推动杭州市汽车工业转型升级的建议

楼健人 杭州市科技局

推动杭州市汽车工业转型升级的建议

楼健人 杭州市科技局

汽车工业产业链长、关联度高、消费拉动大，是国民经济重要的支柱产业，对带动高新技术产业发展具有重要作用。当前，世界汽车工业进入新一轮结构调整，我国汽车市场处于稳定增长期，杭州应把握难得的发展机遇，进一步提高自主创新能力，促进整车和零部件企业协同发展，推进杭州市汽车工业转型升级。

世界汽车工业发展趋势与特点

当前，世界汽车工业格局发生显著变化，呈现三大趋势。

⒈汽车市场由发达国家逐步转向发展中国家。以欧、美、日为代表的传统汽车市场因金融危机、高油价、生产成本高涨等一系列因素，导致市场持续低迷。与此相反的是，以“金砖四国”为代表的新兴市场迅速崛起。受益于中国市场的巨大需求，德国汽车工业（宝马、奔驰、奥迪、大众），去年业绩再创新高。正是看到新兴市场的巨大魅力，发达国家加快了汽车产业转移步伐，纷纷在海外低成本国家建设生产基地。

⒉新能源和混合动力汽车成为新的发展方向。在能源危机和高油价等背景下，各国政府高度重视新能源汽车发展，纷纷出台新能源汽车产业规划及相关扶持政策。欧美汽车业巨头积极研发纯电动车、燃料电池汽车等新能源汽车和混合动力汽车。

⒊汽车电子成为零部件制造厂商的主营业务。近5年，排在全球汽车零部件企业收入前列的，都是以汽车电子为主要业务的公司，如博世、电装、联电、大陆等。曾以机械零部件为主导产品的企业如德尔福、伟世通，其核心业务都已转向汽车电子领域，其传统的机械零部件业务已转移到新兴国家和地区。目前我国市场中的汽车电喷系统、发动机管理系统、ABS和安全气囊等核心电子零部件，外资所占比例分别为100%、100%、91%和69%。

国内城市汽车工业发展情况

总体来看，国内城市汽车工业布局竞争日益激烈，汽车生产企业发展较快。

从整车数量来看，上海、广州、长春、天津、武汉、重庆等汽车工业强市均有2家以上的主流品牌汽车企业。广西柳州、安徽芜湖、江苏盐城、河北保定等城市也有重要的生产企业分布。杭州目前虽然有4家乘用车生产资质企业，但都处于起步阶段，还不能与长春、广州、武汉等兄弟城市相提并论。

从销量和产值来看，2010年销量排名前20位的乘用车企业集中分布在上海、广州、长春、武汉等城市。其中，广州汽车产量136.08万辆，产量占全国乘用车的9.79%。长春整车销量突破150万辆，产值突破3000亿元。武汉汽车产销量达70万辆，工业产值达1100亿元。沈阳汽车工业产值约800亿元。2010年杭州规模以上汽车制造业工业销售产值为837.59亿元，其中整车制造为28.79亿元，占总数的比重为3.44%，汽车零部件及配件制造为797.09亿元，占全部的95.16%。

从企业规模来看，截至2010年底，中国汽车工业协会统计目录中的63家乘用车生产企业，排名前10位的分别是上汽通用五菱、上海通用、上海大众、一汽—大众、长安汽车、北京现代、奇瑞、东风有限、比亚迪、一汽丰田。其中，总部位于杭州市的吉利控股排名第11位，在杭州市设有生产基地的众泰汽车（湖南江南）排名第29位，广汽吉奥（郴州吉奥）排名第39位，莲花汽车（贵航青年）排名第42位。

从发展潜力来看，广州、长春、武汉、沈阳原有基础好，原整车企业基本留在本地扩建分厂，发展潜力较大。济南、杭州、宁波、成都、深圳等城市整车产业原有基础相对薄弱，正在赶超。

汽车产业招商竞争异常激烈，各地政府为引进整车项目，在土地、税收、资金等方面优惠政策力度非常大，主要有三种类型：一是实行税、费优惠、减免政策。广州花都区扶持东风日产花都基地发展，制定了包括税收、立项、审批以及各种收费的一系列优惠政策，汽车城“全城无收费”。广州番禺区扶持广汽自主品牌项目，在税收方面将“两免三减半”政策延长。二是实行供地优惠，并提供资金支持。广州花都区对东风日产花都基地实行零地价政策。成都为引进沃尔沃国产基地，由成都工业投资集团公司担保为吉利提供贷款。湖南湘潭为引进吉利汽车整车项目，低成本供地，提供担保贷款，还将高速公路道口前移接近吉利厂区。三是直接投资，支持企业开展跨国并购。在吉利收购沃尔沃的融资结构中，大庆、上海嘉定分别直接出资人民币30亿元、10亿元。作为回报，沃尔沃国产基地确定为成都和大庆；在上海嘉定建设发动机工厂，未来规划建设整车基地。

综上所述，各地引进整车项目基本都是一事一议，政策力度非常之大。目前杭州市每年安排汽车工业发展专项资金，用于扶持重大项目建设。但该资金的使用偏重于发展的后端，即用于整车企业建设后的发展，对于引进整车项目没有涉及。

杭州市汽车工业发展现状及存在的问题

近年来，杭州市汽车工业已取得了重大突破，初步形成了从零部件到整车制造的完整产业链，整车项目涉及轿车、多用途车、微车、商用车和改装车等。2010年，杭州市规模以上汽车制造业的工业销售产值为837.59亿元，达历史新高。

⒈乘用车实现零的突破，新能源汽车研发国内领先。杭州市目前已有东风裕隆、青年莲花、众泰汽车、广汽吉奥等4家乘用车生产企业，东风日产柴、浙江飞碟2家商用车生产企业，另有15家改装、专用车生产企业。其中，东风裕隆一期12万辆整车基地和20万台发动机生产基地建成，首款车型纳智捷大7SUV已经上市，并取得了不错的开局。浙江青年莲花汽车有限公司的L5基地落成，产品已经上市。众泰汽车（杭州益维汽车工业有限公司）的两厢众泰Z200HB（郎朗）和众泰M300（朗悦）均已上市。广汽吉奥（主要生产微车）总部已经迁至杭州。总部位于杭州的吉利控股，2010年合并报表后（包括沃尔沃）的整车销量近80万辆。

⒉杭州市新能源汽车研发制造走在全国前列。众泰和万向在电动乘用车和商用车领域取得了重大进展，东风裕隆和吉利控股也将发展新能源汽车。杭州市新能源汽车零部件研发生产企业达到7家，其中万向电动车有限公司是同时掌握电池、电机、电控三大关键技术的生产企业。同时，杭州市是全国13个“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广试点城市之一，2010年又被国家四部委列入6个私人购买新能源汽车补贴试点城市之一，政策环境较好。

⒊零部件产业基础较好，新产品新领域不断拓展。

杭州市汽车零部件企业以万向集团、重汽杭发、杭齿股份、亚太机电为代表，产品涉及动力、传动、转向控制、制动、行走、内饰等领域。2010年，4家企业销售收入合计超过700亿元，其中万向集团661.38亿元，重汽杭发、杭齿股份、亚太机电分别为41.3亿元、21.87亿元、16.27亿元。汽车电子研发取得重大进展，万向集团和亚太机电研发的ABS产品已向整车厂批量供货，EPS和电子手刹即将投产。其中亚太机电已经形成20万套ABS的生产能力。同时，正在建设一批重大零部件产业项目。如杭州易辰孚特汽车零部件有限公司（临安横畈）年产50万台CVT汽车无级变速器项目；杭州依维柯汽车变速有限公司总投资22.69亿元，引进菲亚特年产50万套DDCT（干式双离合变速器）项目等。

⒋产业创新能力较强。杭州市汽车及零部件产业拥有国家重点扶持的高新技术企业46家；各级企业研发中心53家，其中国家级企业技术中心4家（万向集团、亚太机电、杭齿股份、吉利控股），万向研究院（万向技术中心）已孵化出万向电动汽车有限公司和浙江万向太阳能有限公司2家企业；拥有省级企业研究院2家，省级高新技术企业研发中心22家，省级企业技术中心10家；拥有博士后工作站3个；国家和行业标准18项；中国世界名牌1个，中国驰名商标4个，中国名牌产品7个。获国家科技进步二等奖1项，中国汽车工业科技进步一等奖2项，2007—2010年，杭州市实施的市级重大科技创新项目中，汽车类项目有14项，占总数的10%以上。由万向电动汽车有限公司牵头，组建了浙江省电动汽车产业技术创新战略联盟，成员单位包括浙江大学、东风裕隆汽车有限公司、浙江吉利汽车研究院有限公司、浙江南都电源动力股份有限公司、青年汽车集团有限公司等多家单位。

但不可否认，杭州的整车发展面临诸多挑战。杭州市整车刚刚起步，恰遇今年国家汽车消费刺激政策调整，汽车消费出现整体下滑，宏观消费环境对杭州市整车企业发展不利。东风裕隆是新品牌、新车型，被市场接受需要时间。青年莲花的新基地基本建成，面临着市场开拓以及资金困难等问题。众泰汽车由于车型是两厢的众泰Z200HB和个性化的M300，预计销量不会很大。此外，从引进整车项目来看，随着合资企业新一轮布局的完成，主流乘用车企业基本实现了跨区域的基地组合，杭州引进大项目的空间在缩小。

⒈整车配套难。一是为国产整车配套难。由于国内消费者对进口汽车和外资品牌的偏好，国产自主品牌整车企业往往选择采购国外汽车零部件（包括独资和合资企业零部件），或者是引导现有国内供应商与国外汽车零部件企业建立合资企业为整车厂配套，这使得杭州零部件企业面临逐步被整合、淘汰的困境。二是面临国际汽车零部件企业的恶意竞争。万向集团、亚太机电自主研发的ABS产品只要一进入整车厂配套，博世等企业就以低于万向集团产品1%的价格供货，目的是将万向集团挤出市场，继续保持其垄断利润。三是杭产整车配套规模小。由于技术水平、整车市场不成熟等原因，杭州零部件企业为杭产整车配套规模较小，万向集团、亚太机电等主要为上海通用、一汽—大众等企业配套。

⒉缺乏专业的检测平台和试验平台。目前杭州没有相应的设备进行普通的汽车检测，企业只能去上海或武汉检测。同时，无论是零部件还是整车，最终的耐久性测试都要装到整车上跑测试，而试验场测试只能到襄樊或者天津，资金成本和时间成本都很大。公共服务平台的缺乏，对杭州市汽车工业技术创新的制约日益显现。

推进杭州市汽车及零部件工业转型升级的对策建议

杭州应以整车制造、汽车电子、汽车关键零部件、汽车研发设计为重点，组建技术创新平台，建设公共检测平台和创新服务平台，发挥技术创新战略联盟作用，推进汽车人才培养，依托东风裕隆、吉利控股、万向等重点骨干企业，发挥整车带动引领作用，推进杭州市汽车整车及零部件产业转型升级。

发展重点应包括以下方面：

⒈整车制造。加大对东风裕隆等4家生产基地位于杭州的整车企业的扶持力度，在用地、研发、平台建设、环境建设等方面予以大力支持，促进发展壮大。同时，重视总部位于杭州的吉利控股和万向集团等龙头企业发展，依托吉利控股，增加新的整车制造项目；支持万向落实乘用车生产资质。积极招引新的汽车整车合资项目或新建项目落户杭州。

⒉新能源汽车。依托万向集团、东风裕隆、众泰、吉利控股等骨干企业，着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，混合动力汽车技术研发及产业化，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。继续推动纯电动汽车和混合动力汽车在公务车、出租车、城市公交车、私家车等领域的应用。积极参与电动汽车应用相关的标准的制定。

⒊汽车电子。汽车电子具有广阔的发展空间和市场潜力，目前汽车电子产品已渗透到汽车的所有系统，占到整车成本的50%以上。要进一步支持和鼓励汽车零部件企业向汽车电子领域发展，以自主创新为突破口，加快研发新的汽车电子产品。同时，加快发展车载电子装置，包括汽车信息系统、胎压监测、导航系统、汽车娱乐、车载通信和网络等技术要求相对不高、市场容量大的汽车电子产品。

⒋汽车设计。汽车设计是一个产业链，从工程管理到快速成型、数字验证、检测、实验、工艺设计和汽车生产线设计等。以意大利都灵为榜样，发挥杭州文化创意产业发展优势，依托东风裕隆、吉利控股、万向集团等企业资源，引进相关科研院所和知名汽车设计企业，扶持发展汽车设计产业，发展整车总体设计、总成设计和零件设计等。

⒌关键零部件研发。依托整车企业发展汽车关键零部件产业，包括汽车发动机、自动变速箱、高性能制动系统等。加快推进东风裕隆、青年莲花等配套发动机工厂建设，推进众泰CVT变速器生产线建设。依托吉利汽车技术中心，争取吉利关键汽车零部件在杭州生产。

⒍组建汽车工业技术研究院，建立技术创新战略联盟。借鉴日本产业技术研究院、台湾工业研究院运行模式和广州中科院工业技术研究院、陕西工业技术研究院的组建形式，以政府为主导，以杭州临江汽车工程研究院为基础，由省内外重点高校、科研机构和企业，联合组建独立的杭州汽车工业技术研究院，实施汽车电子技术、电动汽车及应用、关键汽车零部件技术等重大关键技术研究。并以杭州汽车工业技术研究院为基础，建设汽车及零部件测试公共平台、综合试车场等，提升汽车及零部件的研发环境。政府对工研院用地及配套环境建设、公共服务平台建设与运行、产业关键、共性技术研发及示范应用等方面予以支持。支持万向电动汽车有限公司牵头的浙江省电动汽车产业技术创新战略联盟建设，并在整车和零部件领域再组建1—2家市级产业技术创新战略联盟，推动整车企业与零部件企业形成紧密的联盟关系，以整车带动整个产业链的技术创新和联动发展。建设汽车及零部件专利数据库，支撑整车及零部件企业的技术研发。

⒎建立汽车学院，加快人才培养。通过政府推动，以在杭高校和重点整车企业联合办学的形式，建立以培养汽车工业人才为主旨的汽车学院，建成从汽车技工到高级管理人员的培养体系。具体模式可选择以下方式：一是依托市属高校或在杭高校的汽车学院，组建独立的汽车学院。二是依托杭州市汽车企业现有院校，通过联合办学，将企业原有的学校实体化。如吉利以研究生教育为主的浙江汽车工程学院，一直没有解决办学资格问题，学位授予都是联合其他高校共同颁发。可通过推动在杭高校与吉利联合办学，将浙江汽车工程学院实体化。