包头市循环经济产业园区集约化发展模式探讨

闫晓洁，魏立刚，路 阳，王 言

（1.包头市环卫产业有限责任公司，内蒙古 包头 014010；2.天津市环境卫生工程设计院，天津 300201；3.天津市市容环境工程设计研究所，天津 300201）

包头市循环经济产业园区集约化发展模式探讨

闫晓洁1，魏立刚1，路 阳2，王 言3

（1.包头市环卫产业有限责任公司，内蒙古 包头 014010；2.天津市环境卫生工程设计院，天津 300201；3.天津市市容环境工程设计研究所，天津 300201）

通过对正在规划建设的包头市循环经济产业园区集约化发展模式及园区功能的分析，充分论证了其解决包头市垃圾分散处理、多源污染、再生资源零利用、餐厨垃圾和市政污泥亟待处置等目前存在的问题，以及废旧汽车、家电垃圾等未来城市面临的垃圾问题，提出保障循环经济产业园区健康发展建议。

循环经济；产业园区；发展模式

1 包头市城市生活垃圾处理现状

包头市为内蒙古第一大城市，市域面积27 691 km2［1］，截至2010年底，常住人口达257.21万人，城区面积扩大，已面临周边土地资源缺乏，垃圾处理项目单独选址困难的现状。

城市垃圾产生量迅速增长，市区生活垃圾的日产生量达到2 000 t，建筑垃圾平均日产生量约4 000 t，医疗垃圾日产生量约5 t，市政污泥日产生量约200 t，餐厨垃圾日产生量约300 t，使得城市垃圾处理设施能力不足的问题逐渐显现，餐厨垃圾、建筑废渣、医疗垃圾等逐渐成为新问题。

包头市目前年产生生活垃圾73万t，生活垃圾全部采用混合收集，集中处置，90%为卫生填埋。生活垃圾的混合收集严重阻碍了其中可再生组分如纸张、塑料等的再生利用。随着包头市经济的发展、土地资源的紧缩，实现生活垃圾的资源化、减量化已经成为必然的发展方向。

2 包头市垃圾处理存在问题

1）餐厨垃圾收运处理不规范，缺乏集中无害化和资源化处理设施。餐厨垃圾存在着管理无序、任意处置等问题，不进行规范的集中处置的餐厨垃圾，极易流入养猪场、地沟油加工点，回流市场，危害市民身体健康。

2） 医疗垃圾处理能力不足，系统安全性不高。包头市仅有1座建于2003年“非典”时期的医疗垃圾焚烧处理厂，设备腐蚀老化严重，接近报废，且集中处理量不足。

3）建筑垃圾消纳、资源化利用设施缺乏。城市发展过程中，尤其是房地产开发市场受利益的驱使，偷倒、乱倒、私自买卖废土行为时有发生，扰乱了包头市废土清运、消纳处理的正常秩序。目前包头市处理建筑垃圾主要是利用土坑或沙坑进行简单堆放，还没有对拆迁垃圾进行资源回收利用的综合处理和利用设施。

4）市政污泥产生量大，亟待寻找合理消纳途径。包头市区日产含水率大于80%的城市污泥约200 t，大部分污泥都运抵垃圾填埋场填埋，污泥液未找到合理的消纳途径。

5）电子垃圾、大件木质垃圾、废旧轮胎乃至废旧汽车等回收、拆解、处理形成困扰全社会的垃圾问题。

3 包头市循环经济产业园区发展模式的确定

正在规划建设的包头市循环经济产业园区核心工艺为焚烧发电，它可使原生垃圾彻底减量化，还可为园区提供能源动力。形成生活垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾、建筑废渣处理，电子垃圾、木质塑料垃圾、废旧汽车拆解处理及环保科普教育为一体的综合功能园区。

3.1 规模定位

包头市循环经济产业园区日处理规模近期为4 425 t、远期为5 630 t，见表1。园区总占地面积140 hm2，总投资25亿元，建设期限10 a，从2011—2020年。建设档次与包头市当地经济发展、生活水平相适应，以城市固废资源化处理为主，辅以静脉产业。

表1 包头市循环经济产业园区垃圾处理量预测结果

3.2 特点及功能区划分

1）包头市循环经济产业园区采用高起点统一规划，分步分期实施，逐步形成规模效应；合理布局，污染物集中控制，保障环境质量；园区内实现电能、热能、水资源共享和综合利用，形成1+1＞2的效应；开辟环保宣传教育区域，提高市民环境保护意识；还是城市固废处理新科技转化实验基地和枢纽。

2）功能区划分主要包括城市固废资源化处理区、静脉产业区、综合管理科教区，见图1。城市固废资源化处理区为园区的主要功能区，配套建有生活垃圾焚烧、卫生填埋，餐厨垃圾、建筑废渣、医疗垃圾、电子垃圾、市政污泥处理及垃圾分解等设施。开辟前沿性的静脉产业区，主要包括废旧家电回收利用中心、废旧汽车拆解利用中心、废旧轮胎回收利用中心、木质大件垃圾回收中心、废塑料回收利用中心、废矿物油回收利用中心、废旧金属回收利用中心、废旧电池回收利用中心、荧光灯管回收利用中心等。综合管理科教区负责园区管理、科研、亲民性科普教育。

3.3 循环利用体系构建

1）能量循环流动利用体系。首先，生活垃圾焚烧发电厂使源生垃圾进行充分无害化、减量化，提供核心能源，实现园区内能量自给。同时，发电余热用于污泥干化、餐厨垃圾生物处理。其次，垃圾卫生填埋、污泥处置、餐厨垃圾处理等产生的沼气引入垃圾焚烧炉内辅燃，实现能量的循环利用。

2） 物料流动利用体系。生活垃圾、市政污泥、餐厨垃圾、建筑废渣、医疗垃圾等，通过相对独立的通道进入对应专业处理厂，然后餐厨垃圾与污泥、粪便合并处理，焚烧底渣又可与建筑垃圾合并处理，医疗垃圾及所有园区不可再生残渣进入卫生填埋场处理，实现园区废物零排放。

3）园区还集中建有污水处理厂及除臭塔对园区内产生的污水及有害气体进行集中处理达标排放，见图2。

3.4 运营模式

我国目前垃圾处理行业的运营模式主要有政府直接运营、国有公司运行；合同管理模式；以BOT为主的特许经营模式。包头市循环经济产业园区采用国有公司运行模式，成立包头市循环经济产业园区管理公司，组织园区规划、建设和运营。具体负责整个园区的征地与相关前期工作，建设园区的综合管理区和市政配套设施，吸引国内外经济实体采用BOT的模式、合资合作等方式入驻产业园区，逐渐形成投融资多元化的格局，形成产业聚集效应。这样可缓解政府财政压力，提高环境服务质量。产业园区管理公司对园区内企业进行不断规范和整合，形成具有较强竞争力的大型企业。

4 促进循环经济产业园区健康发展建议

循环经济产业园区是城市垃圾处理链接的终端环节，是循环经济产业链上的一个链接，它的正常运转需要垃圾产生、收集、运输各个环节的有序规范运行，才能形成物质不断循环利用的“资源-产品-废物回收-再生利用”闭环经济发展模式。因而，每一个环节都需要政策、法规、体制、制度保障，更需要政府扶持、企业作为、公众参与，三位一体、缺一不可。

4.1 加快制定循环经济产业发展的法律、规章，明确政府、企业、公众的权力和义务

贯彻落实国家新颁布的《生活垃圾处理技术指南》 （城建［2010］61号文件）、《国家计委、科技部关于进一步支持可再生能源发展有关问题的通知》 （［1999］ 44号文件） 及 《环境保护法》、《清洁生产促进法》等法律，制定《餐厨垃圾管理办法》、《再生资源回收管理办法》、《城市生活垃圾处理收费制度及标准》等相关规章，推进清洁生产、资源综合利用。

4.2 强化政策导向作用，以优惠政策引导、鼓励发展循环经济，走生态型产业道路

以实行收费和分类收集为切入点，对垃圾实施分层次、全过程环境管理。对废旧物资处理市场进行规范整合，制定合理稳定的废旧物资回收价格和奖惩制度，保证垃圾分类收集、废品回收的持续发展。对资源再生项目在污染物排放额分配、财政补贴、减免税收、贷款担保与贴息等方面给予优惠支持，对利用废物为主要原料进行生产的企业，在投资、税收、征地、贷款、用工等方面给予优惠支持。

4.3 完善环境设施使用和服务收费制度，建立生产者责任制度，实现可回收物质的有效利用

政府加大对危险废物集中处置、城市垃圾分类回收、再生资源利用项目的资金投入。进一步明确城市污水、垃圾、废物回收和处置费征收标准和方式，积极研究制定废电池、荧光灯管、废家电等特种废旧物资回收利用的收费标准，可以从一些较易实现的回收物质着手，如一次性塑料饭盒、废旧电池、易拉罐、废橡胶等。

4.4 改革现行管理体制［2］，培育城市生活垃圾处理产业市场，建立一体化的城市生活垃圾循环利用管理模式

打破行业垄断和区域垄断，开放服务市场，鼓励不同经济成分的企业以特许经营的方式参与运营，提高资金使用效率和污染治理效率。充分发挥企业在融资方案、组织建设、技术方案和经营管理的优势，政府行政管理部门负责特许权的授予和监管。

4.5 加强清洁生产、低碳生活宣传教育，强化公众参与意识［3］

利用报刊、电视、网络等媒体，采取多种形式，广泛开展循环经济宣传教育活动，努力提高政府、企业和公众对循环经济的认识。培养市民资源观念、环境观念、绿色消费观念，加强市民环保意识、生态意识和维权意识，提高公众参与水平，鼓励家庭自觉购买环境友好产品，提倡适度消费，自觉实行垃圾分类。

5 结束语

城市循环经济产业园区是解决城市各类垃圾分散处理、多源污染的有效途径。但循环经济产业园区只是一个宏观的概念，各城市要根据本地区实际，定位其循环经济产业园区的核心工艺、主要技术路线及园区的组成内容。城市循环经济产业园区建设要以城市生活垃圾处理行业逐步进入市场为前题和必备条件，在此基础上，完善经济、技术方面的政策支持，全民积极参与低碳生活，企业清洁生产，鼓励多种经济成分和国际商业机构进入垃圾处理循环经济领域，才能促进行业的健康发展。

包头市循环经济产业园区通过合理规划建设各种垃圾处理循环系统，既保证垃圾的无害化终端处理，又最大限度提高各种可再生资源的回收利用，有效整合土地资源，为实现城市循环经济产业的可持续发展提供发展空间，符合国家“十二五”环保产业政策。

［1］中国城市规划研究院.包头市城市总体规划（2008-2020）［R］.2008.

［2］闻军保.关于城市生活垃圾走循环经济发展之路探讨［J］.中国城市环境卫生，2010（5）：21-24.

［3］杨菊平，曾祖刚.重庆市发展静脉产业的研究［J］.环境卫生工程，2010（4）：43-45.

Intensive Developing Mode of Baotou Circular Economy Industrial Park

Yan Xiaojie1,Wei Ligang1,Lu Yang2,Wang Yan3
（1.Baotou Environmental Sanitation Industry Co.,Ltd,Baotou Inner Mongolia 014010;2.Tianjin Environmental Sanitation Engineering Design Institute,Tianjin 300201;3.Tianjin City Appearance Environmental Engineering Design&Research Institute,Tianjin 300201）

Through analyzing intensive developing mode and function of Baotou Circular Economy Industrial Park in plan and construction,it is fully proved to solve the existing problems in waste dispersed treatment,multisource pollution,no utilization of renewable resources,food waste and municipal sludge in need of disposal,as well as the waste problems faced with in the future,such as scrapped automobiles and electronic waste.And some suggestions for ensuring sound development of circular economy industrial park were put forward.

circular economy；industrial park；developing mode

F205

B

1005－8206（2012） 01－0047－03

2011-09-22

闫晓洁（1966—），在职研究生，高级工程师，现任包头市环卫产业有限责任公司总工程师。

（责任编辑：张艺）