东莞市典型农村饮用水水源地风险评估*

李 娴，蔡勋江，黎晓微

（1.东莞市环境科学研究所，广东 东莞 523009；2.东莞市环境保护监测站，广东 东莞 523009）

东莞市典型农村饮用水水源地风险评估*

李 娴1，蔡勋江1，黎晓微2

（1.东莞市环境科学研究所，广东 东莞 523009；2.东莞市环境保护监测站，广东 东莞 523009）

采取水源地水质调查、现场调研、水源地管理部门座谈会讨论等多个途径，获取东莞市8个典型农村饮用水水源地的基础环境信息，建立农村饮用水水源地环境评估指标体系，并从水源地环境质量、污染源、环境监管、环境风险等方面评估典型农村饮用水水源地基础环境状况，讨论水源地存在的主要问题，提出水源地环境管理对策和建议。

农村；饮用水；水源地；风险评估

饮用水水源地是指提供城镇居民生活及政府机关、企事业单位等公共服务用水取水工程的水源地域，包含河流、湖泊、水库、地下水等［1］。东莞市经济发达，经济总量与综合实力位居全省第四；东莞市内人口众多，目前市内常住人口达820多万人；此外，东莞市是东深供水工程的水源地所在。东莞市饮用水水源地水量和水质情况不仅对本市庞大的经济规模、高速发展的经济态势、数百万居民的生活和社会稳定具有重大影响，乃至对全省，尤其对香港、深圳等中心城市的经济发展与社会稳定也具有举足轻重的作用［2］。

1 评估体系

为全面评估典型农村集中式饮用水水源地的环境问题，需要建立完整、直观、科学合理且可操作性强的评估体系，本项目采用的综合评估指标体系由目标层、准则层和指标层构成。目标层是指饮用水水源地环境综合评估，准则层包括污染状况评估、环境监管评估和环境风险评估，指标层是对准则层的分解和具体化，如表1所示。

污染状况评估是分析饮用水水源地的环境质量状况和污染源状况。环境监管评估是对饮用水水源保护区的环境监督管理进行评估，包括水源保护区管理、监测能力、应急能力评估。环境风险评估是对污染源风险和水质风险进行评估。

表1 东莞市典型农村饮用水水源地环境评估指标体系

2 评估对象

根据2007年《东莞市地表水功能区划》和2011年《广东省地表水功能区划分表》，经复核、补充与调整后，全市河流一级水功能区共划分了25个，其中保护区1个、缓冲区1个、开发利用区23个，河流长度合计639 km，水库一级水功能区53个，全部为开发利用区。

按照典型饮用水水源地筛选原则：囊括不同类型水源地、覆盖每个县级行政区、与城镇饮用水水源地不重复、服务人口多、突出区域污染特征等原则，共选取了8个水源地作为东莞市典型农村饮用水水源地，见表2。

表2 东莞市典型农村饮用水水源地基本信息

3 污染状况评估

3.1 环境质量评估

3.1.1 评价方法

水质达标状况采用单因子评价，水质类别按污染最重的监测项目进行判定，富营养化评价采用综合营养状态指数法，计算公式如下：

式中：TLI（∑）为综合营养状态指数；Wj为第j种参数的营养状态指数的相关权重；TLI（j）为第j种参数的营养状态指数。

3.1.2 监测结果及评价

2010年7—8月，对8个水源地进行了水质监测，监测项目为《地表水环境质量标准》中24个基本项目和7个水源地补充项目，部分监测结果及评价结果见表3。

从表3可以看出，对8个水库型典型农村饮用水水源地进行水质现状评价得出：石鼓水库、莲塘头水库、金鸡嘴水库监测数据评价为Ⅱ类标准；虾公岩水库评价为Ⅲ类标准；松木山水库、横岗水库为Ⅳ类标准；五点梅水库、白坑水库评价为Ⅴ类标准；仅有莲塘头水库、金鸡嘴水库、石鼓水库3个水源地达到功能区类别，其他水源地因总磷、总氮等指标超标均未达到功能区类别。除了虾公岩水库为贫营养外，其余水源地的评价结果均为中营养。由此可见，8个农村饮用水源的富营养程度属中等。

3.2 污染源评估

2010年9月，组织技术人员对8个水源地进行了现场调查，调查结果显示，8个典型农村饮用水水源地一、二级保护区（下称保护区）内总人口数为6.8万人，排污口数量和工业企业数量均为零，见表4。

表3 东莞市典型农村饮用水水源地水质评价结果

表4 东莞市典型农村饮用水水源地保护区范围内污染源情况

从表4可以看出，东莞市8个典型农村水源地保护区内均没有发现工业企业和排污口，说明水源地受到工业源直接污染可能性较小；但莲塘头水库、白坑水库、横岗水库、虾公岩水库饮用水水源地保护区范围内仍生活着不少居民，存在发生污染事故的风险，给当地饮用水水源地的安全构成较大的威胁。

结合表3、4可知，五点梅水库、白坑水库水质类别为Ⅴ类，水库富营养程度属于中营养，五点梅水库饮用水水源地保护区范围内总人口数为零，排污口数量和工业企业数量也均为零，说明该水库可能存在隐性污染源，有待进一步核查污染源；白坑水库饮用水水源地保护区范围内有3.3万居民，水库水质受生活源污染的可能性比较大。松木山水库、横岗水库水质类别为Ⅳ类，水库富营养程度属于中营养，横岗水库饮用水水源地保护区范围内有2.4万居民，水库水质受生活源污染的可能性比较大；而松木山水库饮用水水源地保护区范围内虽然没有居民，但由于近年来的不断开发利用，逐渐成为东莞市市民旅游休闲的去处，也对水质造成了一定的威胁。

4 环境监管评估

2010年10月，通过与8个当地水源地管理部门座谈会交流，充分获取了东莞市8个典型农村饮用水水源地环境监管信息，见表5。

表5 东莞市典型农村饮用水水源地环境监管情况

从表5可以看出：8个典型农村饮用水水源地近3 a内均未发生过任何污染事故；仅有白坑水库尚未划分保护区，其余7个水库已划分并获得市政府批复；8个典型农村饮用水水源地在近3 a都建有常规监测，并都已建立了常规监测制度；8个典型农村饮用水水源地应急预案中，虾公岩水库管理部门已制定专门饮用水水源地的污染事故应急预案，其他7个水源地的管理部门只是制定了一般性的应用于其管辖所有水源地的综合污染事故应急预案。

5 环境风险评估

综合污染源风险和水源地水质风险，东莞市部分典型农村饮用水水源地存在环境风险，其主要风险是部分保护区内存在生活源污染，见表6。

表6 典型农村水源地环境风险状况调查结果

6 水源地存在的主要问题

6.1 水源地水质总体有待改善，富营养化污染突出

从表3可以看出，东莞市8个典型农村饮用水水源地水质类别仅有莲塘头水库、金鸡嘴水库、石鼓水库3个水源地达到功能区类别，其他水源地水质类别均超过功能区类别。除虾公岩水库富营养程度为贫营养，其余7个水源地的富营养化程度均为中营养。

6.2 监测应急能力薄弱，保护区环境监管工作滞后

农村饮用水水源地量大、面广，地方政府对镇级水源地的重视程度不够，水源保护资金投入不足，镇级环境监管机构环境监管能力薄弱，难以满足广泛分布的镇级水源地的环境监管需求。

结合表3和表4可知，除虾公岩水库富营养程度为贫营养，其余7个水源地的富营养化程度均为中营养，可见农村饮用水水源地污染主要以生活污染为主，主要原因是镇级污水处理厂建设跟不上，农村生活污水未经处理直接排放，水源地环境监管力度不够。

8个典型农村水源地中白坑水库尚未划分保护区，保护区无“合法”身份，导致水源保护和保护区管理执法依据不足。

6.3 水源地存在环境风险

从典型水源地调查情况看，全市50%的水源地存在环境风险。其中，37.5%的水源地的水质变化趋势为稳定达标，62.5%的水源地水质变化为改善不达标。

7 对策与建议

7.1 建立水源地环境管理专门机构

建立专门的农村饮用水水源地管理机构，彻底改变农村水源地多头管理或无人管理的局面，同时明确政府各部门的职责和任务，严格执行饮用水水源保护的有关法律和规章制度，共同推进农村级水源地的保护区划分及规范化管理工作，形成“专门机构，专人负责，多部门齐抓共管”的良好格局。

7.2 建立环保目标考核责任制度

明确农村饮用水水源地环境保护目标责任，研究建立行之有效的饮用水水源保护政府问责制和镇长负责制。将农村饮用水水源保护工作纳入农村党政领导干部环保实绩考核，与党政领导干部的考核评定、选拔任用等挂钩，并形成评估考核长效机制。

7.3 建立健全农村水源地定期监测、检查和安全评估制度

加强镇级环境监测能力建设，推动镇级水源地常规水质监测工作，逐步建立健全农村饮用水水源地定期监测制度。建立农村饮用水水源地安全状况调查评价机制，切实加强饮用水水源地水环境经常性的排查，及早发现问题，及时采取有效措施加以解决。定期开展农村饮用水水源保护的专项行动，严厉打击各项违法行为，对未按规定履行职责或者不力的，责令整改并追究责任。

7.4 建立完善饮用水水源地风险管理机制

加强农村饮用水水源地应急预案编制工作，积极开展饮用水安全保障隐患排查工作，加强污染事故预警系统和应急体系建设，建立健全的饮用水水源污染防治应急预警机制，推进应急（备用）饮用水水源建设，有效保障饮用水水源安全。

［1］张新华.我国切实加强农村饮用水水源地环境保护［N］.友报，2007-11-23 （06）.

［2］刘红卫，易雯，曾武涛，等.广东省饮用水水源地环境保护探索［J］.环境与可持续发展，2008（3）：56-58.

Risk Assessment for Typical Rural Drinking Water Sources in Dongguan

Li Xian1,Cai Xunjiang1,Li Xiaowei2
（1.Dongguan Research Institute of Environmental Science,Dongguan Guangdong 523009;2.Dongguan Environmental Protecting&Monitoring Station,Dongguan Guangdong 523009）

Kinds of methods such as water quality investigation,on-site survey,and forum with water source management departments were used to get based environmental information of 8 typical rural drinking water sources in Dongguan.The environment evaluation index system for rural drinking water sources was built.Their based environmental status was valued by environmental quality,pollution sources,environmental supervision,environmental risk,and so on.The existing problems were discussed,and the countermeasures and suggestions for environmental management in drinking water sources were put forward.

rural area；drinking water；water source；risk assessment

X820.4

B

1005－8206（2012） 01－0034－04

东莞市典型乡镇饮用水水源地基础环境调查及评估（200910810100365）

2011-11-15

李娴（1976—），工程师，主要从事环境管理和环境科研等工作。

E-mail：1544640432@qq.com。

（责任编辑：郑雯）