

此次审计报告公开的冲击波不仅仅在于倒逼整改速度和效果，更深层次的制度设计被“逼”上日程。

2005年6月21日，省人大常委会办公厅向省政府办公厅交办常委会会议的审议意见，要求“向社会公开审计工作报告要形成制度”。次年6月，审计报告再次直面公众。有人评价称：此举的制度价值影响深远。

直面“屡审屡犯”现象

2010年7月，湖南省审计厅厅长唐会忠向省人大常委会所作的审计工作报告，用近九成的篇幅“喋喋不休”直陈老问题和新问题。

“预算执行问题屡查屡犯”，一位省人大常委会委员说，“从审计报告来看，没搞审计就没问题，搞了审计就有问题。如何打破这一周期律？”

“对于屡查屡犯的，要依法从严查处，要建立预算违法违纪行为问责制，追究违规责任人和违规单位主要负责人的责任。”当年8月，省人大常委会办公厅发出的审议意见交办函提出如是要求。

3个月后，唐会忠在省十一届人大常委会第十九次会议上说，“审计出的大部分问题已经得到纠正、整改”，各部门、单位着眼于从源头上建立健全各项规章制度，以防止类似问题再次发生。

一波刚平，一波又起。时隔1年之后，审计工作报告反映的问题又一次拨动常委会组成人员的心弦。

2011年7月25日，提交湖南省十一届人大常委会第二十三次审议的审计工作报告显示，省审计厅审计了省财政厅、省发改委、省高级人民法院等15个部门，发现了一些违纪违规和管理不规范的问题，如财政收入未及时征缴到位、重点工程未按规定进行招投标、民生资金被挤占挪用、地方政府性债务存在偿债风险等。

省人大常委会的审议意见指出，“除省人民政府向省人大常委会会议作问题纠正情况和处理结果的报告外，涉及单位的负责人也要向常委会会议报告整改情况”。随后，主任会议研究决定，按照审议意见改进审计整改情况的报告方式。

8月8日，省长徐守盛主持召开省政府常务会议，专题研究部署审计整改工作。徐守盛要求，不折不扣纠正自身存在的问题，给人民群众满意交代。

11月24日，“整改报告”进入省人大常委会会议议程。会上，省发改委、省教育厅、省经济和信息化委员会、省乡镇企业局等14个被审计工作报告点名的省直部门的主要负责人一一上台，汇报纠正情况和处理结果。

“由于过去审计报告指出问题的整改情况一直由审计厅代表省人民政府向人大常委会报告，其他整改单位不需要面对省人大常委会，面对社会，导致一些单位应付整改。”李江指出，为了解决这一难题，我们改变以往只听取审计部门报告整改情况的作法，安排一些重点整改部门直接向常委会报告整改情况，并列席分组会议审议，回答委员询问。记者获悉，这种全新的整改报告形式，在湖南省是首次，在全国也是率先之举。

针对审计报告指出部分中小学校存在安全隐患等问题，省教育厅厅长王柯敏在常委会上表示，省教育厅立即下发了整改通知，743栋D级危房全部停止使用。报告显示，省监察厅牵头对退耕还林专项审计中发现的违规违纪问题进行严肃查处，已查处案件61起，处分47人，归还被挪用退耕还林资金1652.76万元，收缴财政1890万元。

省人大常委会组成人员用“整改到位率很高”评价这份整改报告，但对整改中存在的“短腿”也不讳言。省人大财经委主任委员葛汉栋表示，省人大常委会将部分整改的和正在整改的项目继续追踪，“一抓到底”。唐会忠表态，还需整改的要求到2012年3月份之前整改到位。

委员提议撬动跟踪整改

2012年4月，省人大常委会主任会议听取省审计厅关于2010年度审计工作报告指出问题跟踪整改情况的报告。报告显示，截至3月底，所列问题已基本得到整改。主任会议决定将跟踪整改报告印发常委会会议。

5月28日，这份跟踪整改报告引起常委会组成人员的高度关注。胡肖华委员的“现场动议”更是将整改问效推到一个新高点。

当天，省委书记、省人大常委会主任周强主持省十一届人大常委会第二十九次会议，在征求对议程的建议时，很多委员准备表决通过会议议程，胡肖华委员迅即起身发言，“建议将跟踪整改报告也列入会议议程。”胡肖华的动议让全场皆惊。周强当即表示，“提议很好”，由主任会议研究是否列入常委会会议建议议程。

“胡肖华委员提议，我当时心里为之震动”，省人大常委会研究室主任罗述勇告诉记者，从1988年进入省人大机关工作以来，20多年没有发现这样的委员“动议”，这在湖南是开了先例。罗述勇说，不仅仅是因为第一份样本的珍贵，更因为委员履职责任感对常委会议程的影响力，“改变‘安排什么就议什么，安排怎么议就怎么议的议程格式”。他希望放大“委员动议”的示范效应，让常委会有更多的新气象。

按照监督法的精神，相对于“主任会议”提出的议程建议，“委员动议”无疑是改善议程结构的一种重要补充。5月30日下午，省人大常委会副主任李江主持主任会议，会议决定将胡肖华委员提出的听取和审议省人民政府跟踪整改报告的建议，列入7月份召开的常委会会议议程草案，交由常委会表决。

次日，在常委会闭幕会上，李江褒奖了胡肖华委员提出的“动议”：对于进一步加强常委会监督工作，提高监督实效，切实抓好审计发现问题整改到位，“有着非常积极的意义”。

审计整改再报告

2012年7月25日，在湖南省十一届人大常委会第三十次会议上，唐会忠报告了《2010年审计报告指出问题的再整改报告》，这是湖南省人大历史上第一份就“同级审”问题提交的“再整改”报告。唐会忠针对2010年度审计工作报告中没有完全整改到位的11个问题，逐一报告整改进程和效果。其中，省高新技术产业发展引导资金逾期本金4.68亿元未收回的问题，成为会议的焦点话题，引发了委员们的集体追问。

报告指出，省科技厅“采取必要的经济和行政手段加大对逾期本金的回收力度”，截至今年5月底，省高新技术产业发展引导资金已收回2120万元，剩余的4.47亿元中，企业能够支付使用费的1.63亿元将在2013年底前回收到位，其余2.84亿元因使用引导资金的企业已改制、资金紧张等原因，回收难度很大，省政府将责成相关部门采取进一步措施加大资金回收力度。

“这个数额太大了，都是纳税人的钱，太触目惊心了。”胡肖华委员表示了质疑，4.68个亿，据报告已经收回的才2120万，4.68个亿的二十分之一。“无论是作为一名省人大代表，还是省人大常委会委员，甚至是一名普通公民，我们都有知情权。我想了解4.68亿元资金投放的决策机制。”胡肖华直言。

面对胡肖华的疑问，省审计厅副厅长张晓菊当场解释道：“这个资金由财政厅、科技厅、信息产业厅3个部门共同管理，有制度规范，我们没有发现个人行为。如果说有个人行为造成了损失需要追究的话，我们建议政府能够督促相关部门进行责任追究。”

这份整改报告中还称，省物价局少征中石油湖南分公司、中石化湖南分公司石油价格调节基金5446.66万元，其缓减免程序是依照了相关政策执行。胡肖华等委员对此追问，“如此大金额的减免，是否某个领导签字就可以减免？是否符合科学民主的决策程序？是否符合法治湖南精神？

对此，罗述勇认为，审计指出问题为社会所关注，人大常委会应善始善终，跟踪监督到底，不留“尾巴”。

记者发现，审计整改再报告，对省高新技术产业发展引导资金逐步回收、少数县市欠缴矿产资源补偿费、个别县挤占移民专项资金等问题的解决又是一次触动和推动。

“目前，绝大多数问题整改完毕”。湖南省人大常委会副主任李江前不久接受记者采访时表示，对极少数尚未完全整改到位的问题，要求有关部门向人大报告原因，省人大常委会将视情况组织专题调查。

这种连续3次持续跟踪监督的力度和实效，不仅在湖南人大历史上罕见，在全国也少见，堪称地方人大监督的典范。

“从大的方面来看，我们是受人民委托行使权力，是为国家和人民履职，如果看到侵害国家和人民利益的事睁一只眼闭一只眼，那就是失职！”李江认为，对2010年度审计报告指出问题跟踪监督，表面上是针对财政或审计问题，更深层次是对人大制度的坚持和完善。

摄影田必耀