国际农村生物质能发展经验借鉴

尚 杰 陈 瑶

(东北林业大学，黑龙江 哈尔滨150040)

国际农村生物质能发展经验借鉴

尚 杰 陈 瑶

(东北林业大学，黑龙江 哈尔滨150040)

进入21世纪后，随着国际石油价格的不断攀升及《京都议定书》的生效，生物质能的发展得到世界许多国家的广泛关注，成为国际可再生能源领域的热点。许多国家都颁布了促进生物质能产业发展的政策法规并制定了相应的开发计划，美国、印度，以及欧盟各国在开发利用生物质能方面处于世界领先地位。本文介绍具有代表性的美国、印度及欧盟各国农村生物质能产业的发展现状，对这些国家促进农村生物质能产业发展的相关政策与具体措施进行梳理，以期对我国农村生物质能产业的发展有所启示。

农村;生物质能;发展经验

生物质能源是清洁的可再生能源，是重要的农村能源。化石能源在逐渐稀缺过程中，机会成本将越来越高，而生物质能依靠科技进步开发成本则会不断降低。生物质能源不仅能够解决环境压力而且也能促进经济的发展。就目前世界能源结构多元化的发展趋势来看，生物质能源的开发利用将不断增加，在世界能源供应体系中将占有重要地位。

一、典型国家和地区生物质能产业发展的实践经验

表l对全球生物质能消费情况作了预测，从表1中我们可以看到虽然不同机构对生物质能消费预测具体结果不同，但从大趋势来看，几个预测机构都认为生物质能消费将逐年增加，从几个主要生物质能利用国家的实践中，我们也能得到这样的结论。

1.美国。美国国土面积广阔，大约1/3的土地被森林覆盖，农场和草原牧场占约2/5，1/5的土地用于粮食作物生产，1/5的土地用于城区的公共设施、公路等其他特殊用途，此外还有一部分沼泽和沙漠。目前，美国生物质消费主要来源于林区土地和农业生产用地。美国是世界上第二大乙醇燃料使用国，其酒精燃料工业是建立在从玉米中提取乙醇的基础上的。目前，生物乙醇生产总量估计年产63亿升或更多，占燃料油总销售量的10%，约有1亿辆机动车使用含有乙醇的汽油。

表1 未来全球生物质能消费增长预测Table 1 Forecast of the increase of future global bio－energy consume

生物质能产业在美国的发展，得益于政府在生物质能开发利用方面给予生物质能源技术上的支持。在生物质能源利用的研究上，美国往往具有前瞻性。早在20世纪80年代，世界上许多国家对生物质能的认识还处在初级阶段时，美国已经对生物质能源主要产区提供技术和政策支持，支持其发展生物质能产业。2000年美国国会通过了生物质能研究和开发法案，要求增进生物质能研究的合作以促进国内生物工业的发展。同时还成立了生物质能技术咨询委员会，为政府提供项目建议并协调不同联邦和州所属机构，以及对生物质项目有投资意向的私人机构之间的合作。并提出到2020年生物质能在美国经济中所起的作用:占交通运输燃料来源的10%，占电力和热能供应的5%，占化工和材料制造的18%。目前，生物质能已经成为美国最大的可再生能源供应来源。为继续加强生物质能的研发工作，美国能源部在能源效率和可再生能源(EERE)办公室下专门成立了生物质能计划管理办公室，以执行生物质能计划(OBP)。

美国在利用生物质能发电方面更是处于世界领先地位。利用经济奖励政策激励产业发展，是美国促进生物质能产业发展的重要手段。美国出台了一整套的经济刺激政策以推广燃料乙醇的使用，在燃料乙醇减免税或补贴政策方面，有30个州政府出台了法规。生物柴油在美国虽然起步较晚，但在政府支持和企业的积极参与下，迅速地得到了发展。

2.欧盟。各国欧盟国家经济发展迅速，对能源的需求也十分高。2002年，原欧盟15国的能源消费量为21亿吨标准煤。其中:石油占40%;煤炭占14.8%;核电占15.6%;天然气占23.4%;可再生能源占6.2%。2002年，原欧盟15个成员国能源50%依靠进口，其中石油、天然气的50%以上依靠进口。为了减少对外国能源的依赖，保证能源安全并在新能源技术上取得重要地位，同时也是为了履行《京都议定书》规定的减少温室气体排放义务，欧盟各国大力开展可再生能源的研发和扶持相关产业。从现实角度分析，要实现欧盟2010年12%的生物质能源占有率目标还有一定难度，但是达到9% ～10%应是可行的。从以上分析可以看出，欧盟各国对生物产业的重视程度。由于生物质能源的生产成本、运行成本都较传统能源高，为了促进产业发展，欧盟各成员国结合各自的实际提出了发展规划和促进产业发展的政策和措施。

价格策略:欧盟各国通过价格政策促进可再生能源发展的一个共同手段是“购电法”。这是指各个国家根据各种可再生能源发电技术的实际发电成本，或者根据电力平均价格，确定可再生能源电力上网电价，并通过法律要求电网企业必须制定按确定的电价购买可再生能源开发商生产的可再生能源电力的制度。在固定电价制度框架下，各个国家对发电商的可再生能源的生产量不做强制性要求。购电法提供了可再生能源投资的高度确定性，成功地促进了可再生能源(特别是风能)发展，但也同时它也存在弊端，因为它创造了一个非竞争的市场，虽然可再生能源销售和成本都很低，但是造成整个系统的低效率和创新缺乏。

法律规范:欧盟各国通过发布一系列的政策法令，为欧盟及成员国生物质能源和其他可再生能源的开发利用提供指导，如《2010欧洲交通政策白皮书》《欧盟可再生能源发电令》《能源生产与电力税收法令》《欧盟交通生物质燃料法令》《欧盟内部电力市场法令》《热电联产条例》《欧盟环境技术行动计划》《欧盟生物质能行动计划》，并通过《欧盟能源各级计划》为生物质能技术的研发、推广、示范提供资金支持，通过欧盟委员会下设的能源环保研究机构为欧盟委会及成员国的政府、研究机构、公司提供生物质资源、技术等方面的信息服务。

积极开展技术研发:在生物质能源技术研发方面，欧盟各国都设立了各级研发机构。国家设有国家级生物质技术研发机构，企业设有研发中心。在生物质能源技术研发的同时，欧盟各国也十分注重对生物能源产品技术标准的规范，对生物柴油、燃料乙醇、固体颗粒燃料等都有明确严格的质量标准。2005年，世界生物质固体成型粉料的产量已超过420万吨，其中欧洲300万吨。同时，欧盟还建立起较完善的生物质能源产品市场技术服务体系，有力地促进了生物质能源产业的发展。

3.印度。印度是发展中国家对生物质能源较为重视的国家之一，同时其对生物质的开发利用也较好。例如，沼气的利用在印度就有近40年的历史，早在l975年印度就启动了国家沼气开发计划(NPBO)，主要是通过沼气生产为农村无电区家庭提供炊事和照明功能，目前已建沼气池超过450万个。

除了政府出台发展规划、帮助形成产业以外，为鼓励生物能源产业发展，政府还出台了一系列激励政策，如提供低息贷款。此外，印度政府还制定了一些税收优惠政策，主要有:免缴增值税，关税优惠，加速折旧，所得税抵免。印度政府对发展生物能源产业勃勃雄心，在生物能源产业的启动阶段，政府出面进行协调和组织，培育产业的各个链节均衡发展，并且将关键链节串联起来形成一个完整的产业链。对于生物能源产业的形成，政府组织要比市场自主发展更为迅速、更节约社会资源、更能吸引各种社会力量的参与。待产业链形成以后，整个生物能源产业便可以融入到市场经济的循环中去，从而可以实现自主发展、不断壮大。政府初期的投入将会逐步显现出强大的社会效益，这一系列措施都有效地促进了印度生物质能产业的快速发展。

二、国际生物质能产业发展的经验借鉴

通过对世界上几个具有代表性的国家的生物质能产业发展现状及做法进行了总结，以及对这些国家生物质能产业发展的考量，我们发现生物质能产业在这些国家之所以能够有较快的发展步伐和较成熟的产业发展体系，主要取决于这些国家大都采取了一系列的符合本国实际的政策措施和推进产业发展的战略，从总体上看主要有以下几方面的经验。

1.根据本国实际制定国家生物质能发展规划。制定符合本国国情的产业发展规划是生物质能产业发展的基本保障。这些具有代表性的国家都根据自身的自然资源储备、社会发展水平、经济实力和技术条件，制定了符合本国国情的生物质能源产业的发展战略，并根据产业发展情况进行调整，较快地实现了生物质能的产业化发展，如印度的绿色能源工程、日本的阳光计划、巴西的酒精能源计划等。

表2 发达国家可再生能源发展规划目标一览表Table 2 List of targets for renewable energy development plan in developed countries

2.出台全面系统的产业促进政策。为了促进生物质能的发展，各国结合自身实际采取了积极务实的鼓励政策。政府在产业形成和发展的初期通过市场、税收、技术研发、资金等方面的政策扶持对产业发展进行调控。在市场供应方面采取强制性的推广措施，规定了燃油中添加生物质能源的具体比例，建立了方便、快捷的生物质能源供应网络;在税收方面通过采取对生物柴油享受与乙醇燃料同样的减税政策、对乙醇、植物油燃料免税，对生物柴油每升仅征收高额税费的措施促进产业形成。在资金、技术、产业布局方面，这些国家也对生物质能产业链上游、中游、下游企业和个体都出台了相应的扶持政策。

3.为产业发展提供技术保障。生物质能源项目对于社会的持续发展具有重要的意义，因此各国政府都投资支持关键技术的研发，加强与私营部门的合作，促进生物质能源技术的产业化。在生物质能技术的研发过程中，发达国家多数是通过公立或政府性科研机构立项投资研发，通过引入企业进行市场化运作，迅速实现技术的商业化和产品的产业化。在此期间，加强公、私部门的合作是关键。如澳大利亚政府通过加强公共研究机构与私营企业之间的合作，实现“风险共担、利益共享”，有效引导了企业界投资生物质能产业的技术研发，加速了生物质能技术的成果转化与产业化步伐。发达国家生物质能源技术研发的高度重视，使生物质能利用技术不断完善，经验不断丰富，生物质能源产业已成为重要的新型产业。

4.培育产业服务体系。生物质能产业的健康发展，离不开产业下游服务体系的支撑。发达国家基本都建立了比较完善的生物质能源技术研发机构，形成了比较完善的生物质能源产业服务体系。这些国家在生物质能方面的研究机构功能完备，生物质能源技术、产业专业人才培养成熟，规划、项目论证等产业服务体系较为完备。

5.充分发挥市场机制。实行市场化运作和龙头企业带动，是开发利用生物质能源的主要途径。但是，由于生物质能产业是新型产业，产业形成初期开发利用生物质能源成本较高，企业市场竞争力差，为此，政府出台了相应的扶持政策，保证企业能够持续健康发展。

三、借鉴经验促进我国农村生物质能产业发展

通过以上分析可知，利用生物质能可带来一系列生态、社会和经济效益，其国家战略功能是多方面、多层次的。生物质能是社会发展的必然，不仅能够消除能源危机，还能很好地控制环境污染。因此，我们既要借鉴国际发展生物质能的成功经验，又要选择合理途径和方式避免其不利影响，促进我国农村生物质能产业的发展。

1.制定符合我国国情的发展规划及产业政策。我国是农业大国，经济社会发展水平与发达国家存在明显差异，可以生物质能产业发展应借鉴日、美及欧盟各发达国家的做法，高度重视发展生物质能产业并制定相应的政策法规和发展战略的经验。立足中国国情，从农业、能源和环境三个方面综合考虑，制定出台促进生物质资源产业发展的法规和战略规划，建立和完善生物质能产业激励政策，通过政府引导、财税优惠等多种措施促进生物质能源产业的发展。

2.加大生物质能产业科技创新。技术是生物质能产业发展的关键，世界上生物质能产业发展先进的国家，对生物质能相关技术科研创新的支持力度都十分大。因此我们应借鉴国际经验，加大生物质能利用技术的研发投入，吸收消化国际先进技术，实现技术本地化。

3.开展生物质能资源的普查。在制定出台相关产业政策之前，发达国家都事先做了大量的资源详查。美国、德国、巴西等都有本国的生物质能资源的详细资料，严格依据资源情况进行统筹规划，制定国家发展规划。我国生物质能资源十分丰富，但我们对其分布、数量、种类等还没有进行系统的摸底，这些特性严重影响着生物质能规划的出台和政策的制定。因此十分有必要借鉴国际经验对我国生物质能资源进行一次全面详查，掌握第一手资料。

4.加大生物质能产业扶持和资金支持力度。为促进生物质能产业的发展，发达国家政府都实行了可再生能源强制性市场配额制度，对可再生能源实行投资补贴和税收优惠等政策。我国也应通过财政补贴、金融支持、税收优惠等措施加大对生物质能产业的扶持力度。同时加大对生物质能核心技术研发、能源利用、设备制造等的资金投入，通过政府的强力资金推动和引导产业快速发展。

生物质能作为可再生能源，由于其具有资源种类多、分布范围广的特点，同时可广泛取代常规能源。这使得各国政府采取各种政策措施促进生物质能的开发和利用，特别是许多能源消耗大国，制定了多方面的促进生物质能技术研发和产业发展的政策，以期能够通过开展新能源来缓解能源和环境压力。本章首先研究了有代表性的美国、印度及欧盟各国，通过对这些国家农村生物质能产业发展的考量，笔者认为农村生物质能产业在这些国家能够有较快的发展步伐和形成较成熟的产业发展体系，主要取决于这些国家大都采取了一系列的符合本国实际的政策措施和推进产业发展的发展战略，根据国家实际制定生物质能发展规划、出台全面系统的产业促进政策，注重技术研发为产业发展提供技术保障，培育产业服务体系，充分发挥市场机制等。通过分析提出，我国农村生物质能产业发展需要借鉴的国外经验(政策法规、技术创新、资源区域分布、产业扶持等方面的先进经验)。

［1］陈霞，魏世杰.国外生物质能产业发展理论与实证研究综述［J］.全国商情:经济理论研究，2006(3):87－89.

［2］杨翠柏.印度能源政策分析［J］.南亚研究，2008(2):55－58.

The Experience Reference of the Development of International Rural Biomass Energy

Shang Jie，Chen Yao
(Northeast Forestry University，Harbin Heilongjiang 150040)

In the 21st century，with oil price rising and the Kyoto protocol to take effect，biomass energy development has got the attention of many countries in the world，which becomes the international hot spot in the field of renewable energy.Many countries have enacted for promoting the biomass energy industry development policies and regulations and formulated relevant development plans.The United States，the European U-nion，India and other countries are in a leading position in the world on development and utilization of biomass energy.This paper introduced the present situation of development of the rural biomass energy industry，and analyzed these countries policies and measures of promoting rural biomass energy industry development，in order to provide the rural biomass energy industry development enlightenment for China.

rural，biomass energy，development experience

F303.4

A

1672-3805(2012)02-0005-05

2011－12－10

教育部立项资助2009年度“春晖计划”“基于粮食生产安全的黑龙江农业生态经济可持续发展对策研究”(编号:S2009－1－15001);教育部面上项目“东北老工业基地循环经济发展模式与带动机制研究”(编号:05JA790007);国家软科学项目“面向两型社会的我国环保产业发展模式及对策研究”(编号:2008GXS5D132);黑龙江省哲学社会科学重大项目“黑龙江省低碳经济发展路径及创新体系研究”(编号:11G 001);国家自然科学基金项目“基于要素禀赋与政府规制的区域环保竞争力研究”(编号:709730161G312)

尚杰 (1962－)，女，哈尔滨人，东北林业大学经济管理学院教授，博士;研究方向:农业生态经济